中國特色養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革之路

李蒙蒙

摘要：在30多年的改革過程中，中國探索出多種推動社會養(yǎng)老保障制度改革的途徑，并在各種途徑之間形成一定的互動和互補(bǔ)關(guān)系，但中國社會養(yǎng)老保障制度改革的機(jī)制仍然不完善。目前，由于我國人口正在迅速老齡化，社會養(yǎng)老形勢日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、水平、公平性以及可持續(xù)發(fā)展等問題亟待解決，針對當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的各個(gè)方面提出一定的路徑選擇是很有必要的。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革；路徑選擇

中圖分類號：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0029-01

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概況

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜模式多樣，分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來源不同、保障程度不一，彼此獨(dú)立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的過低的覆蓋率使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性及可持續(xù)性受到質(zhì)疑，當(dāng)前的一個(gè)重大任務(wù)就是將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到日益增長的城鎮(zhèn)非正式部門和農(nóng)村居民。黨的十七大報(bào)告明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而2010年出臺《社會保險(xiǎn)法》明確提出將農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶等農(nóng)村雇工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保范圍，這表明我國社會保障開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民的重大轉(zhuǎn)變。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

兩會報(bào)告中提到堅(jiān)持全覆蓋，無可否非，值得全民為此動容。但是由此卻能引出幾點(diǎn)疑問：第一，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面具體是多少？第二，要實(shí)現(xiàn)的全覆蓋的范圍是多大，覆蓋包含哪類人群？第三，怎樣實(shí)現(xiàn)全覆蓋？第四，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的時(shí)間？報(bào)告中一筆帶過的東西我們可以通過現(xiàn)實(shí)了解一些?，F(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人主要是企業(yè)職工、公務(wù)員和部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的人，而那些個(gè)體戶、農(nóng)民工等卻是很少參保，這些人群占相當(dāng)一部分的比例。其原因主要有：1.經(jīng)濟(jì)能力有限。2.對養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解。3.傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念的束縛。4.國家有關(guān)政策執(zhí)行不到位。5.地方保護(hù)以及地區(qū)差異、戶籍限制等。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平

國家公布的企業(yè)員工的平均水平是1721元，看上去不少了，但是一聯(lián)系當(dāng)前我國的物價(jià)水平、通貨膨脹率等因素很多人都高興不起來了，因?yàn)檫@點(diǎn)錢也僅夠日常生活用的，根本經(jīng)不起折騰。對比一下國外的養(yǎng)老水平，我們只能望其項(xiàng)背了，所以當(dāng)前我國的養(yǎng)老金無論是從增長速度還是整體水平上都是滯后的。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)高速增長，可是在保障民生這方面一直比較遲緩，特別是近幾年來各種因素導(dǎo)致的通貨膨脹使得人民生活水平下降，國進(jìn)民退果不其然。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性

公平性問題是最重要，也是最受爭議的部分。去年兩會中關(guān)于是否廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的爭論使社會公平處于更加顯眼、更受關(guān)注的位置，其重要性不可言喻?！半p軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付，這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。此項(xiàng)改革國家雖然甩掉了沉重的“包袱”，但是也打破了原有的公平局面，給社會和個(gè)人造成了負(fù)擔(dān)。

三、探索中國特色的社會養(yǎng)老保障制度改革路徑

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，也是利益分配格局轉(zhuǎn)換、各方面制度調(diào)整變革、打破階層固化增強(qiáng)社會彈性的機(jī)遇期，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革更是勢在必行。

（一）改革的前提：立法保障

首先，立法保障公民老有所養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老公平的前提條件，因?yàn)槭シ杀Ｕ系母黜?xiàng)惠民政策將難以落實(shí)到位。當(dāng)前社會養(yǎng)老保障制度改革的一個(gè)重要工作便是加快社會養(yǎng)老保障相關(guān)法律建設(shè)，爭取將立法工作納入立法機(jī)關(guān)的日程，一方面，從法律層次鞏固我國社會養(yǎng)老保障制度改革的成果，另一方面，為我國社會養(yǎng)老保障制度的下一步改革提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)對法律實(shí)施的管理和監(jiān)督，保障各方面有序進(jìn)行，使全民都能從中得益。

（二）改革的關(guān)鍵：廢除“雙軌制”

國家應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上廢除“雙軌制”建立覆蓋面更廣、參與人數(shù)更多、更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)工程，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是企業(yè)年金，形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。

（三）改革的手段：多樣化

第一，國家需要積極運(yùn)用財(cái)政、行政手段不斷提高下層人民的養(yǎng)老水平，縮小階層之間的差距。具體要逐步增加政府財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付以解決“歷史負(fù)擔(dān)”問題，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。第二，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，根據(jù)我國的國情適當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以融合，真正的造福于民。當(dāng)然，這個(gè)問題是長期各方面的因素積累的結(jié)果，解決起來也要相當(dāng)長的一段時(shí)間。但是，人民心中的平衡必須得到落實(shí)，社會的公平必須得到維護(hù)，“中國夢”的實(shí)現(xiàn)必須建立在平等的基礎(chǔ)之上！

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