十九大后生態(tài)文明建設(shè)和改革亟待解決的問(wèn)題

常紀(jì)文

〔摘要〕經(jīng)過(guò)醞釀期和萌芽期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革即將完成初創(chuàng)期。生態(tài)文明制度體系的四梁八柱已基本建成，成效不斷地顯現(xiàn)。但同時(shí)也還面臨現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、制度構(gòu)建的薄弱環(huán)節(jié)和體制、制度運(yùn)行中的梗阻問(wèn)題。只有加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度整合和機(jī)制創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)與體制改革不斷取得更大的實(shí)效。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明；黨政同責(zé)；環(huán)保督察；美麗中國(guó)；生態(tài)環(huán)境需要

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0027-04

一 2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》在國(guó)家層面首提倡導(dǎo)生態(tài)文明，黨的十七大把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系，并納入“五位一體”的總體布局。自此，生態(tài)文明正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的十九大更是提出了把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。 經(jīng)過(guò)醞釀期和萌芽期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革即將完成初創(chuàng)期。目前，在新發(fā)展觀的指引下，資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的關(guān)鍵體制、制度和機(jī)制不斷建立，生態(tài)文明制度體系的四梁八柱已基本建成，成效不斷地顯現(xiàn)。這些成效得益于黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨政同責(zé)體制和中央環(huán)境保護(hù)督察兩大利劍的重要保障，得益于環(huán)境共治體制、制度和機(jī)制的全面均衡推進(jìn)。 二 黨的十九大后，可以考慮對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)文明建設(shè)和改革措施進(jìn)行全面的評(píng)估，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、制度構(gòu)建的薄弱環(huán)節(jié)和體制、制度運(yùn)行中的梗阻問(wèn)題，加強(qiáng)體制優(yōu)化、制度整合和機(jī)制創(chuàng)新，確保生態(tài)文明建設(shè)與體制改革在生態(tài)文明新時(shí)代不斷取得更大的實(shí)效。 一是各區(qū)域生態(tài)文明理念的樹(shù)立存在兩極分化的現(xiàn)象。地方推動(dòng)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況，與態(tài)度和能力有關(guān)。在浙江、上海、北京、江蘇、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力整體偏強(qiáng)，生態(tài)文明的理念正進(jìn)入自信和自覺(jué)階段；而在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力整體偏弱，一些地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)文明的發(fā)展仍然處于灌輸和自發(fā)階段，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合大講特講環(huán)境保護(hù)，背后則大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)排名，環(huán)境保護(hù)的工作動(dòng)力主要來(lái)源是對(duì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的忌憚。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因在于強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組的反饋情況來(lái)看，河北省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，環(huán)境保護(hù)工作壓力在向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)傳導(dǎo)中層層衰減，一些地方的環(huán)境質(zhì)量還在惡化；河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差；黑龍江省工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象，如沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)省直相關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行年度考核，也未對(duì)2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施問(wèn)責(zé)，一些地市環(huán)保壓力傳導(dǎo)不夠；內(nèi)蒙古自治區(qū)不少同志不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大，環(huán)境不會(huì)出問(wèn)題，很多地方干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠水青山就是財(cái)富，一些地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛；寧夏自治區(qū)黨委、政府對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題；天津市在環(huán)境保護(hù)方面存在開(kāi)會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少等問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺，“好人主義”盛行。在很多市縣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是招商引資，從江浙引進(jìn)淘汰和落后的企業(yè)。地方帶頭人若不樹(shù)立正確的綠色政治觀和綠色政績(jī)觀，生態(tài)文明建設(shè)不會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。 二是不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的相關(guān)性改革文件多，缺乏系統(tǒng)性的梳理，基層的實(shí)際主義者難以理解上層的理想主義者的改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些地方反映，有的部委特別是司局下發(fā)的改革文件，沒(méi)有考慮基層千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，不考慮基層財(cái)政的承受能力和工作能力，不深入、不細(xì)致，不接地氣，缺乏可實(shí)施性。有的地方指出，一些環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的設(shè)立脫離發(fā)展階段，搞環(huán)境保護(hù)冒進(jìn)，對(duì)基層沒(méi)有補(bǔ)償措施，讓基層接受不了。地方既要發(fā)展GDP，解決行政事業(yè)單位吃飯的問(wèn)題，又要保護(hù)環(huán)境，由于能力不夠，工作常常處于兩難境地。由于擔(dān)心受到責(zé)罰，地方也不愿意向上面反映真實(shí)情況。一些地方反映，有的部委特別是司局級(jí)單位發(fā)文太多，由于視角與方法的不同，要求與目標(biāo)也不同，出現(xiàn)以鄰為壑、統(tǒng)籌性差的現(xiàn)象，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性工作形成沖擊。由于中央缺乏對(duì)地方改革措施的審查和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏輔導(dǎo)，地方難以系統(tǒng)性地理解和科學(xué)地適用收到的數(shù)量眾多的改革文件。地方為了完成改革任務(wù)，出現(xiàn)了以文對(duì)文、出現(xiàn)說(shuō)得多做得少、開(kāi)會(huì)多落實(shí)少的問(wèn)題。 三是一些環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的設(shè)定超前冒進(jìn)，政策僵硬，缺乏區(qū)域和領(lǐng)域的靈活性，導(dǎo)致基層執(zhí)法一刀切。環(huán)境保護(hù)不要違背環(huán)境保護(hù)規(guī)律，也不要違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。從以污染物排放總量控制為手段的環(huán)境保護(hù)體系轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的管理體系，是一個(gè)進(jìn)步，史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法制體系的建立，也是一個(gè)進(jìn)步，但是如果不著眼于實(shí)際情況，如果不遵循經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的周期律，出臺(tái)過(guò)快的戰(zhàn)略和部署，追求過(guò)高的目標(biāo)和狀態(tài)，一味地提升標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性規(guī)范，不分東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與生活的差別，政策目標(biāo)僵化，措施部署缺乏區(qū)域與領(lǐng)域靈活性，一旦以嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)來(lái)保障實(shí)施，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)冒進(jìn)甚至環(huán)境保護(hù)大躍進(jìn)的現(xiàn)象，既損害環(huán)境，也損害經(jīng)濟(jì)的元?dú)?。一些地方反映，一些自然保護(hù)區(qū)當(dāng)年劃定的時(shí)候，核心區(qū)就有原住民在居住和耕種，有的耕種行為并不危害保護(hù)的對(duì)象，而現(xiàn)在卻要求徹底搬遷和退出，地方確實(shí)有困難，有的地方請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)實(shí)事求是地重新劃定生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，但是難以得到有效的回應(yīng)。需要定期評(píng)估經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境保護(hù)周期律的契合性，在此基礎(chǔ)上制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的戰(zhàn)略。只有環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)了，社會(huì)可承受了，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施嚴(yán)格的督察，社會(huì)才不會(huì)出現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)一刀切的抱怨。 四是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察不嚴(yán)厲，執(zhí)法監(jiān)察一陣風(fēng)，不作為、慢作為、輕作為與地方一刀切的野蠻執(zhí)法現(xiàn)象并存。出于條件的不同和對(duì)經(jīng)濟(jì)的考量，總體上看，越是落后的地方監(jiān)管執(zhí)法越不嚴(yán)厲，越是發(fā)達(dá)的地方越是有條件和能力重視環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組的反饋來(lái)看，很多地方的自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，普遍存在違法違規(guī)情況，導(dǎo)致部分濕地、草地等被破壞。有的地方礦山環(huán)境治理普遍尚未開(kāi)展；有的地方環(huán)保不作為、慢作為的問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)環(huán)境形勢(shì)轉(zhuǎn)差，十分嚴(yán)峻。祁連山事件就是一個(gè)典型，習(xí)總書(shū)記作出幾次批示，而地方卻仍然消極應(yīng)付，最后由中共中央辦公廳督查室出面調(diào)查追責(zé)。中西部地區(qū)普遍反映，環(huán)境保護(hù)存在平時(shí)不燒香、臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象，為了應(yīng)付中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察組的督察，弄虛作假，普遍要求關(guān)停企業(yè)予以應(yīng)對(duì)。中央和省級(jí)督察組走后，一些地方的污染企業(yè)又全面重啟，環(huán)境污染又卷土從來(lái)。而在一些地方，官員為了自保，不被追責(zé)，開(kāi)始狠管，由地方保護(hù)主義轉(zhuǎn)向“官員自保主義”，不管企業(yè)是否有改變提升的潛力，不去扶持企業(yè)度過(guò)環(huán)境保護(hù)難關(guān)，而是一刀切，一律責(zé)令關(guān)停甚至拆除，沒(méi)有任何補(bǔ)貼。有的甚至在督察期間關(guān)閉便民的小餐館，拆除小養(yǎng)殖場(chǎng)所，影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，在一些領(lǐng)域的影響可能是斷崖式的。這種地方政府失職而由企業(yè)吃藥的行為，不合適，必須糾正。另外，目前企業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)每年都在變，企業(yè)都很難說(shuō)自己沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)投資了環(huán)境保護(hù)設(shè)施仍然被責(zé)令關(guān)閉的現(xiàn)象存在，民營(yíng)企業(yè)普遍沒(méi)有環(huán)境保護(hù)政策的安全感。這都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的不負(fù)責(zé)。 五是過(guò)于相信督察、督查與執(zhí)法的作用，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)重視不夠。中央環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)撬動(dòng)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的大格局。中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，有利于地方全面糾正違法審批和監(jiān)管缺位和不到位的現(xiàn)象。這一作法雖然看起來(lái)冷酷，但是只要堅(jiān)持，對(duì)于新常態(tài)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)入新時(shí)代，都是有益的。如果不進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，不對(duì)小散亂污企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決的清理整頓，大規(guī)模違法違規(guī)的現(xiàn)象以后可能還會(huì)出現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)察與督察督查既要有治標(biāo)的作用，解決社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，也要通過(guò)優(yōu)化體制和機(jī)制，促進(jìn)治本事項(xiàng)的解決。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件之下，經(jīng)過(guò)幾年的嚴(yán)格整頓，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、督察督查的環(huán)境效用快要用盡。綠色生產(chǎn)和綠色生活理念的樹(shù)立和模式的建立，需要一兩代人，不是幾年就能夠完成的，因此環(huán)境保護(hù)既要有歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不可過(guò)急，需建立國(guó)家和地方戰(zhàn)略，合理設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，切忌冒進(jìn)與大躍進(jìn)。近期想要進(jìn)一步大幅度削減PM2.5和其他污染物，難度很大，如2017年上半年京津冀地區(qū)PM2.5的濃度同期相比，不降反升。要想進(jìn)一步削減污染物的排放，必須依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)能力。在能力提高之后，再去大幅提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)取得很大的環(huán)境保護(hù)效果。這需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方的引導(dǎo)，需要國(guó)家和地方加強(qiáng)對(duì)地方的污水處理、垃圾分類(lèi)收集、綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，整體提升環(huán)境保護(hù)的能力和水平。 六是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究難以自動(dòng)啟動(dòng)，地方捂蓋子的現(xiàn)象比較普遍，官員對(duì)地方保護(hù)仍然抱有僥幸心理。2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》提高了罰款的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了按日連續(xù)處罰、行政拘留、引咎辭職、限產(chǎn)停產(chǎn)等嚴(yán)厲的行政處罰措施，《大氣污染防治法》規(guī)定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，“大氣十條”的實(shí)施方案規(guī)定了錯(cuò)峰生產(chǎn)的措施，對(duì)民事公益訴訟也進(jìn)行了規(guī)范，但是這些嚴(yán)厲措施的實(shí)施啟動(dòng)大多靠公權(quán)力機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為，特別是地方黨委和政府的主動(dòng)作為。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)疏于職責(zé)，不履行法律規(guī)定的嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)，不進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的公眾毫無(wú)能力糾正；如果官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職而其領(lǐng)導(dǎo)不讓其辭職，可能承擔(dān)環(huán)境污染后果的公眾毫無(wú)啟動(dòng)辦法。由于中央沒(méi)有精力糾正全國(guó)各地、各層級(jí)所有的違規(guī)現(xiàn)象，疏于監(jiān)管和執(zhí)法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)立法在實(shí)踐中沉睡的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組的反饋來(lái)看，督察組交辦的公眾舉報(bào)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞線(xiàn)索，地方核查的屬實(shí)率不高。在中央環(huán)境保護(hù)督察組的干預(yù)下，很多被地方核查“和諧”的線(xiàn)索的真實(shí)性被重新認(rèn)定，一些捂蓋子的地方官員被追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任。在中央環(huán)境保護(hù)督察組的監(jiān)督下，有的地市甚至有100多位黨政官員被追究責(zé)任，形成了強(qiáng)大的震懾力。盡管如此，捂蓋子的事情在各地仍然杜絕不了。很多真相的暴露和責(zé)任的追究仍然是領(lǐng)導(dǎo)的重視和媒體的曝光。如何建立讓環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)自動(dòng)啟動(dòng)和全天候運(yùn)行的機(jī)制，是一個(gè)值得法學(xué)界、法律界深入研究的問(wèn)題。 七是一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)差，不利于生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的培育。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察組2017年的反饋，一些地區(qū)傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，綠色發(fā)展的能力差，如寧夏自治區(qū)賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；內(nèi)蒙古礦山環(huán)境治理普遍尚未開(kāi)展。廣西自治區(qū)全區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，36個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中24個(gè)尚未動(dòng)工建設(shè)污水集中處理設(shè)施。河北省環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，部分河流水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯，滹沱河石家莊和衡水跨界棗營(yíng)斷面2015年化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，群眾意見(jiàn)較大。 三 生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方政府的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。今后五年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，是中國(guó)新動(dòng)能發(fā)展壯大的五年，是質(zhì)量型國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的五年，是更高的環(huán)境保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)艱難協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，因此，必須正視上述問(wèn)題，定好位，站得更高、視野更廣闊，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)和謀劃。 黨的十九大后，中國(guó)特色的發(fā)展道路會(huì)越來(lái)越清晰，中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化，社會(huì)主義行政監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯，制度體系會(huì)越來(lái)越健全，生態(tài)文明建設(shè)的理論、道路、方法和文化將進(jìn)一步明確。一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使所有者、用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問(wèn)題，形成自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國(guó)土空間有序管控的治理大格局。二是要傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，邊建設(shè)邊改革，基于城鄉(xiāng)差別、東中西部地區(qū)差別、第一二三產(chǎn)業(yè)差別開(kāi)展目標(biāo)和政策的分類(lèi)施治，不搞“一刀切”。三是在全局性的、戰(zhàn)略性的行動(dòng)綱領(lǐng)指引下，一些改革措施將被鞏固夯實(shí)，一些改革措施將被不斷創(chuàng)新，一些改革措施將以點(diǎn)帶面推廣。四是完善生態(tài)環(huán)境管理制度，使生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線(xiàn)格局。在這種格局下，生態(tài)文明建設(shè)將以新的歷史使命、新的奮斗目標(biāo)、新的精神狀態(tài)、新的動(dòng)能催生和扎實(shí)的能力建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint