十八大以來中國特色社會主義政治建設(shè)的新發(fā)展

〔摘要〕政治建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)總體布局中的起關(guān)鍵保障的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)了中國特色社會主義政治建設(shè)新發(fā)展，通過謀劃政治建設(shè)的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷發(fā)展民主政治，構(gòu)成了中國特色社會主義政治建設(shè)的新藍(lán)圖、新思想、新格局、新亮點(diǎn)、新模式。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色社會主義；政治建設(shè)；全面深化改革；中國民主新模式；國家治理

〔中圖分類號〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）06-0005-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)。中國特色社會主義的政治建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等其他領(lǐng)域的建設(shè)一樣，歸根到底是為了解決中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。十八大以來，中國特色社會主義政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，獲得了諸多方面的顯著發(fā)展，展現(xiàn)了光輝的前景。一、為堅持和發(fā)展中國特色社會主義謀劃政治建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新藍(lán)圖黨的十八大確立了中國特色社會主義事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。對其中的政治建設(shè)的要求是：堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家。關(guān)于“五位一體”建設(shè)總布局，必須深刻認(rèn)識到它是一個有機(jī)整體，其中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅持“五位一體”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。對于“五位一體”建設(shè)總布局，還要認(rèn)識到政治建設(shè)在其中占據(jù)特殊地位。政治建設(shè)構(gòu)成“五位一體”的關(guān)鍵性的保障環(huán)節(jié)。列寧曾經(jīng)說過：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，……政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位。不肯定這一點(diǎn)，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識?！薄?〕鄧小平在談到政治體制改革時曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”〔2〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治建設(shè)，已經(jīng)形成了政治建設(shè)發(fā)展的基本方略。 首先，政治建設(shè)必須堅持社會主義方向，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。當(dāng)代中國的政治建設(shè)，要求堅持四項基本原則和改革開放，才能更好地保證國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，能夠始終沿著正確的方向前進(jìn)，避免滑向危險的僵化保守的老路與改旗易幟的邪路。同時，中國特色社會主義政治發(fā)展道路也要求必須立足中國，面向世界，緊跟時代發(fā)展潮流，積極吸納人類政治文明，大膽借鑒世界各國成功的經(jīng)驗，從而使中國特色社會主義政治發(fā)展道路既具有鮮明的時代特色，又具有鮮明的民族特色。 其次，政治建設(shè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨被視為當(dāng)代各國政治的樞紐點(diǎn)，特別是中國共產(chǎn)黨是得到了國家憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，并在實際生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮出巨大的社會作用。中國共產(chǎn)黨是以先進(jìn)的馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的政黨，是以社會主義、共產(chǎn)主義為理想信念的政黨。走中國特色社會主義道路和發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命的必然表現(xiàn)。事實證明，在當(dāng)代中國新的時代條件下，開拓中國特色社會主義道路的是中國共產(chǎn)黨，在中國社會主義事業(yè)繼續(xù)發(fā)展中，堅持走中國特色社會主義道路，也決然離不開中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持走中國特色社會主義道路在政治上和組織上的堅強(qiáng)保證。 最后，政治建設(shè)必須健全完善中國特色社會主義政治制度，使其更加成熟更加定型。中國特色社會主義政治制度包含根本制度、基本制度和具體制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義政治制度的根本制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是其基本制度；還有具體制度就是政治體制。健全完善中國特色社會主義政治制度，就要把根本政治制度、基本政治制度同具體的政治體制有機(jī)地結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國結(jié)合起來。 中國特色社會主義政治建設(shè)的基本方略，具有鮮明的社會主義性質(zhì)，展現(xiàn)了生氣勃勃的發(fā)展態(tài)勢。中國特色社會主義政治建設(shè)建立在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的基礎(chǔ)之上，政治發(fā)展的核心力量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治發(fā)展要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平的提高，要有利于文化發(fā)展與繁榮、人居環(huán)境改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，是從中國的基本國情出發(fā)，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義基本政治制度，同時借鑒和吸收世界上一切政治發(fā)展的成果和經(jīng)驗，創(chuàng)造出適合我國社會主義民主和法治的政治內(nèi)容和形式，并使之不斷發(fā)展、完善。二、在黨的執(zhí)政理念上賦予人民主體地位全新的涵義，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新思想 黨的十八大報告莊嚴(yán)宣告，“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當(dāng)家作主。”〔3〕十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記這樣的政治承諾，更加堅定地堅持人民主體地位的崇高信念。習(xí)近平說：“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！薄?〕“讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體”。〔5〕那么，中國特色社會主義政治建設(shè)為什么必須堅持人民主體地位的執(zhí)政理念呢？ 第一，人民群眾是中國特色社會主義偉大事業(yè)的創(chuàng)造主體。在中國特色社會主義這項全新的各項事業(yè)中，人民群眾始終發(fā)揮著創(chuàng)造作用。廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國特色社會主義道路越來越寬廣，理論越來越豐富，制度越來越完善。 第二，人民群眾是中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展主體。中國特色社會主義是長期持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，人民不但是這項事業(yè)的創(chuàng)造主體，同樣是這項事業(yè)的管理和發(fā)展主體。從中國特色社會主義政治建設(shè)來看，人民群眾切實擔(dān)當(dāng)起了國家主人的責(zé)任，通過行使民主權(quán)利，依法積極參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，確保中國特色社會主義體現(xiàn)人民的利益、維護(hù)人民的利益。 第三，人民群眾是中國特色社會主義偉大事業(yè)的治理主體。中國特色社會主義堅持依法治國，人民是國家治理的主人，在依法治國中處于主體地位，起著主體作用。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過法治的方式實現(xiàn)當(dāng)家作主，人民以法治的方式治理國家。人民是依法治國的力量源泉。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。 堅持人民主體地位，是共產(chǎn)黨的光榮職責(zé)。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨人、領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時都必須認(rèn)識到，人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，也是實現(xiàn)中國夢的根本力量。堅持人民主體地位，就要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會氛圍。要廣泛集中人民群眾的智慧，要把群眾路線貫穿于決策和工作的全過程，問政于民、問需于民、問計于民，做到?jīng)Q策前認(rèn)真聽取群眾意見呼聲，在群眾的實踐活動中接受檢驗并完善決策。 “堅持人民主體地位”的執(zhí)政理念，不但體現(xiàn)為執(zhí)政者自身有著深厚的為民情懷，更重要的還要體現(xiàn)為人民群眾自身廣泛、切實地參與了國家管理，這就要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。馬克思主義十分重視人民群眾的政治參與問題，主要有三個基本觀點(diǎn)：一是政治參與是人民群眾實現(xiàn)其政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；二是政治參與的核心問題是公民對于國家事務(wù)的參與；三是政治參與的形式可以是直接民主，也可以采取間接民主。實踐表明，公民只有在政治參與的實際活動中，才能逐步提高政治責(zé)任感，強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)意識，形成明確的民主觀念，提高自己的參與能力，感受政治價值，進(jìn)一步激發(fā)和加強(qiáng)自己的權(quán)利和義務(wù)意識。而這種政治文化的形成和發(fā)展，又恰恰是政治參與進(jìn)一步深化和發(fā)展的重要條件。所以，政治參與是公民自我教育的重要方式，也是國家政權(quán)推進(jìn)民主政治社會化進(jìn)程的重要手段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深信，人民群眾的政治參與，是衡量、檢驗“堅持人民主體地位”執(zhí)政理念的標(biāo)準(zhǔn)和試金石，要求做好人民參與，使人民參與落到實處。三、以全面深化改革部署推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新格局 政治建設(shè)發(fā)展的動力在于改革，沒有改革，就沒有政治建設(shè)發(fā)展。如果說黨的十一屆三中全會開始的改革是一個周期，1978年成了中國的“改革元年”的話，那么，黨的十八屆三中全會開始的則是改革的又一個新周期，2014年成了“全面深化改革元年”。全面深化改革，是習(xí)近平為核心的黨中央在當(dāng)代中國新的歷史條件下發(fā)動的。全面深化改革是民眾的期盼、社會的需求，更是執(zhí)政黨的使命，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。中國的改革是一個長過程的改革，需要持續(xù)提供動力，全面深化改革就是給國家、社會和政治發(fā)展注入新的動力，習(xí)近平指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”〔6〕，否則，中國的改革終將半途而廢，中國的政治建設(shè)發(fā)展也不可能繼續(xù)。 黨的十八屆三中全會為全面深化改革作出了創(chuàng)新性的部署，比起當(dāng)年十一屆三中全會開啟的改革，具有了新的特點(diǎn)： ——改革更深化了。當(dāng)年的改革比較單一，如農(nóng)村改革、城市改革、企業(yè)改革、價格改革、金融改革，都是單項的、單兵突進(jìn)式的?，F(xiàn)在的改革則走向了全面綜合，不是一個兩個領(lǐng)域，而是要延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)諸多領(lǐng)域。 ——改革更復(fù)雜了。當(dāng)年的改革相對容易，就是著眼于眼前，只解決某一領(lǐng)域的某一方面的改革，先解決外圍周邊的一些問題，而沒有進(jìn)入核心地帶。現(xiàn)在的改革則顯得艱巨復(fù)雜，就是全面深化改革的推進(jìn)必須體現(xiàn)長期性、穩(wěn)定性和全局性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，就事論事地去解決問題。全面深化改革是突入重地，勢必“牽一發(fā)而動全身”，必須縱覽全局、放眼未來。使改革收到長遠(yuǎn)之效、整體之效。 ——改革更困難了。當(dāng)年的改革是從易到難的，也就是好改的先改，不好改的先放一放?？墒堑搅爽F(xiàn)在，好改的已經(jīng)改完了，剩下的當(dāng)然都是不好改的。所以習(xí)近平這樣說：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄?〕處在“深水區(qū)”和“啃硬骨頭”條件下展開的全面深化改革，必然要觸動到一些部門的重大利益，觸動一些人的固有“奶酪”，這就需要多方面配合、多措施并舉。要敢于涉險灘，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，推動改革向深層次發(fā)展。 全面深化改革是民眾的期盼、社會的需求，更是執(zhí)政黨的使命，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。以習(xí)近平為核心的黨中央對深化政治體制改革提出了新的要求。 一是改革的堅定性，就是“絕不停頓倒退”。習(xí)近平指出：“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。”〔8〕在整個社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中，都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖，全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。改革如果停頓和倒退了，仍然沒有出路。在全面深化改革進(jìn)程中，會碰到來自“左”的和右的各種干擾，但一定要克服這些干擾，繼續(xù)堅定地前進(jìn)。 二是改革的目的性，就是要“國強(qiáng)民富社安”。要讓國家更富強(qiáng)更繁榮，讓人民更美滿，更幸福，讓社會也更安定，更團(tuán)結(jié)。我們不能偏離這個方向，如果偏離了這個方向，我們的改革就沒有任何意思了。 三是改革的創(chuàng)新性，就是要“固本求變開新”。十八屆三中全會《決定》肯定了改革開放30多年來已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論成果，不斷深化對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識，摸清了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏，總結(jié)了成功的經(jīng)驗和原則，當(dāng)然要守住這些基本的經(jīng)驗、基本的原則，但是，我們也絕不能躺在改革取得巨大成就的功勞本上睡大覺，而要繼續(xù)前進(jìn)，不斷求變和開創(chuàng)新局面。 四是改革的策略性，就是要“堅持積極穩(wěn)妥”的方針。習(xí)近平提出，改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”，“蹄疾而步穩(wěn)”；在改革的策略上，一方面必須積極進(jìn)取，反對消極態(tài)度，該突破的下決心突破，絕不畏首畏尾；另一方面必須穩(wěn)妥，堅決不鼓吹激進(jìn)思潮、搞冒進(jìn)主義，以避免給整個國家?guī)聿槐匾恼物L(fēng)險。 五是改革的寬容性，就是不斷“實驗探索試錯”。十八屆三中全會《決定》指出，“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，〔9〕“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境”?！?0〕 六是改革的務(wù)實性，就是需要“親民實惠踐行”。全面深化改革的措施要實在、解渴、管用，要以民生問題為導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，使人民感受到與改革息息相關(guān)，大家都能共享。 全面深化改革是一個異常艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果單純依靠某一個或某幾個部門負(fù)責(zé)勢必力不從心，因而迫切需要在全黨建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八屆三中全會決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)起改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實的重任。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性的重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記親任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。自2013年12月30日成立以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了38次會議，出臺了200多個改革文件，有力地推動了改革的攻堅克難和深入發(fā)展。四、按照治國理政要求推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新亮點(diǎn) 黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，為國家與社會的政治建設(shè)發(fā)展開辟了一條嶄新的道路，這是對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻探索和追尋，它必將在人類社會的發(fā)展、社會主義的發(fā)展和黨的發(fā)展的歷史上留下深遠(yuǎn)的影響。 習(xí)近平明確指出，社會主義代表著人類進(jìn)步的趨勢和發(fā)展的方向，社會主義思想從提出到現(xiàn)在的歷史進(jìn)程，先后經(jīng)歷了“空想社會主義產(chǎn)生和發(fā)展，馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論體系，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實踐社會主義，蘇聯(lián)模式逐步形成，新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐，我們黨作出進(jìn)行改革開放的歷史性決策、開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義”?！?1〕在這樣波瀾壯闊的六大歷史發(fā)展階段中，始終貫穿著怎樣創(chuàng)建和治理一個全新的社會主義國家與社會的重大問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以全新的視角思考國家治理問題。經(jīng)過30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化、價值取向和社會矛盾的復(fù)雜多樣，需要在進(jìn)一步的發(fā)展和改革中創(chuàng)新治理國家和社會的新的體制機(jī)制，才能有效地治理國家。為此，2002年召開的中國共產(chǎn)黨十六大，形成了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的認(rèn)識，正式確立了治理的理念。2007年，黨的十七大報告提出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，強(qiáng)調(diào)了“有效治理”。2012年，黨的十八大報告更多地使用了“治理”的概念，并且在治國理政的意義上進(jìn)一步提出，“堅持依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”等等，突出了治理是“治國方略”。直至2013年召開黨的十八屆三中全會，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，確立了治國理政新目標(biāo)。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度緊密地聯(lián)系在一起的，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。由此可見，國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)就在于國家制度的成熟完善，對國家制度的執(zhí)行、監(jiān)督要堅決有力。一個國家制度的成熟、完善和執(zhí)行、監(jiān)督的堅決有力，是現(xiàn)代化時代對國家治理體系提出的基本要求。站在現(xiàn)代化的角度看問題，國家的強(qiáng)大，就在于制度的強(qiáng)大。毋庸置疑，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)國家制度建設(shè)，將使中國步入世界強(qiáng)國之列。 中國的國家治理必須立足于當(dāng)前中國自身發(fā)展的國情、民情、社情、政情、黨情的基礎(chǔ)之上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)。習(xí)近平指出，中國的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”?！?2〕這里強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家制度、體制機(jī)制和法律法規(guī)，就是當(dāng)代中國國家治理體系的核心元素，也是具有中國特色社會主義性質(zhì)的基本規(guī)定。這些核心元素和基本規(guī)定，決定了中國國家治理必須具備“兩導(dǎo)”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)；“兩個堅持”：堅持社會主義的方向和道路，堅持國家制度建設(shè)；“四化”：實現(xiàn)各項公共事務(wù)治理的民主化、法治化、制度化、多元化；“四治”：治理體現(xiàn)為法治、德治、共治、自治。五、為不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治提出新的理論，構(gòu)建政治建設(shè)新型民主模式 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了中國新的民主理論，推進(jìn)了中國民主新模式的發(fā)展。中國新的民主理論是建立在全新的、堅實的制度基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平明確指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。”〔13〕 新的民主理論主張“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主”，主張“保證和支持人民當(dāng)家作主”，主張“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制”。協(xié)商民主是新型民主觀的實質(zhì)，是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。只有通過協(xié)商民主，才能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來。習(xí)近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！薄?4〕新型民主觀發(fā)展民主政治，更借重于協(xié)商民主形式。中國實行民主，雖然包含了選舉民主，但兩者比較起來，協(xié)商民主更為重要。 長期以來，由于西方國家率先形成民主政體和民主制度模式，給人們造成了根深蒂固的觀念和思維慣性，天下民主似乎只有一種，那就是西方式民主，這當(dāng)然陷入了認(rèn)識民主的誤區(qū)。例如，在埃及、利比亞、烏克蘭等這些國家，因為信奉民主模式唯一論，盲目地照搬照套西方式民主，結(jié)果釀成國家的動亂?，F(xiàn)在，事實已經(jīng)宣告了“民主模式等同于西方模式”的破產(chǎn)和終結(jié)。對此，習(xí)近平明確指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)?！薄?5〕當(dāng)代中國，在馬克思主義民主思想和新的民主理論指引下，中國民主新模式正在興起和發(fā)展。 當(dāng)代中國民主實踐之所以開創(chuàng)了嶄新的民主模式，是因為在指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、主體力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 、主要方式、排列順序、發(fā)展策略等七個方面，現(xiàn)在已經(jīng)越來越鮮明地體現(xiàn)出了特色。〔16〕 ——中國民主新模式的指導(dǎo)思想，是馬克思主義民主理論。在世界上所有的民主理論中，馬克思主義的民主理論乃是最科學(xué)、最先進(jìn)的。社會主義作為人類歷史上的一種新型的社會形態(tài)，具有自身內(nèi)在的一系列規(guī)定，民主是社會主義的本質(zhì)特征之一。中國民主新模式以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，是因為它屬于社會主義，并以實現(xiàn)社會主義為依歸。 ——中國民主新模式的核心力量，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國民主新模式，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量，能夠把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，維護(hù)中國國家統(tǒng)一與社會的和諧穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國民主新模式發(fā)展的根本保證。 ——中國民主新模式的根本要求，是人民當(dāng)家作主。社會主義民主是最廣大人民當(dāng)家作主的民主，真正實現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的內(nèi)在屬性和鮮明特點(diǎn)，也是社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)和最高目標(biāo)。 ——中國民主新模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會主義公有制。只有社會主義公有制，才能更好地保障公平和正義。在中國，公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在我國的社會主義初級階段，國家堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的控制與操縱。 ——中國民主新模式的主要方式，是協(xié)商民主。協(xié)商民主要求通過公民的參與，就決策和立法等問題相互交流、溝通，最終達(dá)成共識，和衷共濟(jì)。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的主要形式，其核心要素是商議與共識，其結(jié)果是“多贏、共贏，利益最大化”。由此可見，協(xié)商民主這個方法很好。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”〔17〕 ——中國民主新模式的民主排序，是要先行推動黨內(nèi)民主。經(jīng)濟(jì)文化落后的國家，在普遍缺乏民主的情況下，要首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動人民民主，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，這是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因為這樣，中國民主新模式強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。 ——中國民主新模式的發(fā)展策略，是漸進(jìn)式推進(jìn)民主。發(fā)展民主的策略主要有激進(jìn)和漸進(jìn)兩種，中國選擇的是漸進(jìn)策略。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，人民群眾缺乏民主訓(xùn)練，需要首先擴(kuò)大基層民主，重點(diǎn)搞好基層民主，這是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的客觀趨勢和重要基礎(chǔ)。奠定了這樣牢固的基礎(chǔ)后，才能從基層起步，徐圖進(jìn)展，逐級而上。因而，中國民主新模式的整個發(fā)展過程，必然呈現(xiàn)出漸進(jìn)發(fā)展的樣態(tài)。 由于中國民主新模式具有以上七個方面的特色，使得中國民主新模式具備了明顯的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要在于： 一是保持社會穩(wěn)定。西方式民主的一個典型做法就是，搞一人一票的競爭普選。這極易導(dǎo)致民眾對立、社會分裂。事實證明，在不發(fā)達(dá)國家推行西方式民主，帶來的不是和平和穩(wěn)定，而是無休止的動亂。相對于西方民主模式，中國民主新模式現(xiàn)在只在村、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)社區(qū)的基層實行直接選舉，在縣以上則實行間接選舉，不搞全國性一人一票的普選。而無論是直接選舉還是間接選舉，中國也都不搞兩黨制或多黨制的競爭選舉，從而有力地保持了社會的穩(wěn)定。 二是治理效率更高。西方式民主的議會制，導(dǎo)致了惡性競爭，不同的政黨出于私利，故意使決策久拖不決，效率極為低下。日裔美籍政治學(xué)家弗朗西斯·福山在《政治秩序和政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》中反思西方式民主，指出西方式民主缺乏治理效率，認(rèn)為現(xiàn)代民主體制必須把“國家、法治和問責(zé)機(jī)制”三個基本要素結(jié)合起來。福山在這里提出的“問責(zé)機(jī)制”，就是國家治理需要講效率的問題。在中國民主新模式中，人大、政協(xié)制度和黨委、政府的責(zé)任制，都保證了中國治理的效率。 三是人民權(quán)利實在。西方式民主只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。從這樣的實際情況看，西方民主不過是徒具形式、內(nèi)容空空而已。而中國民主新模式，正如習(xí)近平所說的，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！薄?8〕中國民主新模式通過協(xié)商民主這樣的獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進(jìn)來、包容起來、動員開來，有效實現(xiàn)人民群眾的各項民主權(quán)利。 四是執(zhí)政團(tuán)隊卓越。在西方式民主中依靠選舉的政客，只要口才好、能言善辯，提出的政綱能吸引眼球，擁有選舉的金錢財富資源，盡管沒有什么執(zhí)政經(jīng)驗，也能上臺，但治國能力和水平就不好保證了。而在中國，進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)者，往往要從基層歷練起，經(jīng)過層層篩選，因而具有特別強(qiáng)的治國理政能力。

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〔4〕〔13〕 習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-09-06.

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〔9〕〔10〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2013-11-16.

〔11〕習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話〔N〕.人民日報， 2013-01-06.

〔12〕〔14〕〔15〕〔18〕習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話〔N〕.人民日報， 2014-09-22.

〔16〕許耀桐.中國式民主的興起和發(fā)展〔J〕.新視野，2016，（2）.

〔17〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報， 2014-10-29.

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint