“一帶一路”倡議與沿線區(qū)域規(guī)劃協(xié)同發(fā)展研究

李健 朱雯雯

摘要：在“一帶一路”倡議推進(jìn)的進(jìn)程中，沿線地區(qū)和國家也先后推出多個行動計劃與區(qū)域規(guī)劃。依據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)理論、空間相互作用理論，探討當(dāng)前沿線地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃與“一帶一路”倡議的匹配程度?？傮w而言，“一帶一路”倡議符合多數(shù)國家利益，但在規(guī)劃內(nèi)容與空間組織上與沿線地區(qū)并非完全契合，且與發(fā)達(dá)國家形成國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭，因此需要不斷調(diào)整并積極對接、深入討論并進(jìn)一步深化理論研究，把握其發(fā)展動力以及發(fā)展機(jī)制，以更好地指導(dǎo)政策制定。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;區(qū)域規(guī)劃;空間協(xié)同

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.008

一、問題的提出

1980年代以來的全球化浪潮更多是在北美、西歐及東亞地區(qū)推進(jìn)，而“一帶一路”沿線的中亞、西亞、非洲及中東歐等地區(qū)都處于邊緣地位。[1]2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這也是在當(dāng)前逆全球化、單邊主義和保護(hù)主義抬頭背景下，中國作為負(fù)責(zé)任大國提出的新時代全球化發(fā)展框架，對于振興世界經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的崛起是重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國始終堅持和平發(fā)展、堅持互利共贏。我們愿同合作伙伴一道，把‘一帶一路打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。通過高質(zhì)量共建‘一帶一路，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[2]

國家發(fā)改委于2015年3月發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，報告提出根據(jù)“一帶一路”走向，依托國際通道打造六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)建設(shè)海上運(yùn)輸大通道。在2017年5月發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》進(jìn)一步提出“六廊六路多國多港”框架，提出強(qiáng)化六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)與先期合作國家、重點(diǎn)港口的“六路”組織聯(lián)系。2019年4月王毅外長在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行的中外媒體吹風(fēng)會上宣布，“一帶一路”倡議提出以來成績斐然，已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛參與的國際合作平臺和廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，“六廊六路多國多港”合作格局基本形成。由此，“六廊六路多國多港”成為“一帶一路”推進(jìn)的主體空間組織框架，基于“五通”發(fā)展，進(jìn)一步推動金融投資、貿(mào)易組織、交通聯(lián)系、政策溝通及文化融合等多領(lǐng)域發(fā)展，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的方向。

在中國提出“一帶一路”倡議的同時，在“一帶一路”沿線地區(qū)，已經(jīng)有多個國際行動計劃和國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃提出了推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系、強(qiáng)化國際投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作、推進(jìn)跨國經(jīng)貿(mào)往來以及文化交往等內(nèi)容。這些行動計劃和發(fā)展規(guī)劃在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展內(nèi)涵、戰(zhàn)略方向、內(nèi)容建設(shè)等方面都存在各自特點(diǎn)，因此就產(chǎn)生了新的問題：一是沿線國家區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃是否與“一帶一路”倡議在發(fā)展內(nèi)涵和空間布局方面相匹配？二是如何推動“一帶一路”倡議與沿線國家的區(qū)域規(guī)劃更好地協(xié)同發(fā)展？本文圍繞這兩個命題，進(jìn)行深化研究，其中空間布局的匹配是研究的重點(diǎn)，同時增加目標(biāo)內(nèi)涵、戰(zhàn)略方向以及內(nèi)容建設(shè)等探討。

二、區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論

（一）地緣政治經(jīng)濟(jì)理論

地緣政治經(jīng)濟(jì)理論中包含三方面內(nèi)容：一是國際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)的時空關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等;二是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與地理區(qū)位之間的關(guān)系;三是地理區(qū)位對國際社會、經(jīng)濟(jì)與文化等之間的互動作用與影響。地緣經(jīng)濟(jì)的作用在于為當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等提供理論依據(jù)。

在地緣政治和經(jīng)濟(jì)中，地理因素是其基本要素，一個國家或地區(qū)的地理區(qū)位、自然資源及相鄰地區(qū)的狀況會對其發(fā)展及經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響，在一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中，總是選擇臨近地區(qū)的合作。地域上的連接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱之為地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為或是聯(lián)合和合作即經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，或是對立乃至是遏制、互設(shè)壁壘等，前者稱之為互補(bǔ)關(guān)系，后者稱之為競爭關(guān)系。[3]良好的地緣關(guān)系是互相合作，但一些國家不免對“一帶一路”倡議產(chǎn)生懷疑與反對。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“兩場戰(zhàn)爭”和“一場危機(jī)”為代表的挑戰(zhàn)導(dǎo)致美國國力嚴(yán)重透支，與之相對中國持續(xù)30多年的高速增長使“中國崛起”逐漸從理論推測變成普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)趨勢，從而進(jìn)一步加劇了美國的戰(zhàn)略焦慮?！耙粠б宦贰焙献鞯捻樌七M(jìn)，不可避免地引起美國及其他發(fā)達(dá)國家競爭性反應(yīng)，[4]引發(fā)新的地緣政治經(jīng)濟(jì)矛盾甚至沖突。

（二）空間相互作用理論

美國地理學(xué)家烏爾曼（Ullman E L.）綜合了B.Ohlin、S.Stoutfer等學(xué)者的觀點(diǎn)，大量吸收物理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及模型，形成空間相互作用理論?？臻g相互作用指的是區(qū)域之間所發(fā)生的商品、人口與勞動力、資金、技術(shù)、信息等的相互傳輸過程。[5]這對區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立和變化有很大影響。一方面，空間相互作用能夠使相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無，拓展發(fā)展的空間，獲得更多的發(fā)展機(jī)會。另一方面，空間相互作用又會引起區(qū)域之間對資源、要素、發(fā)展機(jī)會等的競爭，并有可能對有的區(qū)域造成損害。

區(qū)域之間發(fā)生相互作用需要存在互補(bǔ)性、可達(dá)性及干擾機(jī)會，其中空間相互作用的大小與互補(bǔ)性和可達(dá)性呈正相關(guān)聯(lián)。區(qū)域間的互補(bǔ)性指的是相關(guān)區(qū)域之間必須存在對某種商品、技術(shù)、資金、信息或勞動力等方面的供求關(guān)系;區(qū)域之間的可達(dá)性指的是區(qū)域之間進(jìn)行商品、資金、人口、技術(shù)、信息等傳輸?shù)目赡苄浴Ｔ诂F(xiàn)代社會，由于技術(shù)水平大大提高，區(qū)位條件基本決定了運(yùn)輸能力水平限度，[6]可達(dá)性受空間距離和傳輸時間的限制越來越小，主要限制存在于政治、行政、文化和社會等方面的障礙，如果區(qū)域之間存在經(jīng)濟(jì)保護(hù)壁壘、文化隔離、政治和社會方面的矛盾或沖突，那么可達(dá)性就差。因為區(qū)域之間的互補(bǔ)性是多向的，亦即一個區(qū)域可以在某個方面與多個區(qū)域同時存在互補(bǔ)性，但究竟與哪個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)這種互補(bǔ)性，取決于它們之間互補(bǔ)性的強(qiáng)度，強(qiáng)度越大，發(fā)生相互作用的可能性及程度也就越大。從中也可看出，由于干擾機(jī)會存在，有互補(bǔ)性的兩個區(qū)域之間也不一定就能發(fā)生相互作用?？偠灾?，區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用首先要存在互補(bǔ)性，可達(dá)性好，并且沒有干擾機(jī)會或干擾機(jī)會的影響小。

三、“一帶一路”沿線區(qū)域發(fā)展規(guī)劃梳理

從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)已有戰(zhàn)略規(guī)劃和空間規(guī)劃看，在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展內(nèi)涵、組織框架、空間布局以及建設(shè)內(nèi)容等多個方面都有各自的特點(diǎn)，通過梳理各區(qū)域的空間布局，圍繞參與國家、空間走向、主要節(jié)點(diǎn)三大內(nèi)容，針對“一帶一路”沿線多邊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“一帶一路”沿線國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略兩個層次進(jìn)行研究，希望通過梳理各區(qū)域規(guī)劃的空間布局重點(diǎn)，推動其與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃協(xié)同和發(fā)展匹配（見表1）。

（一）跨國區(qū)域合作規(guī)劃

1.中亞-俄羅斯地區(qū)

由上海合作組織成員國推進(jìn)的《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化》，連接了中國與中亞并延伸至俄羅斯的廣大區(qū)域，在城市節(jié)點(diǎn)組織上，包括中國從連云港、西安、烏魯木齊再到塔什干、阿拉木圖及圣彼得堡等主要節(jié)點(diǎn)，在空間走向上符合中國“六大經(jīng)濟(jì)走廊中”的新亞歐大陸橋空間走向和空間節(jié)點(diǎn)組織，有利于推動“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯發(fā)起，包括白俄羅斯、亞美尼亞以及中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在內(nèi)的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)聯(lián)合體，提出到2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、勞動力的自由流動和1.7億人口的統(tǒng)一市場，在空間上符合新亞歐大陸橋的宏觀國家組織，同時在沿線主要節(jié)點(diǎn)上也匹配“一帶一路”空間布局和組織。跨歐亞大鐵路是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施組織，試圖推動從海參崴橫穿西伯利亞，并連接莫斯科到波蘭、德國并最終到荷蘭鹿特丹的鐵路大動脈，該規(guī)劃的空間走向匹配“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊空間組織，并通過戰(zhàn)略的疊加以更好地支撐中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。此外，在該地區(qū)，美國還推進(jìn)了新絲綢之路計劃，主要圍繞阿富汗經(jīng)濟(jì)崛起，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個經(jīng)濟(jì)圈連接中亞和南亞地區(qū)，推動實(shí)現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋阿富汗、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國家，在發(fā)展內(nèi)容上與“一帶一路”倡議內(nèi)容有重復(fù)，同時在戰(zhàn)略空間方向上形成割裂，結(jié)合美國在中亞地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略意圖，美國新絲綢之路計劃與“一帶一路”倡議形成競爭。

2.歐洲及地中海地區(qū)

琥珀之路是由波蘭發(fā)起，連接地中海周邊地區(qū)直到歐洲北部北海、波羅的海區(qū)域的貿(mào)易通道，空間走向為南北貫通，與“一帶一路”走廊方向形成交叉，主要節(jié)點(diǎn)城市與不同經(jīng)濟(jì)走廊有匹配關(guān)系，同時在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系內(nèi)容上形成共識。地中海聯(lián)盟是由法國主導(dǎo)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，試圖在經(jīng)濟(jì)、能源、移民、民主制等方面形成全面合作關(guān)系，最終能與歐盟形成自由貿(mào)易關(guān)系，在空間組織上圍繞地中海沿岸地區(qū)，是“一帶一路”走廊中重要的合作地區(qū)，涵蓋北非、歐洲和中東地區(qū)。歐洲容克計劃是歐洲大陸主要國家為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)推出的投資計劃，旨在振興歐盟境內(nèi)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及提升歐洲競爭力，涵蓋了西歐和中東歐的主要國家和城市，是“一帶一路”倡議的重要終端地區(qū)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作以及文化交流方面形成深化合作。

3.東非地區(qū)

最突出的跨國區(qū)域戰(zhàn)略計劃當(dāng)屬拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊建設(shè)，通過鐵路、公路、石油管線等諸多組成部分，將三個非洲經(jīng)濟(jì)體緊緊聯(lián)系。由于發(fā)展階段的差異和國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的良好往來，通過“一帶一路”倡議引導(dǎo)中國企業(yè)投資非洲以及參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以更好地推進(jìn)拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊計劃的實(shí)施，形成良好的戰(zhàn)略規(guī)劃對接。

4.亞洲地區(qū)

首先是東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，該計劃涵蓋東南亞地區(qū)的主要國家和地區(qū)，提倡以平等合作精神共同努力，促進(jìn)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長、社會進(jìn)步與文化發(fā)展，該計劃與“一帶一路”倡議中的中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊在空間組織、發(fā)展內(nèi)容等方面存在較多合作空間，可以通過戰(zhàn)略推進(jìn)、政策實(shí)施以及項目落地等實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展對接。瀾滄江-湄公河合作是中國和東南亞地區(qū)部分國家推進(jìn)的強(qiáng)化政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會人文合作的重要合作區(qū)，同樣在空間走向和節(jié)點(diǎn)城市組織方面與“一帶一路”倡議中的中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊有較好空間匹配和發(fā)展對接。此外，印度也提出了季風(fēng)計劃，該計劃落在廣義印度洋世界，從東非、阿拉伯半島、印度次大陸、斯里蘭卡到東南亞群島，印度恢復(fù)與印度洋海域各個國家的密切關(guān)系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系、經(jīng)貿(mào)往來以及文化交流。從季風(fēng)計劃的推出時間和實(shí)施背景看，與“一帶一路”倡議有著強(qiáng)烈的競爭關(guān)系，但在空間組織和發(fā)展內(nèi)容方面有很好的匹配，需要推進(jìn)大戰(zhàn)略的彼此融合，強(qiáng)化合作和交流，以更好地推進(jìn)兩大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。韓國也適時推出了歐亞計劃，包括三大方案，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、貿(mào)易往來等內(nèi)容，覆蓋歐亞地區(qū)廣大范圍，其中區(qū)域合作和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的支撐都與“一帶一路”倡議有很好的匹配。日本推出亞洲基建投資計劃，通過政府開發(fā)援助（ODA）項目擴(kuò)大對于亞洲地區(qū)的日元貸款和技術(shù)支援等，同時擴(kuò)大日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及日本國營國際協(xié)力銀行（JBIC）的融資能力，以通過這些銀行機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)日本相關(guān)媒體報道，日本希望通過該計劃減弱中國所主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的巨大影響力，因此該計劃有與“一帶一路”倡議競爭的發(fā)展企圖和內(nèi)容，值得進(jìn)一步關(guān)注和推進(jìn)更好對接。

（二）國家內(nèi)部區(qū)域規(guī)劃

同時，一些國家也紛紛推出了自己國內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，以更好地實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”倡議對接（見表2）。但這些規(guī)劃仍然以自我發(fā)展為主，比如巴基斯坦國內(nèi)推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊有三條線，其中西線、中線都承擔(dān)著重要的中國國內(nèi)的石油管道運(yùn)輸任務(wù)，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)的首要建設(shè)工作，因此與巴基斯坦國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃形成空間走向的偏差。此外，哈薩克斯坦的光明大道計劃，提出要建設(shè)從首都阿斯塔納輻射全國各地等公路、鐵路和航空線路等交通網(wǎng)絡(luò)，從空間布局看，呈現(xiàn)從阿斯塔納到國內(nèi)其他地區(qū)的輻射聯(lián)系，與“一帶一路”倡議中的中國-中亞-西亞和新亞歐大陸橋兩大經(jīng)濟(jì)走廊都存在空間偏差。

此外在東南亞地區(qū)，越南推出南北經(jīng)濟(jì)走廊計劃，形成全國性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展框架，通過大城市經(jīng)濟(jì)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個南北經(jīng)濟(jì)走廊包括了諒山（越南北部）-河內(nèi)-胡志明-木排（越南南部西寧省），貫穿越南南北全境，在空間走向、發(fā)展內(nèi)容都與“一帶一路”存在較好的對接。印度尼西亞推出海上高速公路，提出將印尼建成“全球海上支點(diǎn)”，包括擴(kuò)建北蘇門答臘、雅加達(dá)、東爪哇、南蘇拉威西以及巴布亞5個大型樞紐港，提高物流效率，發(fā)展工業(yè)園區(qū)等，可以構(gòu)建“海上絲綢之路”重要的支點(diǎn)體系。

蒙古積極響應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議，提出草原之路計劃，“草原之路”計劃由5個項目組成，包括連接中國的997公里高速公路、1 100公里電氣化鐵路、擴(kuò)展跨蒙古國鐵路及天然氣和石油管道，可以打通中國經(jīng)蒙古通向俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施和能源聯(lián)系通道。[7]埃及也提出新蘇伊士運(yùn)河計劃，重點(diǎn)內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設(shè)公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施;明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo);實(shí)施城市化發(fā)展政策，以港口建設(shè)、工業(yè)區(qū)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展，推進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)振興，解決就業(yè)問題和社會矛盾，徹底擺脫西方國家對埃及的經(jīng)濟(jì)控制，這與中國推進(jìn)的“一帶一路”倡議有更好的融合度和匹配度，需要重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”倡議與埃及新蘇伊士運(yùn)河計劃的對接。

四、“一帶一路”倡議與沿線區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

（一）“一帶一路”倡議的基本走向組織

“一帶一路”倡議中“六廊六路多國多港”的提出有多重依據(jù)：一是根據(jù)習(xí)近平總書記倡議和新形勢下推進(jìn)國際合作的需求;二是已經(jīng)推進(jìn)的雙邊國家協(xié)議構(gòu)建的堅實(shí)合作基礎(chǔ);三是古代陸海絲綢之路五大走向，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括了三大走向，一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海;二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海等;三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，最終延伸至歐洲;二是從中國沿海港口經(jīng)過南海地區(qū)，向南太平洋延伸。從發(fā)展邏輯看，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊貫通亞歐大陸中東部地區(qū)，將充滿經(jīng)濟(jì)活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，暢通連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道，從而構(gòu)建更加開放的歐亞大市場和生產(chǎn)基地，為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發(fā)展機(jī)遇。中國-中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接亞洲東部和南部這一全球人口稠密地區(qū)，連接沿線主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。瀾滄江-湄公河國際航道及在建地區(qū)鐵路、公路、油氣網(wǎng)絡(luò)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區(qū)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主走廊在國內(nèi)與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶基本重合，是長三角、中原、關(guān)天、黃河上游、新疆五大城市群相互連接并趨于融合的城市群連綿區(qū)。主走廊在國外區(qū)段主要以泛亞鐵路網(wǎng)的中亞鐵路（土耳其—伊朗—哈薩克斯坦）為軸心，將中亞、西亞的城鎮(zhèn)密集區(qū)與地中海沿岸和歐洲的主要城市群連成一體。泛亞鐵路網(wǎng)是亞洲國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興而共同制定的鐵路干線建設(shè)計劃，主要目的是建成連接歐洲和太平洋的交通大動脈。作為泛亞鐵路網(wǎng)主干線之一的中亞鐵路，由東到西走向依次經(jīng)過阿拉木圖、比什凱克、塔什干、杜尚別、阿什哈巴德、德黑蘭、巴格達(dá)、安卡拉，通過博斯普魯斯海峽與地中海沿岸和歐洲中部相連。這一地帶處于全球油氣資源的核心區(qū)，交通相對發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密集，資源豐富，經(jīng)濟(jì)聚集程度高，將中西亞城鎮(zhèn)密集區(qū)與地中海沿岸和歐洲城市群連成一體。絲綢之路主走廊可以沿兩個方向延伸到歐洲中部和南部。一是沿伊斯坦布爾—貝爾格萊德—維也納方向，連通土耳其、東歐和德、法、英各個國家。二是沿地中海北岸的雅典—羅馬—巴塞羅那（或巴倫西亞）方向，形成南歐沿海經(jīng)濟(jì)帶，這些地區(qū)都是重要的城市密集地區(qū)，容易打造成國際城市走廊和走廊城市群。

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本思路是以太平洋西部、印度洋和紅海、地中海的主要航線為核心走廊，將中國的沿海地區(qū)與南海兩岸、南太平洋地區(qū)、印度洋沿岸、海灣地區(qū)和地中海沿岸各國聯(lián)結(jié)在一起，形成亞太、印度洋、地中海三大經(jīng)濟(jì)圈連環(huán)式銜接的跨國、跨洲臨海型帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)帶是我國與沿線各國、各民族攜手創(chuàng)造新的更加輝煌燦爛的海洋文明和現(xiàn)代國際區(qū)域發(fā)展大業(yè)的奠基工程。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主走廊基本走向和主要區(qū)段構(gòu)成是：中國沿海經(jīng)濟(jì)帶（中、南段）—南海、馬六甲海峽沿岸經(jīng)濟(jì)帶—阿拉伯海、紅海沿岸經(jīng)濟(jì)帶—環(huán)地中海經(jīng)濟(jì)帶。主走廊的輻射區(qū)域包括亞洲東部、南部、西部和非洲、歐洲大部分地區(qū)，這些城市密集地區(qū)通過各種社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系構(gòu)成了跨境走廊城市群，“一帶一路”倡議的推進(jìn)必將持續(xù)推進(jìn)走廊城市群整體崛起。

（二）沿線主要區(qū)域規(guī)劃與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展

1.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議的對接

中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接前景廣闊，可以有效帶動沿線國家，尤其是上合組織各成員國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中俄兩國2015年5月簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，根據(jù)聯(lián)合聲明，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動落實(shí)該倡議;中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化進(jìn)程，并將啟動與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的對接有助于加強(qiáng)雙方在高科技、交通以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，特別是推動俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，是在促進(jìn)歐亞地區(qū)一體化方面邁出的關(guān)鍵步伐，同時將給亞洲、歐亞地區(qū)乃至歐洲帶來發(fā)展機(jī)遇。

2.草原之路與“一帶一路”倡議的對接

為對接把握中國“一帶一路”倡議所帶來的機(jī)遇，蒙古國擬打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。這一倡議被稱為“草原之路”?！安菰贰庇媱澯?個項目組成，總投資約500億美元，項目包括：連接中俄的997公里高速公路、1 100公里電氣化鐵路、擴(kuò)展跨蒙古國鐵路、天然氣管道、石油管道等。“一帶一路”倡議和“草原之路”戰(zhàn)略是中蒙兩國在面臨同樣的國際背景時做出的積極決策，“一帶一路”倡議和“草原之路”戰(zhàn)略表明雙方重視“草原絲綢之路”發(fā)展歷史和理念?！耙粠б宦贰背h和“草原之路”戰(zhàn)略體現(xiàn)出雙方有消除合作瓶頸的強(qiáng)烈意愿，中蒙都有完善經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望，“一帶一路”戰(zhàn)略助推“草原之路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，后者將成為前者的有力對接伙伴，雙方均有加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)及各方面合作的訴求。

3.光明大道計劃與“一帶一路”倡議的對接

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2014年11月11日宣布“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計劃，即通過一系列投資促進(jìn)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長?！肮饷鞔蟮馈毙陆?jīng)濟(jì)計劃將建設(shè)從首都阿斯塔納輻射全國各地的公路、鐵路和航空線路等交通網(wǎng)絡(luò)。通過協(xié)調(diào)，“光明大道”重視包括在2015年完成霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施第一期工程，阿克套等地油氣設(shè)施建設(shè)。哈薩克斯坦將加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)口岸帶動周邊地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)間公路、鐵路和航空運(yùn)輸能力。國家基金投資要重點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造就業(yè)。整體空間路線上，光明大道計劃與兩大經(jīng)濟(jì)走廊都存在錯位的問題。但是中國“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦的“光明大道”計劃擁有眾多契合點(diǎn)，通過哈薩克斯坦的積極響應(yīng)，包括“西歐-中國西部”交通走廊、天然氣及輸油管道、跨境鐵路等項目的建設(shè)為兩國合作注入了新活力。

4.琥珀之路與“一帶一路”倡議的對接

琥珀之路是一條古代運(yùn)輸琥珀的貿(mào)易道路，從歐洲北部的北海和波羅的海通往歐洲南部的地中海，連接了歐洲的多個重要城市，維持了多個世紀(jì)。它對于波蘭人的意義并不亞于“絲綢之路”之于中國人。由于琥珀之路的開通，使歐洲大陸從北向南得以貫通，此后更向東發(fā)展連接了亞洲的波斯、印度和中國，增進(jìn)了歐洲和亞洲的商貿(mào)往來。在空間路線上，琥珀之路以南北聯(lián)系為主，從而將“一帶一路”到達(dá)歐洲的幾條線路終點(diǎn)連接起來。從發(fā)展內(nèi)容看，琥珀之路更是一條貿(mào)易之路，當(dāng)前更融合了投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員流動等內(nèi)容，與“一帶一路”倡議有更好的發(fā)展對接前景。

5.歐洲容克計劃與“一帶一路”倡議的對接

為推動歐洲克服歐債危機(jī)對增長和就業(yè)影響，歐盟于2014年底出臺大規(guī)模的投資計劃，即容克計劃。主要用于長期投資項目，包括投向能源、電信、數(shù)字、交通以及教育創(chuàng)新等領(lǐng)域。將“容克計劃”同“一帶一路”對接，將給中歐經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來更廣闊空間和更多機(jī)遇，促進(jìn)中國對歐洲投資。第五次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話圍繞“從戰(zhàn)略高度推進(jìn)雙向投資、便利雙邊貿(mào)易”這一主題進(jìn)行了深入交流，就“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接、中歐投資協(xié)定談判和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等達(dá)成廣泛共識，特別是在“一帶一路”倡議和容克投資計劃對接方面取得積極進(jìn)展。雙方同意成立工作組，就設(shè)立中歐共同投資基金的具體方案進(jìn)行研究。雙方簽署了《關(guān)于建立中歐互聯(lián)互通平臺的諒解備忘錄》。雙方探討了國際產(chǎn)能合作意向。歐方鼓勵中方與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行深化合作，愿按照歐洲復(fù)興開發(fā)銀行現(xiàn)有章程和程序啟動中方成員資格的相關(guān)談判工作，這可以推動“一帶一路”倡議與歐洲容克計劃的更好對接。

6.地中海聯(lián)盟與“一帶一路”倡議的對接

在地中海聯(lián)盟具體優(yōu)先合作項目中，對成員國經(jīng)濟(jì)影響比較大的包括“海上高速路”“可再生能源”以及“中小企業(yè)扶持”等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨地中?？瓦\(yùn)和貨運(yùn)的需求迅猛增長。為此，地中海聯(lián)盟將建立包括公路、港口、海運(yùn)、服務(wù)等在內(nèi)的“海上高速路”，促進(jìn)跨地中海運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展?！暗刂泻Ｌ柲苡媱潯睂⒃诘刂泻Ｖ苓厙姨岣咛柲馨l(fā)電的能力，通過私人投資和向歐盟國家出口太陽能電力以確保太陽能項目的盈利，促進(jìn)能源生產(chǎn)本地化和推動節(jié)能措施以滿足地中海南岸家庭用電需求。促進(jìn)地中海地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，提供技術(shù)及融資渠道方面的支持，此外要幫助成員國推動高附加值產(chǎn)業(yè)等，盡管建立地中海聯(lián)盟的意愿良好，但達(dá)到預(yù)期效果難度很大。從而較難實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”倡議的整體對接。

7.埃及新蘇伊士運(yùn)河計劃與“一帶一路”倡議的對接

自2011年埃及政治動蕩以來，國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，新蘇伊士運(yùn)河項目的落成正處于埃及亟須恢復(fù)和重建國家經(jīng)濟(jì)的階段。埃及把新運(yùn)河項目視為“國家工程”，旨在通過增加運(yùn)河通航能力、提高通航效率，達(dá)到增加收入、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動就業(yè)的多重目標(biāo)。為保證埃及對新運(yùn)河的絕對控制權(quán)，埃及的新蘇伊士運(yùn)河項目沒有引入任何外資。發(fā)展內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施;明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo);實(shí)施城市化發(fā)展政策。新運(yùn)河開通后，船只通過運(yùn)河的時間減少到11小時，埃及運(yùn)河年收入有望在2023年達(dá)到150億美元左右。埃及政府計劃未來沿蘇伊士運(yùn)河建設(shè)“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”，包括修建公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計經(jīng)濟(jì)帶全部建成后每年為埃及創(chuàng)造高達(dá)1 000億美元收入，約占埃及國家經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。這些都是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容，可以形成更好的匹配。

8.拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊與“一帶一路”倡議的對接

2012年3月，肯尼亞聯(lián)合南蘇丹和埃塞俄比亞啟動了“拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊”項目，將3個非洲經(jīng)濟(jì)體緊緊聯(lián)系在一起，簡稱拉穆走廊。包含拉穆港、連接拉穆港-南蘇丹的鐵路、公路、石油管線等諸多組成部分，總投資額約250億美元，被認(rèn)為是非洲國家獨(dú)立以來的“非洲大陸最大工程”。該項目計劃建造一個擁有32個泊位的深水港，并建設(shè)連接港口與南蘇丹首都朱巴及埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的高速公路、鐵路與輸油管道。新港口將配套建設(shè)煉油廠、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，此外，還包括在拉穆、伊西奧洛、洛基察吉奧建設(shè)三個國際機(jī)場。新港口及交通運(yùn)輸網(wǎng)建成后，不僅有助于擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模，而且將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。南蘇丹將更多通過新港口出口石油，埃塞俄比亞也可以通過新港口運(yùn)輸貨物，減少對吉布提港的依賴。拉穆是東非最古老的港口和重要的商業(yè)樞紐和文化中心，15世紀(jì)初明朝航海家鄭和率船隊抵達(dá)位于非洲東海岸的拉穆、馬林迪和蒙巴薩。拉穆港由肯尼亞交通部授權(quán)委托肯尼亞港務(wù)局進(jìn)行招標(biāo)及后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營管理，港口1-3號泊位由中國交通建設(shè)股份有限公司負(fù)責(zé)承建。由此，可以與“一帶一路”形成更好的合作。

9.季風(fēng)計劃與“一帶一路”倡議的對接

2014年6月，莫迪政府推出“季風(fēng)計劃”，嘗試“借古謀今”深化環(huán)印度洋地區(qū)的互利合作。通過“季風(fēng)計劃”的實(shí)施，印度謀求可持續(xù)的區(qū)域戰(zhàn)略利益，保障更加牢固的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)印度的全球戰(zhàn)略抱負(fù)。莫迪政府的“季風(fēng)計劃”經(jīng)歷兩個發(fā)展階段。從2014年6月20日首次提出“季風(fēng)計劃”的概念到2014年9月，是該計劃發(fā)展的第一階段。這一階段的“季風(fēng)計劃”實(shí)際上是一個文化項目。印度依托印度洋國家的共有歷史，強(qiáng)化印度在印度洋地區(qū)在文化、心理、認(rèn)同方面的存在，擴(kuò)展印度文化軟實(shí)力的影響。2014年9月，在“季風(fēng)計劃”特別會議后，“季風(fēng)計劃”進(jìn)入第二發(fā)展階段，逐漸超越文化項目范疇而成為一項被賦予外交、經(jīng)濟(jì)功能的準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃。從發(fā)展內(nèi)容看，季風(fēng)計劃范圍劃定區(qū)域是從東非到阿拉伯半島，到印度次大陸以及斯里蘭卡以及東南亞國家，在橫跨印度洋的整個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。與“一帶一路”形成戰(zhàn)略反制，同時概念對接，都是有現(xiàn)實(shí)意義的歷史遺產(chǎn);功能對接，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制造業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì);文化對接，政策、法規(guī)、人心、文化對接。

10.海上高速公路與“一帶一路”倡議的對接

2014年，佐科總統(tǒng)競選獲勝后隨即提出旨在振興印尼在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治地位的“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“海上高速公路”建設(shè)，倡導(dǎo)將印尼建成“全球海上支點(diǎn)、全球文明樞紐”的愿景。在2014年11月東盟峰會上，佐科再次闡述其施政目標(biāo)是將印尼建成“全球海上支點(diǎn)”，并提出優(yōu)先考慮建成五個支點(diǎn)，即復(fù)興海洋文化、保護(hù)和經(jīng)營海洋資源、發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行海上外交、提升海上防御能力。從“一帶一路”倡議視角看，思考中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接的方式和路徑上，應(yīng)首先以兩國經(jīng)貿(mào)、投資深入發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，逐步通過增加彼此的經(jīng)貿(mào)依存度，促進(jìn)兩國關(guān)系在戰(zhàn)略層次進(jìn)一步發(fā)展，打造中國走向印度洋的海上“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。擴(kuò)建北蘇門答臘、雅加達(dá)、東爪哇、南蘇拉威西和巴布亞5個大型樞紐港，提高物流效率，建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。

五、評價與總結(jié)

傳統(tǒng)地緣經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)競爭觀點(diǎn)，這種競爭往往體現(xiàn)為通過打壓、遏制其他地區(qū)以獲得主導(dǎo)權(quán)，尤其是通過軍事力量或經(jīng)濟(jì)力量獲得霸權(quán)地位。而“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的平等、合作、包容、共贏等理念，在豐富地緣經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新生成了以地緣經(jīng)濟(jì)新空間、要素流動新動向、合作共贏新框架、國際關(guān)系理念新發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)格局新變化等為內(nèi)涵的新地緣經(jīng)濟(jì)觀。[8]地緣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)地理區(qū)位，一帶一路沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃等對于“一帶一路”倡議的推進(jìn)具有十分重要的影響?！耙粠б宦贰背h并非空穴來風(fēng)，它建立在既有的區(qū)域合作機(jī)制與區(qū)域規(guī)劃之上，[9]符合各國的利益?！耙粠б宦贰背h對全球所有國家開放，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，各個國家不斷充實(shí)合作內(nèi)容與方式，加強(qiáng)政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃的相互銜接，致力于共同發(fā)展，目前初具成效。

從發(fā)展重點(diǎn)、空間走向、政策響應(yīng)等維度的匹配度考察，多數(shù)沿線地區(qū)跨國區(qū)域規(guī)劃及國內(nèi)各區(qū)域規(guī)劃都與“一帶一路”倡議具有較高的戰(zhàn)略互補(bǔ)性及空間相似性，甚至有些區(qū)域規(guī)劃積極修改原有規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”倡議的更好對接。其中，“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)、中亞、蒙古、俄羅斯、非洲等區(qū)域和國家有較高發(fā)展匹配度;在歐洲則出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略互補(bǔ)但空間不匹配;在印度洋地區(qū)空間匹配和與印度季風(fēng)計劃出現(xiàn)戰(zhàn)略競爭。同時還要注意到，“一帶一路”倡議與發(fā)達(dá)國家形成國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭，存在反制約情況，需要積極應(yīng)對，主要有美國推進(jìn)的新絲綢之路計劃及日本的亞洲基建投資計劃。

由于區(qū)域合作總是多向的，因此每個國家在資源、要素的互補(bǔ)性上有更多選擇。一方面這是對雙邊合作的干擾，另一方面也給予多邊共同合作的機(jī)會。[10]“一帶一路”倡議的核心思想即通過經(jīng)濟(jì)交流來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中國對沿線國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也是為未來與沿線國家合作提高人才、資源、要素的可達(dá)性。在當(dāng)前這個科技快速發(fā)展的社會，可達(dá)性的條件已不再由交通設(shè)施所限制，更多的是受到文化、政治的影響，穩(wěn)定的政治環(huán)境、共識的文化氛圍才能夠促進(jìn)國家之間的更好交流。同時還需注意到，中國與“一帶一路”沿線國家的合作目前仍多以單向投資為主，長此以往，雙方將處于不平衡的狀態(tài)，不利于相互合作，必須要強(qiáng)化要素資源的雙向流通。

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