十九大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的創(chuàng)新

葉青

〔摘要〕過去五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化體現(xiàn)在發(fā)展思路變了、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了、綠色發(fā)展優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更干凈了、經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約了、經(jīng)濟(jì)更親民了。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局。發(fā)揮黨的創(chuàng)造力與人民群眾的創(chuàng)造力，進(jìn)而形成合力，是做好未來五年經(jīng)濟(jì)工作的重要保障。

〔關(guān)鍵詞〕十九大；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)造力

〔中圖分類號(hào)〕F120〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）06-0022-05

一、十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就 十八屆七中全會(huì)公報(bào)在總結(jié)黨的十八大以來五年的工作時(shí)，用了“極不平凡”四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。公報(bào)指出：“這5年是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就”。而此前習(xí)近平在2017年“7·26”講話中，用了“很不平凡”四字。這次更加高度地肯定了五年的工作成績(jī)。在過去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是發(fā)展思路變了。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再追求高速度，而追求高品質(zhì)。這體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的提出與落實(shí)。中國(guó)GDP增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換。中國(guó)告別過去30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)。 習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。他說：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹?在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出半年后，習(xí)近平在2014年11月9日首次系統(tǒng)地闡述了“新常態(tài)”，他表示：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”習(xí)近平是在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上講這番話的。在題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講中，習(xí)近平向包括130多家跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。① 新常態(tài)，“新”在“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去三十多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。主要特點(diǎn)是：速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了。盡管面臨各種困難，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長(zhǎng)，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長(zhǎng)到2016年的74萬億元，2017年預(yù)計(jì)超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。 經(jīng)過五年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革“四梁八柱”基本確立。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。 三是綠色發(fā)展優(yōu)先。在理念培育方面，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念以及生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的文明發(fā)展觀，為各方廣為接受，高質(zhì)量、有效益的發(fā)展正在成為各界的自覺實(shí)踐，綠色發(fā)展理念深入人心。 在區(qū)域發(fā)展方面，通過改革統(tǒng)籌和優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展資源。上游與下游間的生態(tài)補(bǔ)償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正在全面建立，區(qū)域綠色發(fā)展的體制機(jī)制開始發(fā)揮效應(yīng)。在環(huán)境治理實(shí)效方面，通過優(yōu)化區(qū)域的空間發(fā)展格局，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到控制。通過中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在科學(xué)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制。2016年京津冀地區(qū)PM2.5的平均濃度是71微克/立方米，比2013年下降33%。 四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更干凈了。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)五年來，已成為改變中國(guó)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的標(biāo)志性話語，獲得海內(nèi)外輿論的持續(xù)高度關(guān)注和普遍贊揚(yáng)。“八項(xiàng)規(guī)定”，即2012年12月4日中央政治局審議通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。短短600多字的八項(xiàng)規(guī)定，卻內(nèi)涵豐富?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“會(huì)所里的歪風(fēng)”等問題也整治顯著，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了一系列的改變。 2012年12月至2017年6月底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題超過17萬多起，處分13萬多人，平均每天查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題超過100起。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%提高到2016年的92.9%。

①參見《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講》，人民日?qǐng)?bào)，2014年11月10日。在嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的基礎(chǔ)上，前所未有地加大了反腐敗的力度，成果豐碩。黨的十八大以來，共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人，廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人。處分基層黨員干部27.8萬人。追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”48人落網(wǎng)。 反腐敗與公款消費(fèi)大幅度下降，一開始對(duì)餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)等有所沖擊，但是，很快就步入正軌。2016年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值384221億元，與2012年相比，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)分別高出0.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。 服務(wù)業(yè)成為稅收增長(zhǎng)的主要來源。2012-2016年，服務(wù)業(yè)稅收收入占全部稅收收入的比重由50.4%提高到56.5%，提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全國(guó)稅務(wù)部門服務(wù)業(yè)稅收收入（已減出口退稅）65471億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，高出全部稅收收入增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)新增稅收的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.2%。 五是經(jīng)濟(jì)資源節(jié)約了。在繼續(xù)鼓勵(lì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，五年來加大了對(duì)供給側(cè)生產(chǎn)端的調(diào)整，避免了資源的浪費(fèi)。 2015年11月10日上午，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”列為五大重點(diǎn)任務(wù)。2016年1月27日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。2016年5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。發(fā)改委、國(guó)資委、環(huán)保部等多個(gè)部委紛紛加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標(biāo)。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。兩年多來，以“三去一降一補(bǔ)”為主抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了顯著進(jìn)展。 在去產(chǎn)能方面，截至2017年5月末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成當(dāng)年任務(wù)的84.8%和65%；上半年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。 在去庫存方面，6月末商品房待售面積同比下降9.6%，降幅比3月末擴(kuò)大3.2個(gè)百分點(diǎn)。 在去杠桿方面，根據(jù)國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室（NIFD）的測(cè)算，2017年第一季度末實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門杠桿率由2016年末的234.2%升至237.5%，上升趨勢(shì)比較平穩(wěn)；金融部門的杠桿率則有所回落，2017年第一季度末較2016年末下降約1個(gè)百分點(diǎn)，金融去杠桿初見成效。 在降成本方面，隨著“營(yíng)改增”的全面推進(jìn)，2017年1至5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.62元，同比減少0.04元。 在補(bǔ)短板方面，2017年上半年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政和教育等“短板”領(lǐng)域的投資同比增速，均快于同期固定資產(chǎn)投資增速，上述制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸有望逐步消除。 六是經(jīng)濟(jì)更親民了。十八大以來，黨中央一直堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，把民生工作作為社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)之一。 中國(guó)改革開放30多年來，已有7億多人脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。尤其是近五年，中國(guó)扶貧取得前所未有的成績(jī)。2012年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口9899萬；5年過去，這一數(shù)據(jù)已減至4335萬，累計(jì)減少5564萬，年均減貧1300多萬人。 在即將過去的五年，中國(guó)的變化巨大，取得了“極不平凡”的成績(jī)。其中之一，就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。獲得了與國(guó)營(yíng)企業(yè)平起平坐的待遇。從全國(guó)來看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重去年達(dá)到60%以上?，F(xiàn)在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)近2500萬戶，它的作用和貢獻(xiàn)可以用五個(gè)數(shù)字來概括，就是“56789”，“5”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過50%?！?”就是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過60%。“7”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%?！?”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%?！?”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%。 二、認(rèn)真分析新時(shí)代的新矛盾 在十八大修改的新黨章中指出：在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這種提法在1981年的十一屆六中全會(huì)就有了。而十九大報(bào)告指出，在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這是黨的十九大注意到新時(shí)代的一大變化。 新矛盾對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)能過剩的問題。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量大幅度提升?？v向來看，我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量從1990年的6603.8萬噸提升至2016年的8.1億噸，產(chǎn)量的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%。橫向來看，2016年我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量達(dá)8.1億噸，全球產(chǎn)量占比達(dá)50.5%。而1990年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的全球占比僅為9%。 根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Timetric的報(bào)告，全球煤炭產(chǎn)量由六個(gè)國(guó)家主導(dǎo)，分別是中國(guó)、美國(guó)、印度、澳大利亞、印尼和俄羅斯。2015年六國(guó)的煤炭產(chǎn)量總和占全球產(chǎn)量的78.4%。2015年，中國(guó)以35億噸產(chǎn)量成為最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，其次是美國(guó)8.358億噸，印度6.68億噸，澳大利亞4.599億噸，印尼4.25億噸，俄羅斯3.748億噸。 因此，未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板就是“發(fā)展不平衡不充分”的部分?！安黄胶狻敝v的是結(jié)構(gòu)，比如，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問題?！安怀浞帧敝v的是潛力，比如，人口大國(guó)與創(chuàng)新大國(guó)的問題，市場(chǎng)潛力的問題，對(duì)外開放的潛力問題等。 全國(guó)是這樣，各地也是如此。一定要把本地發(fā)展“不平衡不充分”的短板問題找出來，才能夠有針對(duì)性地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 三、今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展有六個(gè)工作重點(diǎn) 十九大報(bào)告把未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。既有新思路，比如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也有成熟的做法，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然過去的兩年中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極的成效，但是，這方面的工作任重道遠(yuǎn)。報(bào)告指出：要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策將會(huì)繼續(xù)實(shí)行，而且仍然會(huì)是中心的經(jīng)濟(jì)工作。 二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。外國(guó)留學(xué)生說的中國(guó)“新四大發(fā)明”，代表了中國(guó)的創(chuàng)新能力的提高。但是，中國(guó)的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。報(bào)告指出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這為企業(yè)創(chuàng)新工作拓寬了舞臺(tái)。在武漢，正在繼續(xù)積極的科教成果轉(zhuǎn)化工程，每一所高校的積極性都很高，已經(jīng)形成了“武漢模式”。 三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展指明了道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才，而在人才回歸中，又離不開本地的鄉(xiāng)賢的回歸。鄉(xiāng)賢是既了解家鄉(xiāng)又了解外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)群體。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，鄉(xiāng)賢文化是扎根于中國(guó)家鄉(xiāng)的母土文化。 四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)過近40年的改革開放，城鄉(xiāng)差距大為縮小，但是，“空心村”等問題依然存在。農(nóng)村將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，這是企業(yè)家更應(yīng)該關(guān)心的問題。 五是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。從1992年起，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就在中國(guó)開花結(jié)果。但是，還有大力發(fā)展的空間。 六是推動(dòng)形成全面開放新格局。2013年以來，“一帶一路”從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)能合作，從戰(zhàn)略到倡議，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響。使得中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過了30%。報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。這說明，“一帶一路”的倡議，仍然有發(fā)展的空間，這為全世界的企業(yè)家都來了新的機(jī)遇。 四、創(chuàng)造性地開展工作 十九大報(bào)告中，提到兩種創(chuàng)造力——黨的創(chuàng)造力與人民群眾的創(chuàng)造力。這兩種創(chuàng)造力形成合力，將是做好未來五年經(jīng)濟(jì)工作的重要保障。因此，要在過去成績(jī)的基礎(chǔ)上取得更大的成績(jī)，就必須繼續(xù)發(fā)揮這兩種創(chuàng)造力。具體可以從四個(gè)層面來分析。 首先是人的創(chuàng)造力。十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。這說明，未來五年，將會(huì)為人人發(fā)揮各自的聰明才智，提供更好的外部條件。 其次是企業(yè)的創(chuàng)造力。近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，說明了企業(yè)創(chuàng)新的重要性。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告提出：要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。各級(jí)地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)越來越多的企業(yè)家作為同等重要的事情。 再次是政府的創(chuàng)造力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的影響力既要有度，又要積極，特別是要繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗的力度，不斷創(chuàng)新反腐敗的工作機(jī)制。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制。這預(yù)示著未來五年，政府機(jī)構(gòu)會(huì)有新的變化。 最后是黨的工作的創(chuàng)造力。黨的工作創(chuàng)新，是一種重要的創(chuàng)新工作。報(bào)告提出，要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。筆者認(rèn)為，過去五年，黨中央已經(jīng)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，未來五年的關(guān)鍵，就是如何讓8900多萬黨員成為充滿正能量的個(gè)體。這將是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的重要力量。

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint