政治建設的雙重意蘊：國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)

袁紅 張延麗

[摘要]國家治理現(xiàn)代化中“政治建設”具有雙重意蘊，即中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局中的政治建設和黨的建設總布局中的政治建設，二者構成國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。方向系統(tǒng)的有效運行帶動著整個國家治理現(xiàn)代化沿著中國共產(chǎn)黨設定的中國特色社會主義方向前進，從而對國家治理現(xiàn)代化的各個領域產(chǎn)生全面影響，勾畫出中國國家治理現(xiàn)代化的政治底色。

[關鍵詞]國家治理現(xiàn)代化;方向系統(tǒng);政治建設;雙重意蘊

[中圖分類號]D616 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2020）10-0034-05

黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。顯然，中國的國家治理現(xiàn)代化有著明確的方向性，這是中西方國家治理的根本區(qū)別。那么，這一方向性是如何形成的呢？這就需要深入探討國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)，這個方向系統(tǒng)是由國家治理體系中政治建設的雙重意蘊構成的。黨的十九大報告提出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“把黨的政治建設擺在首位”[1]。實際上，除了黨的建設中的政治建設這個概念外，還有一個是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的政治建設。將政治建設的雙重意蘊聯(lián)系起來綜合考察，就能探究國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。

一、政治建設雙重意蘊的形成

中國自從開啟改革開放的進程以來，政治領域的改革就是其中的重要內(nèi)容。1980年，鄧小平發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話成為新時期政治領域改革的綱領性文件。1982年，黨的十二大提出要建設高度的物質(zhì)文明和社會主義精神文明的同時，還強調(diào)“建設高度的社會主義民主，是我們的根本目標和根本任務之一”[2]，并提出繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領導體制的任務。黨的十五大進一步提出“建設有中國特色社會主義的政治”[3]16，到黨的十六大正式提出“中國特色社會主義政治建設”[4]38的范疇。黨的十七大將中國特色社會主義總體布局確定為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。在黨的十八大上，又形成“五位一體”總體布局，并一直延續(xù)至今。從中國特色社會主義總體布局發(fā)展的整個歷史中不難發(fā)現(xiàn)，政治建設始終在中國特色社會主義建設中具有重要位置，并不斷發(fā)展完善，這在歷次黨代會報告中都有充分體現(xiàn)。

與中國特色社會主義政治建設在黨代會報告中成為重要議題形成鮮明對比的是，黨的建設中的政治建設在改革開放后歷次黨代會報告中卻呈現(xiàn)出另外的景象。一方面，中國共產(chǎn)黨明確了新時期黨的建設的指導思想和基本原則，即緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設，黨的政治建設的主要內(nèi)涵正是體現(xiàn)在這一原則中。另一方面，在黨的建設的具體布局上，黨的政治建設并沒有與其他方面的建設并列出現(xiàn)。例如，黨的十三大提出加強思想、組織、作風和制度建設;黨的十五大強調(diào)“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設”[3]39;十六大則提出要將三大建設結合起來，“把制度建設貫穿其中”[4]50;從黨的十七大到十八大，黨的建設又發(fā)展為思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設的布局。總體來看，只有黨的十四大提出“思想、政治、組織、作風建設”[5]。可見，黨的政治建設的主要內(nèi)涵蘊于黨的建設的基本原則之中，并居于十分重要的指導地位。但是，從具體布局來看，黨的政治建設并不突出，直到黨的十九大報告提出了黨的政治建設這個重大命題和重大任務。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大報告中共出現(xiàn)8次“政治建設”，并包含不同的雙重意蘊。其中，1次指中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“政治建設”，7次指黨的建設中的“政治建設”。這說明在中國特色社會主義建設和黨的建設中，政治建設都被突出到特殊的位置，從而構成國家治理體系中的政治系統(tǒng)，這一政治系統(tǒng)的形成既是中國國家治理體系發(fā)展的邏輯必然，也更加明確了國家治理現(xiàn)代化的前進方向。

二、政治建設雙重意蘊的治理背景

政治建設的雙重意蘊在中國共產(chǎn)黨的治國理政歷史中并不總是處于同等地位，但在事實上是一直存在，并且呈現(xiàn)出的總趨勢是二者在國家治理現(xiàn)代化的進程中都越來越顯現(xiàn)出重要的地位，直至黨的十九大報告中政治建設雙重意蘊的同時出現(xiàn)。這一發(fā)展脈絡深刻反映出形成政治建設雙重意蘊的客觀必然性，這種客觀必然性源于中國特殊的治理結構。關于中國治理結構的特殊性，學者已有諸多研究。例如，有學者比較中西方政黨的結構性差異，提出西方自由民主制條件下政黨的結構性位置是“政黨在社會中”，而黨國體制中的政黨的位置是“政黨在國家中”，這種結構性差異演繹出國家與社會關系范疇的二分法與三分法的不同框架體系，與西方傳統(tǒng)的二分法相比較而言，政黨、政府與社會三分法更適合于分析黨國體制條件下的國家與社會關系，有助于我們更好地認識和把握中國政治現(xiàn)象的復雜性和特殊性[6]。這樣的分析為我們研究中國特殊的治理結構提供了很好的思路。

在西方國家的治理結構中，政黨將社會利益加以整合與匯聚，形成施政綱領，輸入到國家政權系統(tǒng)中，形成國家決策?！罢h就是把社會中思考和討論的水導入政治機構的水車并使之轉(zhuǎn)動的導管和水閘”[7]。這樣的結構地位決定了西方政黨自我價值追求的淡化，其自主意識集中體現(xiàn)在對贏得選舉、上臺執(zhí)政的強烈追求。與西方治理結構不同，中國共產(chǎn)黨引領國家和社會的發(fā)展，成為制度化的自主性存在?！爸袊伯a(chǎn)黨集工具理性、價值理性與主體理性于一身”[8]，是一個兼具理想信念和使命責任的馬克思主義政黨，代表的是中國人民和中華民族的整體利益。顯然，中國共產(chǎn)黨不僅具有利益表達和利益整合的功能，更具有指明社會發(fā)展方向、構建先進價值觀念的引領功能。因此，在中國的治理結構中，中國共產(chǎn)黨以其強烈的自主性和目的性起著領導核心作用，以自己的政治理想為國家治理現(xiàn)代化提供意志和方向。政治過程的動力來自中國共產(chǎn)黨的領導，方向則來自中國共產(chǎn)黨的政治理想。中國共產(chǎn)黨領導的穩(wěn)定性以及持續(xù)不懈的理想追求保證了國家治理的持久動力和穩(wěn)定方向。

中國共產(chǎn)黨作為政治制度的自主性存在要求中國的治理結構在政治變遷中更加科學高效，而不是根本改變這種結構，這就決定了中西方國家治理的根本差異。誠然，國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)公共權力運行的制度化、規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)等目標[9]，這是世界各國都要面對的共同目標，中國要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，當然需要按照這些要求去深化改革。但是，除了這些共同點之外，國家治理現(xiàn)代還有一個更為根本的問題，那就是方向問題?，F(xiàn)代國家治理的共同目標并不意味著世界各國的國家治理不存在原則和方向的分歧。各國的發(fā)展道路和治理結構的不同決定了其治理的方向和道路的不同，中國特色社會主義道路和中國特殊的國家治理結構決定了中國國家治理現(xiàn)代化的方向。

國家治理現(xiàn)代化要“有方向，有立場、有原則”[10]，方向問題是“一個帶有根本性的問題”[11]。中國共產(chǎn)黨對這一問題的自主意識十分明確。習近平總書記指出：“我們的方向就是中國特色社會主義道路?！盵12]很明顯，中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化是在中國特色社會主義道路上繼續(xù)前進，而不是改弦更張。國家治理現(xiàn)代化如果迷失方向，就會混淆中西方國家治理的根本區(qū)別。因此，國家治理現(xiàn)代化不是中國特色社會主義治理結構的解體與更換，而是優(yōu)化與發(fā)展，這就內(nèi)在地決定了中國的國家治理發(fā)展中政治建設的特殊位置及其雙重意蘊。

三、“五位一體”總體布局中的政治建設

國家治理有著豐富的內(nèi)涵，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域，是全領域治理的現(xiàn)代化。在這一龐大的系統(tǒng)變遷中，各領域的治理現(xiàn)代化都承載著不同的功能和作用。在現(xiàn)代化理論中，經(jīng)濟發(fā)展和社會變革是一個國家現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和主要標志，具體表現(xiàn)在工業(yè)化和城市化的逐步實現(xiàn)、人民收入的大幅增加、文化教育的提高、生活方式的改變、健康水平的明顯提高、大眾媒體的普及等方面的要求。經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的急劇變革帶來的結果就是社會成員政治意識的覺醒、政治需求的提高和政治參與面的拓寬，這種社會動員和政治參與的迅速發(fā)展將政治現(xiàn)代化的問題推到了整個國家現(xiàn)代化系統(tǒng)中的關鍵位置。正如美國學者亨廷頓指出，發(fā)達國家與不發(fā)達國家之間不僅經(jīng)濟差距在不斷擴大，政治差距也是迫切的問題?！吧鐣膭訂T和政治參與的擴大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履蹣跚”[13]4。世界各國的現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代化并不必然帶來政治的現(xiàn)代化，經(jīng)濟差距的縮小并不必然帶來政治差距的消滅。因此，在推進經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化的同時，也要同樣重視解決政治差距問題，實現(xiàn)政治現(xiàn)代化。中國經(jīng)濟、社會、文化各方面的迅速發(fā)展，使得政治建設的重要性與迫切性日益突出。正如習近平總書記所指出：“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)?！盵14]62

中國特色社會主義政治建設是從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政治的特點是“權威的合理化、結構的離異化及大眾參政化”[13]27。這種現(xiàn)代政治能有效解決經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化帶來的社會成員對新的生活方式、社會平等以及政治參與的需求，從而建立穩(wěn)定的政治秩序，為經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展提供相應的制度支持。因此，中國特色社會主義政治建設實際上標明了國家治理現(xiàn)代化的方向，即現(xiàn)代政治。然而，正如前文指出，國家治理現(xiàn)代化有著各國的共同目標，也有各自的特殊性。中國要建立現(xiàn)代政治以解決經(jīng)濟社會現(xiàn)代化帶來的秩序失范問題，但不是西式的民主、法治和政黨，而是具有中國特色的現(xiàn)代政治。這種現(xiàn)代政治就是社會主義民主政治，以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一為根本特征，它既是政治建設自然歷史進程的客觀總結，更是作為治理領導主體的中國共產(chǎn)黨的自主選擇。這種客觀與主觀的統(tǒng)一確立了政治建設的根本原則，從而也就為整個國家治理現(xiàn)代化指明了方向。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一從客觀上說是國家治理現(xiàn)代化的根本特征，從主觀上說則是中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的根本原則。這一根本原則不是對傳統(tǒng)政治的簡單重復，而是在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化日益推進的歷史條件下對傳統(tǒng)政治中黨的領導、人民民主、社會主義法制的繼承與發(fā)展。它要求既要堅持中國特色社會主義的原則和方向，更要建立起適應現(xiàn)代社會權力運行規(guī)律的制度體系，要求改變傳統(tǒng)治理中黨的一元化領導和全能型政府的特征，形成政黨、國家、社會互相協(xié)調(diào)的多元治理系統(tǒng)。在推進治理主體多元化的同時，還必須堅守中國共產(chǎn)黨的領導地位，要實現(xiàn)多元治理與黨的領導的有機統(tǒng)一。這就要求轉(zhuǎn)變黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代治理體系中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，實現(xiàn)政治制度的成熟定型，用制度化、規(guī)范化、程序化來推進黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，使政黨、國家、社會三元結構更趨合理，用成熟的制度使其結構優(yōu)勢得以充分發(fā)揮?！包h的領導、國家制度、體制機制、法律法規(guī)，就是中國治理體系的核心元素，也是具有中國特色社會主義的基本規(guī)定”[15]61。總之，在中國特色社會主義建設的“五位一體”總體布局中，國家治理現(xiàn)代化的正確方向關鍵在于政治建設所堅守的根本原則與時代發(fā)展。

四、黨的建設總布局中的政治建設

如前文所述，在中國特色社會主義建設中，政治建設引領國家治理現(xiàn)代化的方向。因此，只要堅持政治建設的根本原則就能抓住牛鼻子，從而把握整個國家治理現(xiàn)代化的正確方向。中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗表明，中國特色社會主義政治建設有其自身的規(guī)律可循，它依賴于中國共產(chǎn)黨的領導，依賴于中國共產(chǎn)黨為其明確方向、指明道路。因此，堅持黨的領導就包含著政治建設的雙重意蘊。其一，在“五位一體”總體布局中，政治建設要以黨的領導、人民當家作主、依法治國的三者有機統(tǒng)一為根本原則和衡量標準。其二，堅持黨的領導也對中國共產(chǎn)黨自身提出了更高的時代要求，中國共產(chǎn)黨必須不斷進行自我調(diào)適，加強黨的自身建設，以適應這些新要求，這就指向黨的政治建設。

在中國的治理體系中，加強黨的建設、推進黨的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化題中應有之義。國家治理現(xiàn)代化對黨的領導提出了一系列新要求，如要求實現(xiàn)多元治理與黨的領導的有機統(tǒng)一，要求轉(zhuǎn)變黨的領導方式和執(zhí)政方式等，這既是中國特色社會主義政治建設的主要內(nèi)容，更是對中國共產(chǎn)黨自身提出的新挑戰(zhàn)。西方政黨的執(zhí)政地位源于選票，其執(zhí)政合法性的獲得與喪失通過定期的選舉來調(diào)節(jié)，而中國共產(chǎn)黨領導地位的形成則是中國近現(xiàn)代以來歷史發(fā)展的必然結果，但黨的領導地位“不是自然而然就能長期保持下去的”[14]92?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位源于歷史與現(xiàn)實的雙重因素，堅持黨的領導這一根本原則能否得到實現(xiàn)取決于兩方面的因素，“五位一體”總體布局中的政治建設是致力于外部制度建設，黨的建設總布局中的政治建設則著眼于內(nèi)部的領導主體建設，即提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，這是國家治理現(xiàn)代化中堅持和鞏固黨的領導的主觀條件，“打鐵必須自身硬”的道理便在于此。

首先，黨的政治建設指向國家治理現(xiàn)代化的領導主體的政治屬性和政治定力的追求。黨的政治建設對政治信仰、政治路線、政治立場、政治使命、政治目標、政治追求等的要求都保證中國共產(chǎn)黨自身的政治屬性和政治定力，這就從治理領導主體的主觀意志上確保了國家治理體系現(xiàn)代化的正確方向和道路不出現(xiàn)偏差。其次，上述政治上的各項要求要從理論規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，就必須具體落實到黨中央權威和集中統(tǒng)一領導以及對政治領導、政治紀律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟、政治擔當和政治本色等方面的要求上。否則，“黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部，黨的領導就會成為一句空話”[16]。因此，只有將黨的政治屬性和政治定力內(nèi)化為全體黨員的政治自覺和政治本領，才能在整體上形成中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，其外部表現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨對國家治理現(xiàn)代化的主觀謀劃和實踐推進?？梢?，黨的政治建設對黨的政治屬性和政治定力的追求與落實是保障國家治理現(xiàn)代化的正確方向和原則得以實現(xiàn)的主體因素。

五、國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)

中國國家治理現(xiàn)代化的最根本意義在于開辟了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，方向上的不同是中西方治理現(xiàn)代化的根本不同。從治理目標來看，西方的治理目標是實現(xiàn)資本主義市場經(jīng)濟下的“善治”理想，而中國的目標則是中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善。從治理背景來看，西方治理理論的提出是為應對日益強大的公民社會中政府失效和市場失效的困境而做出的被動回應，其運轉(zhuǎn)是在西方國家與社會的二元結構空間中展開的，政黨處于橋梁的地位。與此不同，中國的國家治理現(xiàn)代化是作為領導主體的中國共產(chǎn)黨的自覺選擇和主動行為。在中國的國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨是唯一的領導核心，作為馬克思主義執(zhí)政黨，具有宏大的理想和堅定的信念，從而決定了中國的國家治理現(xiàn)代化既是中國國家治理發(fā)展的時代之需和歷史必然，同時也融入了中國共產(chǎn)黨強烈的歷史自覺。

這種客觀必然性和歷史自覺性使得中國的現(xiàn)代化具有更為鮮明的方向性特征。從現(xiàn)代化的普遍要求來看，中國共產(chǎn)黨按照世界現(xiàn)代化的共同標準來推進國家現(xiàn)代化，使經(jīng)濟、社會各領域具備日益全面的現(xiàn)代性要素。與此同時，中國的現(xiàn)代化具有強烈的主體意識，力圖開辟不同于西方的現(xiàn)代化道路，這也就徹底改變了現(xiàn)代化的世界格局。而中西方現(xiàn)代化道路之所以不同，其實質(zhì)就是國家治理現(xiàn)代化的新方向改變了西方現(xiàn)代化舊模式的性質(zhì)，這個新方向的核心就在于政治領域的中國特色。中國共產(chǎn)黨以其制度化的復合地位和多重功能造就了政治建設的雙重意蘊，并構成政治系統(tǒng)的變遷。一方面，在“五位一體”總體布局中，政治建設指明社會主義民主的標準與主體內(nèi)容，另一方面，堅持國家治理現(xiàn)代化方向的主觀條件是中國共產(chǎn)黨自身，通過黨的政治建設以確保國家治理現(xiàn)代化的正確方向。因此，中國的國家治理現(xiàn)代化依賴于中國特色社會主義政治建設和黨的政治建設，二者相互作用，協(xié)調(diào)推進，構成國家治理現(xiàn)代化中的政治系統(tǒng)，這一政治系統(tǒng)就是國家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。這樣，在國家治理體系的宏大系統(tǒng)中，方向系統(tǒng)的有效運行帶動著整個國家治理現(xiàn)代化沿著中國共產(chǎn)黨設定的中國特色社會主義方向前進。

政治系統(tǒng)的這種定向功能對國家治理現(xiàn)代化的各個領域具有舉旗定向、明晰價值的作用，其所確立的根本原則、價值取向、制度體系、運轉(zhuǎn)程序等都在各個領域得以充分展現(xiàn)。所以，政治建設雙重意蘊的合力將對經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理的現(xiàn)代化帶來深刻影響。這些影響表現(xiàn)在，經(jīng)濟治理要秉持新發(fā)展理念，實現(xiàn)社會主義共同富裕的本質(zhì);文化治理要堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義核心價值體系;社會治理要打造共建共治共享的社會治理格局，增進民生福祉;生態(tài)文明治理要實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，等等。這些領域的治理目標、治理理念、治理體系的革新都充分體現(xiàn)出政治系統(tǒng)現(xiàn)代化為其他領域的治理現(xiàn)代化確立方向、原則與方法。毫無疑問，在國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)變遷中，由政治建設的雙重意蘊所構成的政治系統(tǒng)把握著國家治理現(xiàn)代化的前進方向與基本原則，勾畫出中國國家治理現(xiàn)代化的政治底色。

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責任編輯：王玉倩