中國城鎮(zhèn)化建設問題研究

張嘉琛

摘要：眾所周知，城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，城鎮(zhèn)化能否成功實現(xiàn)直接關系到全面小康、社會主義現(xiàn)代化、共同富裕目標的實現(xiàn)與否。文章首先簡要介紹了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程和背景，隨后提出目前中國城鎮(zhèn)化存在的三大癥結，進而得出中國的城鎮(zhèn)化要想真正實現(xiàn)必須堅持三個轉變，即由追求物理城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉變，由局部獨立設計向整體協(xié)調規(guī)劃轉變，由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉變。

關鍵詞；城鎮(zhèn)化；區(qū)域規(guī)劃；安全機制；社會保障

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0018-01

一、前言

通俗的講，所謂的城鎮(zhèn)化就是把農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，提高人們的基本收入，改善人們的物質生活，提升人們的綜合素養(yǎng)，這是各個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟改革、制度變革、文化創(chuàng)新、社會轉型、對外開放，我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國的城鎮(zhèn)化率也得到極大的提升，據(jù)相關部門統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)化率由最初的12%增加到如今的50%以上，并且這一增速還在加快（具體數(shù)據(jù)如圖1所示）。但是我們也必須要清醒的認識到，中國的城鎮(zhèn)化存在嚴重的問題，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，許多新情況、新問題、新模式將會出現(xiàn)，這些都是中國城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的問題，研究這些問題有著極大的理論價值和現(xiàn)實意義，雖然目前國內外許多專家和學者都對中國城鎮(zhèn)化的研究成果豐碩，但著眼于城鎮(zhèn)化內容轉變進行研究的比較鮮見，這是本文的創(chuàng)新與特色之處。

二、中國城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）單一物理城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍

目前，我國單一物理城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍，物理城鎮(zhèn)化的概念目前還沒有形成統(tǒng)一的說法，有許多研究者還不熟悉這一提法，其核心內容是指城鎮(zhèn)化采用城市空間擴展模式，城鎮(zhèn)化變?yōu)榱朔康禺a(chǎn)化，簡單地說就是農村土地城鎮(zhèn)化了，但是農村人口還沒有城鎮(zhèn)化，這主要表現(xiàn)為許多地方政府采用攤大餅的城鎮(zhèn)化模式，不斷把農村土地轉化為城市用地，但是由于農村人口沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，所以近幾年我國出現(xiàn)了大量的“空城”、“鬼城”、“荒城”，如內蒙古的鄂爾多斯新城康巴什、河南信陽的東北新區(qū)、天津的海濱開發(fā)新區(qū)等地區(qū)都是“空城”的典型代表。

（二）農民市民化后返貧率極高

實事求是的講，真正高質量的城市化不僅僅是實現(xiàn)農村人口向城鎮(zhèn)人口的轉變，更重要的是農村人口在這一轉變中的收入水平得到提高、生活質量得到提升、綜合素質得到加強，逐步縮小居民收入差距、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、地域發(fā)展差距，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民群眾共同富裕、實現(xiàn)中國特色共產(chǎn)主義的偉大理想。然而，目前我國農村人口城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)化的農村居民工作就業(yè)難、經(jīng)濟收入少、社會地位低，他們對自己市民化后的生活狀況普遍感到不適應，返貧率極高，雖然這與農村人口文化水平低和綜合素質有所欠缺是相關聯(lián)的，但根本原因還是我們城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃不合理、不科學、不符合實際。

（三）城市管理安全機制不健全

目前，由于管理不嚴密、規(guī)劃不科學、制度不完善等原因，我國許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化進行中患上了城市病，交通擁堵，治安混亂，霧霾滿天，環(huán)境惡化，這既對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴重的負面影響，又不利于城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展，更不利有社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，目前，國家已經(jīng)開始重視城市化過程中秩序、交通、居住、就業(yè)、環(huán)境的綜合管理，逐漸開始了城市管理安全機制的構建。

三、中國城鎮(zhèn)化推行的三個轉變

（一）由追求物理城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉變

在前文中我們提到目前中國的城市化在很大程度上是土地的城市化，對于人口的城市化政策的執(zhí)行是不到位的，雖然2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國城市化率已過50%，但實際上之一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是有水分的，例如來自農村家庭的高校學生群體和外出務工的農民工其本質上是屬于農村人口，但是在計算人口城市化率時，我們均記為城市人口，這對我國城市化率的結果是有很大影響的，我國要想在城鎮(zhèn)化上取得扎實的效果，就必須實現(xiàn)由追求物理城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉變，注重農村人口向城鎮(zhèn)人口的轉化，提高進城農民工的收入，把這一龐大的社會弱勢全體納入城市社會福利保障體系，真正實現(xiàn)人民群眾的市民化、富?；⑺刭|化。

（二）由局部獨立設計向整體協(xié)調規(guī)劃轉變

一直以來，我國的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是十分混亂不清的，主要表現(xiàn)在城市的規(guī)模的設計、交通線路的修繕、社會保障體系的覆蓋等方面，造成這種情況的主要原因在由于各個省份的發(fā)展目標不同，各個地區(qū)的規(guī)劃不同，各個城市的設計不一致，這對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了極大的資源浪費和政策重疊，因此要想徹底的解決這些問題，就必須由各省、地區(qū)、市的局部獨立設計向整體協(xié)調規(guī)劃轉變，做到科學規(guī)劃、合理發(fā)展、適時支持，為社會主義新型城鎮(zhèn)化的全面勝利保駕護航。

（三）由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉變

城市化中一個核心的問題就是農村人口入城后的收入問題，這關系到城鎮(zhèn)化最終的成敗和社會的穩(wěn)定，所以我們要轉變目前立足于推動就業(yè)的政策觀念，要實現(xiàn)由推動就業(yè)總量向挖掘就業(yè)潛力轉變：一方面，加強進城農民的技能培訓，使其更快、更好、更穩(wěn)定的工作就業(yè)；另一方面，也要推動農民工創(chuàng)業(yè)，農民有著吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)潛力，我們要對其政策傾斜，但也要扶持他們往更高層次的方向發(fā)展，這是我國城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

參考文獻

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