論新時(shí)代堅(jiān)定制度自信的幾個(gè)基本問(wèn)題

秦志龍 王巖

[摘要]新時(shí)代制度自信之所以重要，根本是因?yàn)橹贫葐?wèn)題是一個(gè)關(guān)系政黨、國(guó)家和民族生存和發(fā)展的方向性、根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是制度競(jìng)爭(zhēng)，文明之間的沖突最根本的是制度沖突。新時(shí)代制度自信之所以可能，是因?yàn)槲覀兊闹贫戎哺袊?guó)大地、具有深厚的根基，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，無(wú)論在歷時(shí)比較還是共時(shí)比較中都顯現(xiàn)出多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代制度自信之旨趣，既在于堅(jiān)定信心、保持定力，找準(zhǔn)制度建設(shè)的著力點(diǎn)，走向制度自強(qiáng);也在于超越“西方之制”，為人類對(duì)美好社會(huì)制度的探索提供更加完善的中國(guó)方案。新時(shí)代制度自信之增強(qiáng)，一要加強(qiáng)宣傳教育，二要強(qiáng)化制度執(zhí)行，三要推進(jìn)制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]制度自信;制度優(yōu)勢(shì);制度自強(qiáng);中國(guó)方案;時(shí)代邏輯

[中圖分類號(hào)]D621 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2020）10-0028-06

黨的十九屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上首次專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理，通過(guò)的《決定》在科學(xué)闡明我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)，全面有力地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信何以可能的問(wèn)題，從制度層面深刻說(shuō)明了新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來(lái)我國(guó)之所以能夠取得偉大歷史性成就的深層原因，從制度維度有力說(shuō)明了“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于制度自信的系列重要論述，迫切需要我們準(zhǔn)確把握和科學(xué)揭示制度自信的內(nèi)在邏輯。這對(duì)于我們以更加堅(jiān)定的“四個(gè)自信”推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代制度自信的重要性

制度自信是制度主體基于對(duì)制度歷史的清晰認(rèn)知、制度優(yōu)劣的清醒認(rèn)識(shí)、制度價(jià)值的充分肯定、制度未來(lái)的堅(jiān)定信念而呈現(xiàn)出來(lái)的一種積極穩(wěn)定的心理狀態(tài)。宏觀上看，其一般表現(xiàn)為一個(gè)政黨、國(guó)家、民族無(wú)論是在歷時(shí)還是在共時(shí)比較中，都能全面看待自己創(chuàng)建發(fā)展的政黨或國(guó)家制度，能找準(zhǔn)自己創(chuàng)建發(fā)展的政黨或國(guó)家制度的時(shí)空定位，能知曉自己創(chuàng)建發(fā)展的政黨或國(guó)家制度的比較優(yōu)勢(shì)與相對(duì)不足，并對(duì)這種制度的生命力和發(fā)展前景充滿信心、充滿干勁。微觀而言，其往往表現(xiàn)為黨員、公民對(duì)所屬政黨、國(guó)家創(chuàng)建發(fā)展的政黨或國(guó)家制度的制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同及外顯的積極態(tài)度和內(nèi)隱的情感寄托。具體到當(dāng)代中國(guó)，制度自信從總體上講即中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。換言之，也就是對(duì)由根本制度、基本制度、重要制度等有機(jī)構(gòu)成的“中國(guó)之制”的信念和信心。從制度自信本身看，制度自信關(guān)乎方向選擇、道路選擇，堅(jiān)定制度自信就不會(huì)走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。進(jìn)一步從本體追問(wèn)，則是因?yàn)橹贫葮O端重要，制度問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系政黨、國(guó)家和民族生存與發(fā)展的方向性、根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。制度穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

（一）從我國(guó)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)看，新時(shí)代的制度建設(shè)關(guān)乎我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，特別是關(guān)乎“我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐后半程”能否順利并取得成功

我們黨對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)的探索經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、不斷優(yōu)化的過(guò)程，既積累了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、形成了重大制度成果，也不乏失敗探索甚至慘痛教訓(xùn)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)“三大改造”，我國(guó)建立起社會(huì)主義基本制度，開啟了社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。但其后由于國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，特別是由于當(dāng)時(shí)我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)還比較淺顯、對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入，尤其是當(dāng)時(shí)在民主制度、領(lǐng)導(dǎo)制度方面存在突出問(wèn)題，我國(guó)逐步滑向了“文化大革命”的全面混亂之中。十年“文化大革命”給我們黨和國(guó)家?guī)?lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。1980年鄧小平在反思“文化大革命”時(shí)從制度層面一針見血地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫向，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵1]。自此，我國(guó)走上了制度改革、制度調(diào)試的社會(huì)主義制度自我完善發(fā)展之路，逐步把制度建設(shè)放在更加重要的位置。黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。黨的十五大、十六大、十七大也都與時(shí)俱進(jìn)地提出了制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。我國(guó)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)并取得了階段性成果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立并不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成并逐步向法治體系轉(zhuǎn)化發(fā)展。

黨的十八大之后，我國(guó)制度建設(shè)的需求更加凸顯。因?yàn)?，不論是探索出?lái)的正確道路、發(fā)展起來(lái)的科學(xué)理論，還是培育出來(lái)的先進(jìn)文化，歸根到底都需要在制度的守正與創(chuàng)新中加以鞏固和提高。故此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，提出要從“我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐全程”的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)新時(shí)代的制度建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，從社會(huì)主義制度成熟定型看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐可以分為前后兩個(gè)半程，前半程的主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革;后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨正是從“我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐后半程”的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃全面深化改革、提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新命題，更加注重制度建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力制度體系構(gòu)建、治理效能優(yōu)化，到現(xiàn)在已經(jīng)取得了新的階段性成果，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為最終全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷程和經(jīng)驗(yàn)看，新時(shí)代的制度建設(shè)還關(guān)系到世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展前景，關(guān)系到科學(xué)社會(huì)主義在世界上的聲譽(yù)和未來(lái)

十月革命后，世界上一直主要存在著兩種社會(huì)制度模式，一種是資本主義制度，一種是社會(huì)主義制度。從理論上講，社會(huì)主義制度應(yīng)該是比資本主義制度更具有優(yōu)越性。但事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家都是建立在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上的。在“一球兩制”的時(shí)空境遇下“如何治理社會(huì)主義社會(huì)，如何展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”成為擺在各個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家面前的重大歷史性課題。對(duì)于這一課題，以往的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)沒(méi)有解決得很好。馬克思主義創(chuàng)始人在有生之年沒(méi)有見到社會(huì)主義國(guó)家的誕生;列寧過(guò)早逝世，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題;蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但最后犯了顛覆性錯(cuò)誤、走向了反面;其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行了各種探索，也沒(méi)有比較好地解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在建立社會(huì)主義基本制度后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但改革開放以來(lái)取得了重要進(jìn)展?？v觀世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)五百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程、縱覽社會(huì)主義國(guó)家治理一百年跌跌撞撞的歷史進(jìn)程，其中很重要的一條歷史經(jīng)驗(yàn)是：制度穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，必須不斷從制度層面完善社會(huì)主義根本制度，不斷從制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義制度的實(shí)質(zhì)性超越。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，在制度建設(shè)上邁出了歷史性步伐、取得了階段性成果，但從社會(huì)主義制度成熟定型看，從“一球兩制”的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)看，我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力上還存在許多不足，我國(guó)的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。故此，進(jìn)入新時(shí)代堅(jiān)定制度自信至關(guān)重要。堅(jiān)定制度自信，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們就能不斷證偽“歷史終結(jié)論”，在“文明的沖突”中贏得社會(huì)主義文明的聲譽(yù)和未來(lái)，最終在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度對(duì)資本主義制度的歷史性超越。

二、新時(shí)代制度自信的必然性

自信對(duì)于主體固然重要，但自信不會(huì)憑空產(chǎn)生，也不可能憑空產(chǎn)生。無(wú)依無(wú)據(jù)空喊自信、亂講自信，只能是“想象自己有自信”[2]。黨的十八大以來(lái)，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)定制度自信，特別是黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，不僅是因?yàn)橹贫茸孕攀种匾?，也不僅是因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代制度自信顯得尤為必要，更關(guān)鍵的在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信具有現(xiàn)實(shí)必然性。我們講制度自信有底氣，我們的制度自信以豐厚的制度成果和實(shí)踐成就作支撐。這種制度自信的底氣集中體現(xiàn)在無(wú)論在歷時(shí)比較還是共時(shí)比較中，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系都顯現(xiàn)出多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這就是《決定》系統(tǒng)總結(jié)概括的“十三個(gè)堅(jiān)持”。這些優(yōu)勢(shì)邏輯清晰、層次分明，涵蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)維度，是新中國(guó)成立70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌、中華人民共和國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌、中國(guó)人民解放軍的面貌、中華民族的面貌發(fā)生翻天覆地變化的制度緣由，是中華民族迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的根源所在，是新時(shí)代中華兒女、中國(guó)共產(chǎn)黨人最有資格最有理由制度自信的底氣所在。對(duì)于這些顯著優(yōu)勢(shì)，我們可以進(jìn)一步從兩個(gè)維度加以深刻體認(rèn)。

（一）從歷史維度看，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之“制”不是“舶來(lái)品”，亦不是“飛來(lái)峰”，它之所以具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)首要在于它植根中國(guó)大地、具有深厚底蘊(yùn)

在幾千年的歷史發(fā)展中，中國(guó)人民創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了深邃的歷久彌新的關(guān)于國(guó)家治理、社會(huì)治理的思想，如德主刑輔、以德化人的德法主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，等等。這些思想精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系形成和發(fā)展的肥沃文化土壤。十月革命一聲炮響給舊中國(guó)送來(lái)馬列主義，正是因?yàn)槠渑c中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值融通、理念貫通，才得以在我國(guó)逐漸受到廣泛歡迎，并最終扎根中國(guó)大地、開花結(jié)果、枝繁葉茂。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)建人民政權(quán)（如土地革命時(shí)期的中華蘇維埃共和國(guó)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)政府），探索建立新民主主義的各項(xiàng)制度，為新中國(guó)后來(lái)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。1949年前后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》和憲法，確立國(guó)體、政體和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨進(jìn)一步團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行“三大改造”，建立了社會(huì)主義根本制度，順利實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上最偉大的社會(huì)變革。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，“中國(guó)道路”越走越寬廣、“中國(guó)理論”越來(lái)越深刻、“中國(guó)制度”越來(lái)越成熟、“中國(guó)文化”越來(lái)越繁榮，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的盎然春意和勃勃生機(jī)，使中華民族迎來(lái)了強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的璀璨前景。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是植根中國(guó)大地、具有深厚底蘊(yùn)的制度和治理體系，其在新時(shí)代顯現(xiàn)出的多方面顯著優(yōu)勢(shì)之“根”和“源”不在“外”而在“內(nèi)”、不在“他”而在“我”。

（二）從現(xiàn)實(shí)向度看，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)不是自我想象，亦不是自說(shuō)自話，而是在縱向和橫向比較中得出的可靠結(jié)論，有其生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明

一個(gè)國(guó)家的制度和治理體系管不管用、有沒(méi)有效，“實(shí)踐”說(shuō)了算、人民最有發(fā)言權(quán)。新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)造的世所罕見的“兩大奇跡”，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)和有力證明。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來(lái)，我國(guó)走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，大踏步地趕上了時(shí)代并開始引領(lǐng)時(shí)代，使不可能成為可能，中華人民共和國(guó)正昂首走向世界舞臺(tái)中央，中華民族正以全新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來(lái)，我們黨始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)持走共同富裕道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷優(yōu)化社會(huì)治理、改善人民生活，增進(jìn)了民生福祉，形成了良好秩序。特別是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為全球最有安全感的國(guó)家之一。而反觀以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富差距拉大、民粹主義高漲、黨派紛爭(zhēng)不止、暴力事件頻發(fā)、種族歧視凸顯，其國(guó)家治理陷入前所未有的窘境?！皟纱笃孥E”彰顯的“中國(guó)之治”，既與我國(guó)近代歷史上遭受的深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)形成鮮明對(duì)比，也與“西方之亂”形成強(qiáng)烈反差，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明。

概言之，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為理論指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚底蘊(yùn)、取得豐厚成果、彰顯顯著優(yōu)勢(shì)的制度和治理體系，我們堅(jiān)定制度自信既有歷史根基，也有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

三、新時(shí)代制度自信的戰(zhàn)略旨趣

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定制度自信，不僅深刻闡明了新時(shí)代制度自信的重要性、必要性和可能性，而且鮮明傳遞了新時(shí)代堅(jiān)定制度自信的戰(zhàn)略旨趣。一方面，堅(jiān)定的制度自信以高度的制度自覺(jué)為前提，沒(méi)有高度的制度自覺(jué)，制度自信就是盲目的自信;另一方面，堅(jiān)定的制度自信以全面的制度自強(qiáng)為指向，不以制度自強(qiáng)為追求，制度自信就是沒(méi)有方向的自信。

（一）實(shí)現(xiàn)全面的制度自強(qiáng)，即以堅(jiān)定的制度自信推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，爭(zhēng)取早日把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化制度強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想

如前所述，對(duì)于人民幸福、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，制度問(wèn)題都是一個(gè)方向性、根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。制度不穩(wěn)，社會(huì)就不穩(wěn)、政權(quán)就不穩(wěn);制度不強(qiáng)，政黨就不可能強(qiáng)大、國(guó)家就不可能強(qiáng)盛。黨的十八大后，在改革開放30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的基礎(chǔ)上，特別是國(guó)家制度和法律制度建設(shè)明顯成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義開始進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代“是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”[3]。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐以強(qiáng)起來(lái)為戰(zhàn)略總目標(biāo)。為此，黨的十九大報(bào)告明確提出了“新三步走”的戰(zhàn)略安排：第一步，全面建成小康社會(huì);第二步，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第三步，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面一體推進(jìn)，也內(nèi)在要求器物、制度、精神文化三個(gè)層面全面躍升。制度強(qiáng)起來(lái)必須以堅(jiān)定的制度自信為前提條件和思想保障。如果連起碼的制度自信都沒(méi)有，更談不上制度自強(qiáng)。故此，黨的十九屆四中全會(huì)前接十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)、再接十九大提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新藍(lán)圖，聚焦國(guó)家制度和國(guó)家治理，與“新三步走”戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)、相銜接，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)?？梢姡聲r(shí)代制度自信之旨趣首要在于實(shí)現(xiàn)全面的制度自強(qiáng)，制度強(qiáng)起來(lái)是新時(shí)代制度自信的核心追求。

（二）為人類對(duì)美好社會(huì)制度的探索提供更加完善的中國(guó)方案，即以堅(jiān)定的制度自信推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，全方位彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更多中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為人類制度文明貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧

眾所周知，當(dāng)代世界主要存在兩種社會(huì)制度，一種是資本主義制度，一種是社會(huì)主義制度。這兩種制度，從建立時(shí)間上看，前者早于后者;從國(guó)家數(shù)量上看，前者多于后者;從分布地域上看，前者廣于后者。長(zhǎng)期以來(lái)，這兩種制度處于或明或暗、或激烈或緩和的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。而由于時(shí)間上的后發(fā)性和數(shù)量上的鮮寡，特別是由于20世紀(jì)80年代末90年代初蘇東劇變的巨大消極影響，社會(huì)主義制度很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于劣勢(shì)和守勢(shì)。國(guó)際上各種唱衰社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的論調(diào)不絕于耳、此起彼伏，特別是西方學(xué)者不斷拋出“高談闊論”，如美籍學(xué)者福山提出所謂“歷史終結(jié)論”。他宣稱，人類歷史將終結(jié)于以美國(guó)為代表的資本主義自由民主制[4]。但歷史真的會(huì)終結(jié)于美式自由民主制嗎？鄧小平當(dāng)時(shí)就指出：“一些國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，社會(huì)主義好像被削弱了，但人民經(jīng)受鍛煉，從中吸收教訓(xùn)，將促使社會(huì)主義向著更加健康的方向發(fā)展?！盵5]經(jīng)過(guò)改革開放近40年的持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“歷史沒(méi)有終結(jié)，也不可能被終結(jié)?！盵6]這其中的事實(shí)依據(jù)是，中國(guó)特色社會(huì)主義的持續(xù)發(fā)展，打破了歐美現(xiàn)代化模式“雄霸天下”的局面，在世界上高高舉起了科學(xué)社會(huì)主義的旗幟。一邊是“西方之亂”，一邊是“中國(guó)之治”。事實(shí)雄辯地表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為人類社會(huì)制度探索的一種可行方案。這一“人類社會(huì)制度的中國(guó)方案”，既沒(méi)有簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，也沒(méi)有簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是域外社會(huì)主義實(shí)踐的再版和現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，它蘊(yùn)含著獨(dú)特的中國(guó)理念，貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒看到，“中國(guó)之制”并不是完美無(wú)缺、盡善盡美的，還遠(yuǎn)未成熟定型，“人類社會(huì)制度的中國(guó)方案”還有待繼續(xù)在實(shí)踐中完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代“要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”[7]。因此，從全球視野看，新時(shí)代制度自信之戰(zhàn)略旨趣還在于為人類對(duì)美好社會(huì)制度的探索提供更加完善的中國(guó)方案。

四、新時(shí)代制度自信的增強(qiáng)路徑

制度自信作為制度主體相對(duì)穩(wěn)定的心理狀態(tài)，并不是凝固不變的，有可能減弱，也有可能增強(qiáng)。它的變化與主體對(duì)制度的認(rèn)識(shí)程度和理解深度密切相關(guān)，更與制度運(yùn)行的績(jī)效或治理效能直接關(guān)聯(lián)。新時(shí)代背景下進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和信心，可以從如下幾個(gè)方面著力。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)“中國(guó)之制”的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，在“深知”的基礎(chǔ)上“篤信”

知是信的前提，信是知的結(jié)果。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知和理解在很大程度上決定著人們對(duì)其的認(rèn)同和信心，知的越多越深刻，信的就越多越篤定。故此，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和信心，首先要加強(qiáng)對(duì)它的宣傳教育，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)它的科學(xué)性、人民性和有效性。在宣傳教育的對(duì)象上，要抓住重點(diǎn)人群，既要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也要面向廣大青少年群體。在宣傳教育的方式上，既要運(yùn)用傳統(tǒng)方式方法，更要注重創(chuàng)新方式方法，靈活運(yùn)用新技術(shù)新媒體新手段，差異化分眾化地提升宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。在宣傳教育的內(nèi)容上，要著重引導(dǎo)人們把握如下內(nèi)容：一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系有其內(nèi)生邏輯，它是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成和發(fā)展起來(lái)的，是內(nèi)生演化的結(jié)果;二是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系有著多方面顯著優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)不僅是從總體上講的，也是具體實(shí)在的（如新冠疫情防控中體現(xiàn)出來(lái)的集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)），不僅是縱向比較得出的、也是橫向比較得出的，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多方面，比如經(jīng)濟(jì)方面，極大解放和發(fā)展了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、提高了廣大人民群眾生活水平，政治方面，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，擴(kuò)大了公民有序政治參與、體現(xiàn)了最廣泛最真實(shí)最管用的民主;三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系還存在不足，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)比、與新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新期待比還有很大提升空間，堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代要求和必然選擇。換言之，就是要引導(dǎo)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“前世”和“今生”有清晰認(rèn)識(shí)，加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度未來(lái)發(fā)展方向的規(guī)律性理解，從而做到知之深、信之篤。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，在升級(jí)治理效能中增強(qiáng)人們的制度自信

制度優(yōu)勢(shì)、制度執(zhí)行、治理效能、制度自信之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。制度優(yōu)勢(shì)是制度自信的主要依據(jù)，制度自信必須建立在基本制度優(yōu)勢(shì)之上。但一種社會(huì)制度是否先進(jìn)、是否具有優(yōu)越性不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，從根本上說(shuō)，要看治理效能。換言之，治理效能是檢驗(yàn)制度是否具有優(yōu)勢(shì)的根本標(biāo)準(zhǔn)，只有轉(zhuǎn)化為治理效能，制度優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。而制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能離不開制度執(zhí)行，制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的中間環(huán)節(jié)。只有執(zhí)行好、運(yùn)行好，制度的多重社會(huì)功能才會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)，制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能并得到彰顯。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和信心，全面認(rèn)識(shí)和深刻體會(huì)既有顯著優(yōu)勢(shì)只是第一步，在此基礎(chǔ)上還需要強(qiáng)化各方面制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，一要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)前社會(huì)上一些人對(duì)制度缺乏敬畏、千方百計(jì)鉆空子，一個(gè)重要原因就是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部其身不正，起到了壞的示范作用，造成了壞的社會(huì)影響。要推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立制度意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)，帶頭遵守憲法法律、維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的“模范生”。二要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。制度執(zhí)行的好壞與是否實(shí)施有效監(jiān)督密切相關(guān)。新形勢(shì)下要把對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督貫穿治理全過(guò)程，有效遏制在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度體系更加健全更加完善，在持續(xù)提升獲得感幸福感安全感的過(guò)程中增強(qiáng)人們的制度自信

制度自信與制度優(yōu)勢(shì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅體現(xiàn)在制度自信的確立以制度優(yōu)勢(shì)的建立為基礎(chǔ)，還體現(xiàn)在制度自信的增強(qiáng)離不開制度優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大。而制度優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大離不開制度本身的發(fā)展、離不開制度體系的健全，也就是離不開理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和信心，在加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化制度執(zhí)行的同時(shí)，還必須著力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加健全和完善。只有不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能不斷化不足為長(zhǎng)處、化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，才能持續(xù)提升人們的獲得感、幸福感、安全感，進(jìn)而增強(qiáng)人們的制度自信心。為此，要按照《決定》十三個(gè)方面的戰(zhàn)略部署，在堅(jiān)持和鞏固的基礎(chǔ)上著力完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。特別是要著眼于我國(guó)發(fā)展所處的新方位、我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，著力圍繞我國(guó)國(guó)家治理必備、人民美好生活急需進(jìn)行制度創(chuàng)新，如積極探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，使相對(duì)貧困治理制度化、長(zhǎng)期化。

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責(zé)任編輯：王玉倩