上海參與“一帶一路”國際文化合作與交流的現(xiàn)狀、問題與對策

王大可 李本乾

摘要：“一帶一路”倡議提出以來，上海通過制定專項文化交流行動計劃、推進國際友好城市合作、牽頭成立絲綢之路藝術節(jié)聯(lián)盟、拓展教育國際交流等舉措，積極推動“一帶一路”國際文化合作與交流，成效較為顯著。然而，上海與“一帶一路”國家的文化交流合作也存在協(xié)同程度不夠、社會基礎薄弱、形式創(chuàng)新有限等不足。未來，上海應創(chuàng)新協(xié)同機制，引入多元交流主體，搭建數(shù)字絲綢之路，進一步提升參與“一帶一路”文化交流合作的能力。

關鍵詞：上海;一帶一路;文化交流;文化合作;國際傳播

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.009

引言

“一帶一路”是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的總稱，2015年，經(jīng)國務院授權，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提到要廣泛開展文化交流，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎，可以說，從初期階段開始，文化交流就是“一帶一路”建設的重要內容。不過，和相對更容易見效的經(jīng)貿合作、基建合作比，人文交流更需要長期、持續(xù)的投入，因此，無論從實際進展來看，“一帶一路”建設明顯呈現(xiàn)出重經(jīng)貿而輕人文的傾向。當前，“一帶一路”建設已基本完成“夯基壘臺、立柱架梁”工作，進入“落地生根、持久發(fā)展”的新階段。在新的階段，推動“一帶一路”高質量發(fā)展，更需要發(fā)揮文化的作用。習近平總書記在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時提出了把“一帶一路”建成“文明之路”，“以文明交流超越文明隔閡……建立多層次人文合作機制……”的倡議，[1]國際文化交流合作將在“一帶一路”建設中扮演更為重要的角色。

2017年，上海發(fā)布《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，為上海對接“一帶一路”國家倡議制定了整體的規(guī)劃。在這份方案的指引下，上海不僅大力推動與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿合作，還提出要響應文明之路建設倡議，通過人文交流實現(xiàn)民心相通。那么，上海究竟采取了哪些措施加強“一帶一路”文化交流與合作？這些舉措取得了哪些成效，還存在什么短板？又如何提升上海參與“一帶一路”國際文化合作與交流的能力？

一、上海參與“一帶一路”國際文化合作與交流的現(xiàn)狀分析

（一）著力加強部省規(guī)劃的對接，制定“一帶一路”文化交流行動計劃

“一帶一路”提出以來，上海根據(jù)自身特點，迅速完成對接國家“一帶一路”文化發(fā)展行動的規(guī)劃編制。2017年10月，上海即制定發(fā)布《上海服務國家“一帶一路”建設發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，專門列出“人文合作交流轉型行動”板塊，對提升上海參與“一帶一路”文化交流合作的工作重點做出專項部署。在一些常規(guī)性工作中，上海也注意嵌入“一帶一路”新內容。譬如，在上海市新聞出版局印發(fā)的《打響“上海出版”品牌三年行動計劃（2018-2020年）》中，多次提到要著力開拓“一帶一路”沿線國家市場，樹立“上海出版”的全球品牌形象。在科技合作、智庫建設等相關領域，上海也制定了一系列推進“一帶一路”交流合作的工作計劃，如《“一帶一路”青年科學家交流國際合作項目指南》等。

（二）推進國際友好城市交流合作，“一帶一路”國際友城占比超過50%

作為中國對外開放的排頭兵，上海素來重視城市公共外交?！耙粠б宦贰背h提出以來，上海不僅注重利用“一帶一路”機遇，為長期保持的國際友城合作注入新的內容，譬如推動上海歷史博物館與雅典衛(wèi)城博物館的戰(zhàn)略合作，深化上海與比雷埃夫斯市等希臘友好城市的文化交流合作，還注重與“一帶一路”沿線國家城市締結新的友城關系。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，上海已與15個城市結為友好城市，其中“一帶一路”國家城市有8個，占比53.3%。

此外，上海還通過發(fā)起成立“一帶一路”友好城市文旅聯(lián)合推廣網(wǎng)絡，主辦“一帶一路”上海友好城市象棋邀請賽等多種形式，豐富“一帶一路”城市文化交流合作的內容。從2009年開始，為促進上海和國際友好城市青少年間的交流合作，上海市教育委員會連續(xù)主辦“上海國際友好城市青少年夏令營”。近年來，夏令營更加注重邀請“一帶一路”相關國家和地區(qū)的友城參與，已發(fā)展成為具有廣泛影響力的國際文化交流合作品牌，從2017年起，被納入上海市服務國家“一帶一路”建設之“人文合作交流轉型行動”。

（三）牽頭成立國際藝術節(jié)聯(lián)盟，列為“一帶一路”國際合作重要成果

根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的文化發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2017年底，我國已與157個國家簽署了文化合作協(xié)議，累計簽署文化交流執(zhí)行計劃近800個。為落實這些政府間文化合作協(xié)議，文化和旅游部及各地政府積極推動成立“絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟”“絲綢之路國際博物館聯(lián)盟”等國際文化交流合作聯(lián)盟，上海發(fā)起的“絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟”也是這些聯(lián)盟中的重要成員。

“絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟”的前身是上海國際藝術節(jié)于2015年初發(fā)起的“絲綢之路國際藝術節(jié)合作網(wǎng)絡”，當時該網(wǎng)絡得到18個國家的響應。2017年10月，在該合作網(wǎng)絡的基礎上，上海國際藝術節(jié)中心牽頭成立“絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟”，成員單位包括以色列藝術節(jié)、中東歐藝術節(jié)總監(jiān)團等沿線35個國家的129個藝術節(jié)和機構。截至2019年10月，該聯(lián)盟的成員單位已擴容至44個國家和地區(qū)的163家藝術機構。在2019年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，“絲綢之路藝術節(jié)聯(lián)盟”及其發(fā)布的《2018絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟合作計劃》被列入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。

（四）拓展教育國際交流與合作，“一帶一路”國家來華留學生占比過半

近年來，上海市積極開展各層次的“一帶一路”教育合作交流，提高了上海乃至全國教育的國際化水平，也增進了“一帶一路”青年學子對我國的了解，培養(yǎng)了一批“講好中國故事”的域外人才。據(jù)統(tǒng)計，2017年，共有185個國家或地區(qū)的60 771名外國留學生在上海市42所高校（科研機構）就讀，其中來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學生就有3萬余名，約占上海高校來華留學生總數(shù)的50%。[2]

上海還積極推動上海政法學院“中國-上海組織國際私法交流合作培訓基地”，上海外國語大學“中阿改革發(fā)展研究中心”等重點基地和中心建設，不斷豐富“一帶一路”國際教育交流合作的層次和樣式。譬如，上海電力學院牽頭成立“‘一帶一路能源電力國際人才培養(yǎng)基地”，于2016年11月、2017年10月先后兩次舉辦“一帶一路”沿線國家能源電力人才高級研修班，來自俄羅斯等18個“一帶一路”國家40多名能源電力領域從業(yè)人員參加培訓。[3]2017年，上海市僑辦和復旦大學聯(lián)合主辦“一帶一路”沿線國家華僑華人社團負責人研習班，吸引“一帶一路”沿線23個國家40個僑團的45名社團負責人和骨干參加，增強了海外僑領對“一帶一路”倡議戰(zhàn)略機遇的認識。[4]

（五）發(fā)揮駐滬國際組織帶動效應，促進“一帶一路”經(jīng)貿文化雙軌并行

國際組織入住率是評價一個城市國際化水平高低的重要指標。雖然和紐約、倫敦等世界公認的全球城市比，上海的國際組織入住率并不高，但也有超過1 100家政府與非政府國際組織在滬活動，“經(jīng)中央主管部門審批或經(jīng)我市業(yè)務主管部門審批后在滬注冊的非政府國際組織”也有30余家。[5]當前，上海正努力營造吸引國際組織入駐軟環(huán)境，爭取吸引更多的跨國公司總部、金融機構及其他經(jīng)濟型組織落戶。

越來越多國際組織的入駐為上海提升國際文化交流與傳播的能力提供了寶貴的契機。2014年，上海合作組織第13次峰會明確深化上海合作組織各領域合作，落實共建絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)過數(shù)年的努力，上海合作組織正成為與沿線各國共建“一帶一路”的全方位區(qū)域合作平臺，簽署文化合作交流領域多份重要文件。2018年11月和2019年11月，首屆和第二屆中國國際進口博覽會在上海召開，為推進上海高水平開放，進一步發(fā)展“一帶一路”國際文化合作交流提供了寶貴的機遇。首屆進博會有全球172個國家、地區(qū)和國際組織參會，其中包括53個“一帶一路”沿線國家。[6]“進博會”結束后，上海還通過設立“一帶一路”沿線國家移動館等措施，進一步擴大“一帶一路”沿線國家商品和文化展示力度，“承接進博會溢出效應”，不斷促進“一帶一路”文化交流。[7]

二、上海參與“一帶一路”國際文化合作與交流的問題分析

（一）文化合作力量分散，協(xié)同程度不夠

“協(xié)同性與國際傳播能力建設相輔相成”，在世界范圍內，美國之所以在某些方面具有較強的國際傳播能力，一個重要的原因就是其能“力求突破行政區(qū)隔的瓶頸，將與傳播有關的各種要素（包括公共事務、公共外交、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等）進行統(tǒng)合調配，形成美國國家利益、國家安全框架下整體性的傳播戰(zhàn)略布局。”[8]與此相對，雖然上海在相關的規(guī)劃文件中對“一帶一路”文化合作與交流進行了整體性的規(guī)劃與部署，但在具體的執(zhí)行過程中，不僅沒有實現(xiàn)不同政府部門間的有效協(xié)作，也沒有充分整合政府之外文化交流的活動與資源。總的來說，“一帶一路”國際文化合作與交流力量分散，協(xié)同程度存在很大欠缺。

（二）文化交流主體單一，社會基礎薄弱

雖然通過制定執(zhí)行一系列文化行動計劃，上海與“一帶一路”國家的文化交流取得了一定的成效，但政府主導型的文化合作模式，也帶來“一帶一路”文化交流較為單一，社會公眾的參與熱情并未得到充分調動等方面的問題，而正如研究者在談論中國文化“走出去”相關問題時指出的，各類扶持政策需要在“激發(fā)企業(yè)主體面向國際市場的競爭力”的基礎上才能真正實現(xiàn)優(yōu)化。[9]因此，長期來看，如果缺乏有效的社會基礎，“一帶一路”文化交流難以行進致遠，而這對“一帶一路”民心相通建設也是不利的。

（三）文化互動載體單調，形式創(chuàng)新有限

“一帶一路”建設離不開文化交流，但文化互動交流的載體則應該是多種多樣的。根據(jù)學術界對文化外交的界定，狹義來說，其包括“政府間簽訂各項國際文化交流項目協(xié)議或計劃、洽談文化業(yè)務、組建或加入國際文化組織，以及有關機構執(zhí)行實施文化合作協(xié)議等”，廣義來說，“文化藝術、語言教學、圖書出版、新聞傳媒、體育交往、人員交流、文化遺產保護、信息服務、文化產品貿易、文化援助，等等，都構成對外文化關系的主要內容?！盵10]對照而言，上海與“一帶一路”國家的文化交流與合作，很明顯以政府間的文化交流合作為主，而對于更廣泛意義上的文化交流形式，雖然多少都有所涉及，但合作的深度與密切程度是很不夠的，創(chuàng)新也較為有限。

（四）文化傳播形式陳舊，影響范圍不廣

隨著5G、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為全球信息傳播的主要通道，數(shù)字技術成為國際文化交流的媒介，“先進的數(shù)字通訊技術與其不斷推陳出新的數(shù)字產品不僅傳輸信息，更擔負著傳播文化價值的功能，成為價值傳播和文化滲透的重要媒介?！盵11]“一帶一路”沿線國家信息化發(fā)展總體上處于“中等”水平，且移動互聯(lián)化發(fā)展明顯較晚，[12]而根據(jù)本文的研究，當前上海與“一帶一路”沿線國家的文化交流仍以舉行藝術展、互派藝術團體演出、合作開發(fā)旅游項目等為主，而即便是這些項目，也沒有在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行多樣化的推廣，“除了上海國際電影節(jié)，其他文化活動的國際媒體報道量都不大”，[13]影響范圍不廣。

（五）文化貿易結構失衡，社會效益不佳

在全球知識經(jīng)濟時代，文化產業(yè)和對外文化貿易發(fā)展水平是一個國家國際傳播能力的重要組成部分。一些研究表明，與報紙、書籍等傳統(tǒng)媒介產品相比，外國民眾特別是相關國家青年群體接觸中國影視節(jié)目、藝術品、工藝品等文化產品的意愿更強。[14]換言之，至少相當一部分外國民眾的“中國觀”更容易被各類文化產品所塑造，而這其實揭示出通過發(fā)展文化貿易來提升國際傳播能力的思路。雖然近年來，上海大力拓展“一帶一路”文化貿易，但由于文化產業(yè)和文化貿易一直是上海文化建設短板，上海對“一帶一路”國家文化貿易市場進行開拓的實際成效并不顯著。

三、上海參與“一帶一路”國際文化合作與交流的對策建議