街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)劃與創(chuàng)新研究

孫叢雨 俞雪雷 關(guān)宏圖

摘要：城市街道空間是居民最為常用的公共空間，推動(dòng)街道空間回歸以人為本、慢行優(yōu)先的主要屬性是本次規(guī)劃的主要目的。城市街道從規(guī)劃到管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)考慮?！多嵵萁值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》重點(diǎn)關(guān)注地域特點(diǎn)，因地制宜，通過借鑒國內(nèi)外城市導(dǎo)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以“精細(xì)化”和“模塊化”為抓手，提出定量分析與定性分析相結(jié)合、技術(shù)手段與歷史文化相融合、理念引導(dǎo)與規(guī)劃管理相貫穿三種方法，按照“全覆蓋、全要素、全流程”的管控原則，對鄭州市街道空間進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造具有鄭州特色的品質(zhì)化街道。

關(guān)鍵詞：城市街道;街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則;精細(xì)化;模塊化;鄭州

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.05.013

引言

改革開放后，經(jīng)濟(jì)的高速增長帶動(dòng)城市開始飛速發(fā)展，全國各大城市建成區(qū)不斷擴(kuò)張。在黨“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的號召下，城市建設(shè)的主要目標(biāo)是為GDP增長服務(wù)的，一定程度上缺乏對于城市建設(shè)品質(zhì)的關(guān)注。雖然近些年我國城市發(fā)展方式逐步改變，但目前城市街道風(fēng)貌品質(zhì)仍停留在粗放發(fā)展的階段，提供的公共設(shè)施與空間與市民所需要的矛盾越來越大，城市街道整體的提升需求迫在眉睫，街道空間層面的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！多嵵萁值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱導(dǎo)則）的目標(biāo)就是創(chuàng)建一個(gè)“以人為本”的城市街道空間，提升街道活力和城市宜居性。

一、國內(nèi)外街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則經(jīng)驗(yàn)

（一）街道理念溯源

20世紀(jì)70年代，美國俄勒岡州要求所有新建或改建道路必須設(shè)置自行車道和人行道，并且州政府和地方政府為自行車及人行道設(shè)置提供資金保障。到2003年，提出“完整街道”概念，并在全美發(fā)起了完整街道運(yùn)動(dòng)。[1]20世紀(jì)90年代，英國的交通政策就在向整合交通和土地利用規(guī)劃的方向努力，減少對私人小汽車的依賴，增加步行、自行車、公共汽車等交通出行方式。[2]

（二）國外街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制特點(diǎn)

2004年全球首個(gè)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則——《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布。它的目標(biāo)是為了倫敦有更好的步行出行環(huán)境，以更加直觀的愿景改變倫敦市民對于街道的認(rèn)知。街道的使用對象不僅有機(jī)動(dòng)車，還有步行和自行車;街道的作用不僅是城市各種要素的流動(dòng)，還包含市民休閑、交流、駐足等待等充滿生活氣息的活動(dòng)。[3]《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》最大特點(diǎn)在于提供了精細(xì)化的街道設(shè)計(jì)技術(shù)指引，將設(shè)計(jì)材料和施工做法標(biāo)準(zhǔn)化，為設(shè)計(jì)的實(shí)施提供很好的指導(dǎo)。

2009年《紐約街道設(shè)計(jì)手冊》發(fā)布，目的是引導(dǎo)城市街道的有序發(fā)展，讓城市街道的公共屬性最大化的凸顯。它提供了有效的設(shè)計(jì)工具箱，主要包括原則、類型、要素、要點(diǎn)四個(gè)層面，分別關(guān)注街道設(shè)計(jì)的空間、材料、照明、家具、景觀五個(gè)方面?！都~約街道設(shè)計(jì)手冊》創(chuàng)新地提供了設(shè)計(jì)工具箱，詳細(xì)說明各項(xiàng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、適用條件和可持續(xù)機(jī)會，使得設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目中可以具體問題具體分析，從而科學(xué)決策。

除此之外，還有阿布扎比、新德里、舊金山等城市都發(fā)布了各自的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則（圖1）。

（三）國內(nèi)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制特點(diǎn)

相比于國外對于城市街道發(fā)展的探索，我國城市街道設(shè)計(jì)在借鑒與自省中前行。國家層面上，2013年《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布，提出了步行和騎行交通的規(guī)劃原則、措施，以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和要素指引。2015年中央城市工作會議提出“城市發(fā)展要堅(jiān)持‘以人為本，要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。

2016年，我國首個(gè)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則——《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布，提出城市街道發(fā)展需要轉(zhuǎn)變四個(gè)理念，一是設(shè)計(jì)理念從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變;二是改造范圍從“道路紅線”到“完整街道”轉(zhuǎn)變;三是技術(shù)導(dǎo)向從“工程設(shè)計(jì)”向“人文關(guān)懷”轉(zhuǎn)變;四是空間使用從“強(qiáng)調(diào)交通”向“打造公共空間”轉(zhuǎn)變。這“四個(gè)理念”預(yù)示著城市街道空間的核心將從以車行道路為主轉(zhuǎn)向以街道生活為主。[5]

上海發(fā)布街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則以來，全國各地都積極展開街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則工作，更加精細(xì)化地對城市街道進(jìn)行設(shè)計(jì)與管控（表1）。

二、《鄭州街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（一）明確《鄭州街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》目標(biāo)定位

通過對國內(nèi)外街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的研究分析，街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則總體上可以分為兩種類型。一種是偏設(shè)計(jì)實(shí)施層面的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，這一類導(dǎo)則主要是國外城市發(fā)布。因其城市街道發(fā)展理念相對成熟，城市的街道更新更需要從技術(shù)層面出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，例如倫敦、紐約、阿布扎比等。另一種是偏理念引導(dǎo)層面的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，這一類導(dǎo)則主要是國內(nèi)城市發(fā)布。以《上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》作為典范，強(qiáng)調(diào)城市街道發(fā)展需要轉(zhuǎn)變“四個(gè)理念”，南京、昆明、北京等地導(dǎo)則大致也是如此。

通過分析和借鑒這些城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，將理念引導(dǎo)和設(shè)計(jì)實(shí)施都作為《鄭州街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的重點(diǎn)內(nèi)容，通過理念與技術(shù)同時(shí)轉(zhuǎn)變提升的方式支撐鄭州在世界城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。并且在此基礎(chǔ)上充分考慮決策者使用需求，增加《導(dǎo)則》的可操作性（圖2）。

（二）強(qiáng)調(diào)城市空間關(guān)系的街道再認(rèn)識

現(xiàn)狀城市道路分類主要考慮機(jī)動(dòng)車交通特征的差異，分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級。由于對街道慢行交通服務(wù)水平考慮不足，已不能滿足國家和城市目前的交通發(fā)展方向、集約建設(shè)要求以及慢行交通協(xié)調(diào)等訴求。本版《導(dǎo)則》中，街道分類按照街道與沿線用地和建筑的功能關(guān)系，強(qiáng)調(diào)沿線地塊用地性質(zhì)、交通組織、建筑及建筑的界面特征等對沿街活動(dòng)具有決定性的影響。除此之外，部分街道還具有景觀、歷史文化等特征。特色類型與街道基本類型疊加形成《導(dǎo)則》的街道分類標(biāo)準(zhǔn)，分別為生活性街道、交通性街道、綜合性街道、景觀性街道和歷史性街道（圖3）。

（三）突出城市特色的分區(qū)管控手段

根據(jù)鄭州城市總體規(guī)劃中確定城市片區(qū)的不同功能，對其片區(qū)內(nèi)部的街道進(jìn)行差異化引導(dǎo)與管控。在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合《鄭州主城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》中分區(qū)管控的理念，將鄭州城區(qū)街道分為“3+3”類進(jìn)行管控，分別是歷史文化區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)三類特定意圖區(qū)以及交通集散區(qū)、大型居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三類一般控制區(qū)。歷史文化區(qū)內(nèi)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，處理好風(fēng)貌保護(hù)、文化傳承、安全保障、交通通行等優(yōu)先序列;公共服務(wù)區(qū)內(nèi)展現(xiàn)時(shí)代發(fā)展所賦予城市的活力與創(chuàng)意，塑造綠化景觀尺度宜人、充滿活力的城市街道;生態(tài)景觀區(qū)內(nèi)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)結(jié)合自然，順應(yīng)自然地勢，突出生態(tài)風(fēng)貌，注重街區(qū)尺度控制，保護(hù)親水通道，形成城景合一的風(fēng)貌特色。

（四）貫徹“以人為本”理念的精細(xì)化設(shè)計(jì)

從“以人為本”角度出發(fā)，分析“人”對于現(xiàn)代城市街道的需求，包含安全、高效、特色、生態(tài)、活力、智慧六類，并確定每類街道的主要打造要求（圖4）。安全街道：街道設(shè)計(jì)要同時(shí)保障行人、車輛的通行空間，路段互不影響，路口有序通行，突出考慮行人交通進(jìn)行中的人身安全。高效街道：街道設(shè)計(jì)要協(xié)調(diào)道路交通和土地利用的關(guān)系，集約利用土地、空間和其他物質(zhì)材料，提升利用效率與效益。特色街道：街道設(shè)計(jì)必須將地方文化特色、特點(diǎn)納入設(shè)計(jì)要素，包括環(huán)境風(fēng)貌、街巷肌理、歷史文化等，全方位繼承、傳承歷史文化和現(xiàn)代文明。生態(tài)街道：街道設(shè)計(jì)要促進(jìn)綠色出行，提高街道環(huán)境的生態(tài)性和街道材料的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境有效融合。活力街道：街道設(shè)計(jì)要提供開放包容、尺度適宜、交通便利的空間環(huán)境，吸引市民上街進(jìn)行各種社交活動(dòng)，提升城市街道空間體驗(yàn)感。智慧街道：街道設(shè)計(jì)要提高出行環(huán)境和設(shè)施的信息化智能水平，為出行提供全方位的信息智能的服務(wù)。結(jié)合《導(dǎo)則》街道分類標(biāo)準(zhǔn)，明確各類街道的目標(biāo)導(dǎo)引（表2）。針對街區(qū)、街道空間、街道設(shè)施三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終形成41條實(shí)施策略，132條具體導(dǎo)引，指導(dǎo)街道“全要素”精細(xì)化設(shè)計(jì)（圖6）。

（五）打造街道空間環(huán)境的模塊化設(shè)計(jì)

街道是由各種要素組成的，“人”在街道上不停地切換使用。通過對各種街道所包含的要素進(jìn)行總結(jié)，歸納出街道要素總體上可分為11種類型（圖6）。以模塊化為技術(shù)手段，將11類街道要素類型打包成逐個(gè)要素模塊，包括交叉路口模塊、路內(nèi)交通設(shè)施區(qū)模塊、慢行系統(tǒng)帶模塊、公共設(shè)施帶模塊、多桿合一模塊、過街設(shè)施區(qū)模塊、公交車通行模塊、建筑前區(qū)模塊、沿街建筑立面模塊、地鐵出入口模塊、海綿城市模塊，指導(dǎo)街道“全覆蓋”設(shè)計(jì)。模塊具體內(nèi)容包括定義與范圍、設(shè)計(jì)要點(diǎn)和模塊應(yīng)用，讓使用者在街道規(guī)劃建設(shè)時(shí)可以直接參考調(diào)用，從而讓街道建設(shè)更加規(guī)范。

（六）保障規(guī)劃成果的有效實(shí)施與管理

《導(dǎo)則》主要從五個(gè)方面保障街道“全流程”設(shè)計(jì)。第一，總體統(tǒng)籌。從《導(dǎo)則》理念出發(fā)，堅(jiān)持貫徹“以人為本”“公交優(yōu)先”等城市先進(jìn)發(fā)展理念，將街道“交通導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮部臻g導(dǎo)向”，統(tǒng)籌街道U型空間設(shè)計(jì)。第二，部門協(xié)同。街道是由多個(gè)部門分要素負(fù)責(zé)建設(shè)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)多部門協(xié)同，以避免信息溝通不暢。第三，專業(yè)合作。街道規(guī)劃建設(shè)包括道路、景觀、建筑等多個(gè)專業(yè)，需要貫徹整體的設(shè)計(jì)理念，協(xié)調(diào)不同階段設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容。第四，公眾參與。街道的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)開放性，積極引導(dǎo)市民、社區(qū)和文化部門介入街道空間環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分吸納社區(qū)及沿街業(yè)主的意見，形成具有較強(qiáng)針對性和互動(dòng)性的設(shè)計(jì)組織方式。第五，機(jī)制保障。通過建立建設(shè)單位問責(zé)機(jī)制、開發(fā)商城市街道公共空間建設(shè)激勵(lì)機(jī)制、建設(shè)資金保障措施、加大《導(dǎo)則》理念宣傳等機(jī)制，確?！秾?dǎo)則》能夠順利有效實(shí)施。[6]

三、《鄭州街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的創(chuàng)新

（一）定性分析與定量分析相結(jié)合

傳統(tǒng)規(guī)劃的方法通常是采用定性分析的方式，包括因果分析法和比較分析法。信息技術(shù)的提升和信息數(shù)據(jù)爆炸式的增長使得城市規(guī)劃擁有豐富、大量、準(zhǔn)確的可利用開源數(shù)據(jù)。本次設(shè)計(jì)緊跟規(guī)劃前沿動(dòng)態(tài)，在原有的定性分析基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行定量分析，更加客觀的判斷城市街道活力水平。

根據(jù)街道特性，采用“高德地圖API POI分類編碼表”分類方法，將其分類中的便利店與專賣店、學(xué)校、商店、娛樂場所、公園、餐飲六類興趣點(diǎn)確定為與街道最密切相關(guān)的興趣點(diǎn)（POI），分別對應(yīng)為生活服務(wù)活力、教育設(shè)施活力、商業(yè)活力、娛樂活力、休閑活力、餐飲活力等6類，并獲取鄭州中心城區(qū)10萬多高德POI計(jì)算鄭州街道活力指數(shù)。街道活力指數(shù)由兩個(gè)維度組成，分別是街道強(qiáng)度和街道混合度。街道強(qiáng)度參考《中國城市步行友好性評價(jià)——基于街道功能促進(jìn)步行的研究》報(bào)告的算法，對每一類興趣點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重賦值，設(shè)施的服務(wù)能力和影響水平會隨距樣本點(diǎn)距離的增加而衰減，所以對于不同距離內(nèi)的設(shè)施需要設(shè)置衰減系數(shù)，將各類設(shè)施的服務(wù)范圍與衰減系數(shù)相乘，再根據(jù)類別權(quán)重疊加計(jì)算，得到每條街道的活力強(qiáng)度（圖7）。[7]

最后將街道強(qiáng)度和街道混合度指數(shù)采用同權(quán)重疊加方式得到鄭州街道活力指數(shù)（圖9）。將路網(wǎng)活力指數(shù)圖與現(xiàn)狀情況對比可以發(fā)現(xiàn)，金水路未來路、東大街、二七商圈、花園路商圈、人民公園以及大學(xué)路等活力指數(shù)最高的地段與實(shí)際情況吻合。中心城區(qū)整體活力指數(shù)的計(jì)算有助于深入了解鄭州中心城區(qū)街道現(xiàn)狀情況，幫助街道重新分類。

（二）技術(shù)工具與城市文化相融合

鄭州1994年被評為國家歷史文化名城，有著豐富的商都文化和漢文化歷史資源。本次《導(dǎo)則》的定位不僅僅是一本改造城市街道的技術(shù)工具，更是希望將街道改造方式與城市歷史文化相結(jié)合，讓城市街道成為歷史文化與現(xiàn)代文明的空間承載體。

《導(dǎo)則》采用了分區(qū)控制和目標(biāo)導(dǎo)向兩種方式將歷史文化融入城市街道。分區(qū)控制方面，根據(jù)鄭州歷年版本城市總體規(guī)劃、《鄭州主城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》等規(guī)劃，劃定多個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)（圖10），制定了堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極傳承中原文化風(fēng)貌、尊重并保持歷史文化區(qū)內(nèi)的街巷格局和空間尺度等策略。充分利用歷史資源，凸顯文化特色，組織更多步行與自行車優(yōu)先的文化線路等規(guī)劃原則，以及街道空間、建筑立面和貼線率、建筑色彩、夜景照明、廣告店招、服務(wù)設(shè)施等引導(dǎo)措施。目標(biāo)導(dǎo)向方面，根據(jù)上位規(guī)劃以及現(xiàn)狀調(diào)研，劃定38條風(fēng)貌保護(hù)街道。鼓勵(lì)已經(jīng)具有歷史文化條件的街道從塑造特色空間、傳承歷史文化、強(qiáng)化風(fēng)貌特征、設(shè)計(jì)特色要素等方面進(jìn)行“精加工再打造”，并確定街道保護(hù)要素的控制內(nèi)容（如規(guī)劃紅線、斷面形式、轉(zhuǎn)彎半徑、建筑退線等）和相關(guān)規(guī)定（如沿街綠化和古樹名木保護(hù)要求、雕塑小品要求等）。

（三）理念引導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施相貫穿

本次《導(dǎo)則》編制主要任務(wù)不僅要求轉(zhuǎn)變街道發(fā)展理念，還需要有切實(shí)可行的操作手段。從城市治理、政府訴求角度出發(fā)，采用中心城區(qū)街道分類全覆蓋與精細(xì)化策略索引的技術(shù)手段幫助城市管理者對街道進(jìn)行規(guī)劃改造，增加街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的落地性（圖11）。

采用本次《導(dǎo)則》的街道分類標(biāo)準(zhǔn)對中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行逐一分配。交通性街道包括城市快速路、交通性主干路;景觀性街道包括城市中環(huán)境優(yōu)美、植被豐富、綠化率高的街道，通過現(xiàn)場調(diào)研的方式進(jìn)行劃分;歷史性街道包括具有豐富歷史文化元素的街道，主要集中在商都?xì)v史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，通過現(xiàn)場調(diào)研和上位規(guī)劃資料進(jìn)行確定;生活性街道通過結(jié)合街道活力指數(shù)和現(xiàn)狀居住分布特點(diǎn)進(jìn)行劃分;其他街道為綜合性街道。上述街道分類方法是對鄭州中心城區(qū)街道進(jìn)行整體參考性劃分，對今后管理者使用時(shí)起到一定的借鑒意義。具體改造需要根據(jù)當(dāng)時(shí)街道改造條件進(jìn)行研判，綜合街道現(xiàn)狀交通情況、土地使用、建筑風(fēng)貌等具體情況具體分析。

由于街道的目標(biāo)導(dǎo)向是從城市整體角度提出的，在中心城區(qū)街道分類全覆蓋基礎(chǔ)上，分別對五種街道類型進(jìn)行精細(xì)化索引，將繁雜的街道控制條文進(jìn)行簡化，形成“一張表格繪到底”。通過搭建快速查閱的《導(dǎo)則》設(shè)計(jì)策略索引，對同一類街道在街區(qū)層面、街道空間層面和街道設(shè)施層面的設(shè)計(jì)提供了多項(xiàng)檢索的功能，并對不同的街道類型給定了重點(diǎn)打造目標(biāo)和輔助打造目標(biāo)。有效地實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)則從設(shè)計(jì)理念到規(guī)劃實(shí)施的一系列“全覆蓋、全要素、全流程”的管控原則。

四、結(jié)語

目前我國處于城市發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃甚至減量規(guī)劃成為規(guī)劃發(fā)展的主流，由此精細(xì)化的規(guī)劃管理方式也成為政府進(jìn)行城市治理的著力點(diǎn)之一?！秾?dǎo)則》以現(xiàn)狀調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以精細(xì)化目標(biāo)導(dǎo)引和模塊化街道設(shè)施為技術(shù)方法，街道中心城區(qū)分類與精細(xì)化索引為技術(shù)手段，從理念引導(dǎo)和設(shè)計(jì)實(shí)施兩個(gè)層面構(gòu)建鄭州街道規(guī)劃建設(shè)，并創(chuàng)建總體統(tǒng)籌、部門協(xié)同、專業(yè)合作、公眾參與和機(jī)制保障的實(shí)施管理機(jī)制，對探索新形勢下的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制具有積極意義。

盡管《導(dǎo)則》受到了各界的一致好評，但是由于《導(dǎo)則》不具備實(shí)施的強(qiáng)制性，在實(shí)際工作中的重點(diǎn)仍在政府部門對于實(shí)施導(dǎo)則的力度。目前《導(dǎo)則》的應(yīng)用已經(jīng)在鄭州中心城區(qū)展開，“一環(huán)十橫十縱”提質(zhì)工程正在推進(jìn)，《導(dǎo)則》正在發(fā)揮的作用將在未來實(shí)踐過程中得以顯現(xiàn)。

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