監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的利器

李如海 門路

[摘要]兩部黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的機(jī)制，是黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐結(jié)晶。該機(jī)制堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)科學(xué)，更加側(cè)重與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事家產(chǎn)情況，增加了抽查核實(shí)的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，有力地推動(dòng)了監(jiān)督管理干部水平的不斷提升，具有十分重要的實(shí)用價(jià)值和研究價(jià)值;起到了震懾腐敗分子、樹立良好家風(fēng)、凈化干部隊(duì)伍、扎緊制度籠子四個(gè)方面的作用，有突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、依規(guī)依法、實(shí)事求是四條基本原則，是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的利器;目前還存在報(bào)告機(jī)制尚不健全、抽查核實(shí)力度不夠以及存在信息孤島現(xiàn)象等問題，需要從不斷完善報(bào)告機(jī)制、擴(kuò)大抽查核實(shí)范圍、提升數(shù)據(jù)處理水平三個(gè)方面入手加以應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);從嚴(yán)治黨;利器

[中圖分類號]D691.49 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號]1009-0169（2020）10-0015-07

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度主要包含兩部黨內(nèi)法規(guī)，一是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，共二十一條;二是《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，共九條。這兩部從2017年2月8日起施行的黨內(nèi)法規(guī)，共同構(gòu)成了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的利器。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的適用對象與作用

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一制度的形成是有個(gè)過程的。據(jù)梳理，早在1994年財(cái)產(chǎn)申報(bào)法就被全國人大常委會(huì)正式列入立法規(guī)劃，1999年也有對國家公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法提議。1995年曾出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，1997年印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，2006年頒布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2010年印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

為更好適應(yīng)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，執(zhí)行和完善報(bào)告制度被納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署加以推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)方面的法律法規(guī)。2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。2014年1月，中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況開展有針對性的抽查核實(shí)。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，并建立抽查核實(shí)機(jī)制。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度作出了新的明確規(guī)定。

2017年4月，新規(guī)定在2010年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的基礎(chǔ)上加以修訂完成。同時(shí)，在總結(jié)黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入分析典型案例、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《處理辦法》），就認(rèn)定漏報(bào)瞞報(bào)、區(qū)分漏報(bào)瞞報(bào)、紀(jì)律處分等內(nèi)容作了規(guī)定。

這兩部黨內(nèi)文件規(guī)定實(shí)質(zhì)上共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)，報(bào)告本人婚姻和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核，并依據(jù)查核結(jié)果對不實(shí)報(bào)告的情形給予對應(yīng)的處置。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的適用對象

《規(guī)定》第二條和第五條劃定了報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制的具體適用對象，主要有三大人群：一是黨、人大、政府、政協(xié)、司法檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，二是各類參公團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，三是中央和地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。適用對象呈現(xiàn)出鮮明的全面性特點(diǎn)，具體來講有以下四點(diǎn)。

一是人員的全面性。所有的縣處級副職及以上干部必須報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，涵蓋了除科級干部以外的絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部，做到了數(shù)量上的全面性。

二是類型的全面性。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的公職人員不僅有黨政機(jī)關(guān)的干部，也有參公人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，既有中央的也有地方的，既有中共黨員也有民主黨派和無黨派人士，覆蓋了整個(gè)公職人員的范圍。

三是職級的全面性。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的縣處級副職以上的干部不僅包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部;既包括現(xiàn)職的干部，也包括已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的人員。

四是時(shí)序的全面性。不僅現(xiàn)有的干部要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，被列入考察范圍和后備干部范圍的、擬提拔的干部也要進(jìn)行報(bào)告。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部要辭去公職的，在提出辭職申請時(shí)，也要進(jìn)行報(bào)告，做到時(shí)間序列上的全覆蓋。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的作用

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，起到了明顯的正風(fēng)肅紀(jì)的積極作用，具有重要的實(shí)踐意義。

一是個(gè)人層面，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠老實(shí)，震懾腐敗分子。對黨忠誠老實(shí)、言行一致，是黨章中明確規(guī)定的要求，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到的基本素養(yǎng)，也是檢驗(yàn)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)規(guī)定按照要求報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，既是一次對黨是否忠誠老實(shí)的檢驗(yàn)，也是一場深刻的黨性教育。而非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真匯報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，也是對國家、對人民的忠誠，是對中國特色社會(huì)主義事業(yè)的忠誠。領(lǐng)導(dǎo)干部在填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)候，必須認(rèn)真核實(shí)個(gè)人及配偶、子女的從業(yè)、財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容，這個(gè)過程本身就是一次全面的政治體檢。一方面老老實(shí)實(shí)、原原本本、清清楚楚地報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不遮掩不漏報(bào)不瞞報(bào)，就是對黨忠誠老實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn);另一方面，如實(shí)填報(bào)的過程也是自我檢查、照鏡正冠、舉一反三的過程，也能起到紅臉出汗、治病救人的效果，對自身存在的問題苗頭或已經(jīng)存在的問題認(rèn)真反思，喚醒責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，防微杜漸，亡羊補(bǔ)牢。認(rèn)真運(yùn)用報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一機(jī)制，有利于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打擊僥幸心理，能夠切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的忠誠，提升思想覺悟，防范思想滑坡，起到良好的預(yù)防作用，督促廣大領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚廉潔，重視家風(fēng)建設(shè)，自覺遠(yuǎn)離各種奢靡享樂和貪污腐敗的污染源，具有十分重要的意義。

二是家庭層面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好家屬子女，樹立良好家風(fēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)問題，高度強(qiáng)調(diào)家風(fēng)建設(shè)對于深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要意義。家風(fēng)問題不是小事，不是家庭私事，而是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的大事，是關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展的公事。良好的家風(fēng)能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部夯實(shí)道德根基，涵養(yǎng)清廉之氣，而敗壞的家風(fēng)只會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得突出成效，懲處了一大批墮落腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些蛀蟲的身上有個(gè)明顯的共同點(diǎn)，那就是家風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過親屬非法收受財(cái)物，以為能躲得過紀(jì)律的監(jiān)督;有的親屬子女憑借領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力謀取私利，頂風(fēng)違紀(jì);有的甚至違法犯罪，大搞家族式腐敗，給黨和國家事業(yè)造成重大損失?！兑?guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)的家庭情況，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，特別是配偶、子女及其配偶的婚姻、財(cái)產(chǎn)、從業(yè)等各項(xiàng)情況，可以說抓住了家風(fēng)這個(gè)癥結(jié)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格約束家屬子女，從家事做起，有利于營造健康良好的家風(fēng)，讓家庭成為領(lǐng)導(dǎo)干部的溫馨港灣和抵御貪腐的防火墻，而不是滋生腐敗的犯罪溫床。這一規(guī)定也有利于打擊裸官，讓那些隨時(shí)準(zhǔn)備逃之夭夭的投機(jī)分子無處遁形。

三是組織層面，加強(qiáng)干部選拔任用管理監(jiān)督，凈化干部隊(duì)伍。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度是完善選人用人機(jī)制的重要監(jiān)督工具。中組部規(guī)定從2015年起，干部任用選拔要做到“凡提必查”，查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容的結(jié)果作為選拔任用環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，成為防止帶病提拔的一柄利器。查閱核實(shí)擬提任干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，首先要過政治關(guān)。一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，必須把對黨忠誠放在首位。發(fā)現(xiàn)未如實(shí)填報(bào)的，一律要本人作出說明;對于隨意應(yīng)付、簡單了事的，有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部名單;存在違規(guī)問題的，責(zé)令限期整改;涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，將問題線索移送司法機(jī)關(guān)。尤其是口是心非的“兩面人”，要堅(jiān)決懲治，及時(shí)消除政治隱患，決不允許對組織遮遮掩掩，僥幸應(yīng)付。據(jù)新華社報(bào)道，2015年，全國被抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部中因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題，被取消提拔資格3902人、調(diào)離崗位35人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人、免職58人、降職14人、發(fā)現(xiàn)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分160人、受到批評教育4.16萬人、責(zé)令作出檢查1.43萬人、通報(bào)批評856人、誡勉5891人、取消后備干部資格698人。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)并及時(shí)核查，有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人健康成長，有助于高素質(zhì)干部隊(duì)伍的良性發(fā)展，也有助于破解帶病提拔這一難題，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部將精力和重心放在干事創(chuàng)業(yè)上，營造清清爽爽、清正廉潔的良好政治環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用過程中的監(jiān)督力量。

四是制度層面，探索中國特色財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，扎緊制度籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制在制度層面也發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，采取一系列新舉措，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一制度作為全面從嚴(yán)治黨的一部分，作為管黨治吏的一把利器，在實(shí)踐中取得了顯著成果。2010年出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著黨的十八大以來的管黨治黨形勢的發(fā)展變化，原來規(guī)定的一些方面已不能很好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，對遇到的新情況新問題需要通過完善制度來解決。在總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，很好地填補(bǔ)了這一空缺。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制有利于探索具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是黨的十八大以來黨中央站在全局高度進(jìn)行從嚴(yán)治黨的重要謀劃和決定，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措。在報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中，涵蓋了家庭與財(cái)產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，是制度層面的探索、改革與創(chuàng)新。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一制度扎緊了權(quán)力的籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向了更高水平更深境界。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的原則與內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是非常重要的一項(xiàng)制度，應(yīng)堅(jiān)持既定的原則，符合規(guī)定的內(nèi)容，不得隨意添加和刪減。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的原則

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)為重要依據(jù)，全面貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神，強(qiáng)化監(jiān)督約束。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)體現(xiàn)了以下四個(gè)原則。

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制，通篇突出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)對象，瞄準(zhǔn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一主要群體，明確了縣處級副職以上干部都需要報(bào)告，并且將范圍從公務(wù)員擴(kuò)大到更為廣義的公職人員，并對國有企業(yè)的層級和所述范圍進(jìn)行了更細(xì)致劃分。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。報(bào)告瞄準(zhǔn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人家事和家產(chǎn)內(nèi)容，涉及婚姻、出國、工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、股票基金等資產(chǎn)收益，具有鮮明的針對性和導(dǎo)向性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容和工作性質(zhì)的特殊性，所轄區(qū)域和所管領(lǐng)域等與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力緊密相連的事項(xiàng)，成為必須報(bào)告的內(nèi)容，也是組織進(jìn)行查核的核心對象。問題導(dǎo)向原則深刻展現(xiàn)了報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一機(jī)制的重大意義和實(shí)用效果。

三是堅(jiān)持依規(guī)依法。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)是按照黨章這一黨內(nèi)根本大法和其他黨內(nèi)法規(guī)的精神和內(nèi)容制定的，與干部選拔任用條例、紀(jì)律處分條例等相結(jié)合，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期。同時(shí)，也與國家法律相銜接，是黨的十八大以來黨要管黨，從嚴(yán)治黨制度的革新。

四是堅(jiān)持實(shí)事求是。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，更加符合實(shí)際，更為精準(zhǔn)科學(xué)。一方面是對領(lǐng)導(dǎo)干部的身份特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)分，另一方面對具體事項(xiàng)的內(nèi)容增添了細(xì)致的規(guī)定。例如，針對“裸官”范圍，《規(guī)定》增加了“配偶、子女雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國外工作、生活一年以上”的情況。將官員子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況也納入報(bào)告范圍等，都體現(xiàn)了兩項(xiàng)法規(guī)的務(wù)實(shí)特點(diǎn)。在監(jiān)督問責(zé)方面，報(bào)告查核的比例、方式和紀(jì)律處分等都進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容

《規(guī)定》第三條和第四條明確了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，明晰了報(bào)告的責(zé)任主體是領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬。

《規(guī)定》第三條共有八項(xiàng)內(nèi)容，主要聚焦于“家事”方面。歸結(jié)起來涉及四大責(zé)任主體和七大報(bào)告事項(xiàng)。四大責(zé)任主體分別是干部本人、配偶、子女、子女的配偶。七大報(bào)告事項(xiàng)分別是干部的婚姻狀況、出國出境證件持有情況、出國出境情況、是否與外籍人士通婚、境外居住狀況、從業(yè)狀況、是否被追究刑事責(zé)任等。

《規(guī)定》第四條共有六項(xiàng)內(nèi)容，主要聚焦于“家產(chǎn)”方面。歸結(jié)起來涉及四大責(zé)任主體的六類報(bào)告事項(xiàng)，并根據(jù)不同責(zé)任主體劃分不同的報(bào)告程度。對干部本人要求最高，配偶、共同生活的子女次之，子女及其配偶再次之。六類報(bào)告事項(xiàng)分別是本人的工資性收入，本人的勞務(wù)收入，本人、配偶、子女的房產(chǎn)，本人、配偶、子女的投資性財(cái)產(chǎn)，配偶、子女及其配偶經(jīng)商狀況，本人、配偶和子女的境外資產(chǎn)狀況。從對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的詳細(xì)內(nèi)容分析可以看出，該規(guī)定體現(xiàn)了操作的可行性。

一是報(bào)告的責(zé)任主體全覆蓋。不僅涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶及子女，而且也涵蓋了子女的配偶，同時(shí)更好地貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一制度設(shè)計(jì)的初心，即樹立良好家風(fēng)，防止個(gè)別干部利用手中權(quán)力為親屬謀私利。

二是報(bào)告的責(zé)任主體多層次?！兑?guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部本人約束性更強(qiáng)，要求報(bào)告的范圍更大，而對配偶和子女的約束范圍相對較窄，同時(shí)區(qū)分了“子女”和“共同生活的子女”，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的同時(shí)，也明確了公私界限，尊重和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的隱私。

三是報(bào)告的主要內(nèi)容寬口徑。對干部“家產(chǎn)”的報(bào)告不僅在個(gè)人收入方面提出要求，而且還囊括了各類勞務(wù)所得，有效震懾和整治部分灰色收入來源。除了傳統(tǒng)的工資性收入外，還對房產(chǎn)、股票、基金、保險(xiǎn)等一系列財(cái)產(chǎn)性收入作了精細(xì)的規(guī)定，有助于摸清干部的財(cái)產(chǎn)狀況，從源頭上降低貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

四是報(bào)告的主要內(nèi)容重實(shí)效。除了對“家事”和“家產(chǎn)”報(bào)告外，《規(guī)定》第八條還指出，如果領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為另有需要請示的事項(xiàng)，可以向受理報(bào)告的組織（人事）部門請示，后者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。申報(bào)表中沒有囊括的部分內(nèi)容，如有必要也應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)，對黨忠誠，當(dāng)老實(shí)人。這體現(xiàn)了對干部的關(guān)心關(guān)懷，也是從實(shí)效出發(fā)，不是為了報(bào)告而報(bào)告，而是要達(dá)到關(guān)心干部、約束權(quán)力、從嚴(yán)治黨的根本目的。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的主管部門與核查

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)要由主管部門受理、核查與處理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的主管部門

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的主管部門是組織人事部門與檢察等部門。《規(guī)定》在主管部門上要求組織人事部門負(fù)主導(dǎo)責(zé)任和其他部門負(fù)輔助責(zé)任?！兑?guī)定》第七條明確了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的管理部門，即具有干部管理權(quán)限的相應(yīng)的組織（人事）部門。組織部門必須對報(bào)告材料進(jìn)行查核，如果發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！兑?guī)定》第十五條明確了組織部門的牽頭角色的主導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)也規(guī)定了包括審判、檢察、外交（外事）、公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、稅務(wù)、工商、金融監(jiān)管等承擔(dān)相關(guān)信息查詢職責(zé)單位的輔助責(zé)任。同時(shí)，不屬于本單位管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)告材料交給上級主管部門前，要由領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位主要負(fù)責(zé)人簽閱。這充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

受理干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的主管部門要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告的申報(bào)步驟和時(shí)間兩個(gè)方面的規(guī)定。《規(guī)定》第九、十、十一條指出了報(bào)告流程的三種申請步驟：先是個(gè)人申報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)前按照要求完成填報(bào)，再由單位匯總，由組織（人事）部門匯總綜合，向同級黨委（黨組）和上一級黨委（黨組）的組織（人事）部門報(bào)告，最后集中抽查，由組織（人事）部門按照10%的比例，集中進(jìn)行隨機(jī)抽查?！兑?guī)定》第五、六條強(qiáng)調(diào)了申報(bào)的時(shí)間。每年度報(bào)告一次，當(dāng)年的報(bào)告應(yīng)當(dāng)在次年1月31日前集中報(bào)告。若遇到擬提拔或辭職等特殊事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在事后30日內(nèi)報(bào)告，有特殊原因的，應(yīng)當(dāng)在特殊原因消除后補(bǔ)報(bào)并說明原因。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的查核

受理申報(bào)的主管部門在收到干部個(gè)人申報(bào)后，還需要做三方面的工作。

首先是對報(bào)告材料的查核。主要分為兩大類：一是對材料的查閱，二是對材料的查核。在查閱和查核中，組織（人事）部門可以對報(bào)告材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核查。對材料的查閱，一般針對具體的事，主要目的是根據(jù)具體的工作需要對報(bào)告材料進(jìn)行查閱，一般有三類情況：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了履職而查閱，二是巡視機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要而查閱，三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪而查閱。查閱之前都需要經(jīng)過本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人或者巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對材料的查核，一般針對具體的人?！兑?guī)定》第十一條對查核的兩種方式進(jìn)行了區(qū)分：第一種是隨機(jī)抽查，每年集中開展一次，按照10%的比例進(jìn)行;第二種是重點(diǎn)查核，主要集中在提拔任用干部方面和監(jiān)督舉報(bào)方面。

其次是對查核結(jié)果的評判。主要分為漏報(bào)、隱瞞不報(bào)兩種?！短幚磙k法》第三條規(guī)定了漏報(bào)的情形，具體有未報(bào)告出境證件和情況、小額財(cái)產(chǎn)的情形。《處理辦法》第四條規(guī)定了隱瞞不報(bào)的情形，具體有個(gè)人的未報(bào)告婚姻、出國證件和情況，和配偶、子女及其配偶的國籍、境外居住、從業(yè)、是否被追究刑事責(zé)任等情況，以及大額財(cái)產(chǎn)的情形。

再次是對查核結(jié)果的執(zhí)行。主要分為兩大類：一是當(dāng)下的執(zhí)行，二是事后的運(yùn)用。當(dāng)下的執(zhí)行，從查核的結(jié)果出發(fā)。《規(guī)定》第十二、十三條要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行說明解釋，或者進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分。如發(fā)現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)明顯超過正常收入的，可以要求對財(cái)產(chǎn)來源的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。如果有不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)及其他問題的，要按照黨紀(jì)法規(guī)進(jìn)行處理?！短幚磙k法》第五條規(guī)定了如何認(rèn)定情節(jié)較輕的漏報(bào)、情節(jié)較重的漏報(bào)、隱瞞不報(bào)、情節(jié)較重的隱瞞不報(bào)等具體情形的判斷標(biāo)準(zhǔn);還有具體的處理手段，有批評教育、責(zé)令作出檢查、限期改正、誡勉、取消考察對象（后備干部人選）資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等。事后的運(yùn)用，從查核結(jié)果的運(yùn)用出發(fā)?！兑?guī)定》第十四條要求，查核結(jié)果能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部對黨是否忠誠老實(shí)、清正廉潔，要將查核結(jié)果當(dāng)作重要依據(jù)，作為對干部選拔任用、管理監(jiān)督的參考?！短幚磙k法》第六條對因?yàn)檫`反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定而受組織處理或紀(jì)律處分的具體情形，根據(jù)受處分程度的不同，相應(yīng)的任用提拔的受限期限不同。例如，2017年湖南省郴州市紀(jì)委通報(bào)汝城縣原常委、縣政府原常務(wù)副縣長不按規(guī)定如實(shí)報(bào)告房產(chǎn)、投資及購買股票等情況問題。該官員在任汝城縣委常委、常務(wù)副縣長期間，違反組織紀(jì)律，于2014年至2016年，每年均未按規(guī)定填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，隱瞞其本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資及購買股票等情況。在2016年1月填寫的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表中，未向組織如實(shí)報(bào)告其購買的雙拼別墅、小區(qū)精裝房等房產(chǎn)，隱瞞開戶購買的股票和以其岳母名義持股等投資情況。該干部受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度實(shí)施中的問題與對策

隨著領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的成熟和完善，尤其是《規(guī)定》和《處理辦法》兩部法規(guī)的出臺(tái)，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新成果，喚醒了責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了政治責(zé)任，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神，產(chǎn)生了良好的政治效果和紀(jì)律效果，有力地震懾了貪污腐敗行為和各種僥幸心理，在管黨治黨的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)管黨治黨水平邁上新臺(tái)階。然而該制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，也存在著一些問題，需要繼續(xù)在實(shí)施中加以解決。

（一）當(dāng)前實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中存在的問題

據(jù)綜合分析，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度存在三個(gè)方面的問題，必須面對，積極解決。

一是報(bào)告機(jī)制尚不健全。盡管《規(guī)定》和《處理辦法》對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，但是報(bào)告本身仍然有待進(jìn)一步深化。第一，報(bào)告內(nèi)容有待細(xì)化。尤其是涉及個(gè)別重要崗位的待遇、車輛使用、個(gè)人社會(huì)交往關(guān)系等內(nèi)容，仍然是盲點(diǎn)難點(diǎn)，在實(shí)際操作中仍有一些盲區(qū)，無法精準(zhǔn)覆蓋到位，需要繼續(xù)加以細(xì)化完善。第二，責(zé)任主體需要拓展。報(bào)告的責(zé)任主體盡管已經(jīng)涵蓋了本人、配偶、子女及其配偶，但是并沒有包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人的父母，從預(yù)防腐敗震懾歪風(fēng)的角度來看也有必要將領(lǐng)導(dǎo)干部的父母納入報(bào)告的責(zé)任主體中。第三，報(bào)告流程仍要完善。在實(shí)際操作中，程序性工作注重多，監(jiān)督性工作注重少，事前申報(bào)的程序多，事后核查的程序少，存在薄弱環(huán)節(jié)。

二是抽查核實(shí)力度不夠。盡管《規(guī)定》指出隨機(jī)抽查每年集中展開一次，按照10%的比例進(jìn)行。重點(diǎn)核查是針對特殊的目標(biāo)群體，但是抽查核實(shí)力度依然不夠。第一，干部沒有全部覆蓋。沒有全覆蓋就沒有絕對的真實(shí)，極少數(shù)干部仍有可能心存僥幸，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒，久久為功。第二，信息沒有全部查驗(yàn)。對于每一位干部的每一條信息，如果沒有信息技術(shù)手段的輔助，短時(shí)間內(nèi)無法做到不留死角全部查驗(yàn)。

三是存在信息孤島現(xiàn)象。要準(zhǔn)確核查領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人信息，除了由組織部門牽頭以外，參與部門還涉及審判、檢察、外交（外事）、公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、稅務(wù)、工商、金融監(jiān)管等單位，一定程度上會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。第一，數(shù)據(jù)收集有困難。各個(gè)單位掌握的數(shù)據(jù)性質(zhì)不同、內(nèi)容不同、來源不同、口徑不同，核查涉及的數(shù)據(jù)量繁多復(fù)雜，卻又緊密相關(guān)。第二，數(shù)據(jù)匯總有困難。要進(jìn)行核查檢驗(yàn)，必須在短時(shí)間內(nèi)將各項(xiàng)信息匯總，逐條對比，在這種情況下，組織部門的干部非常容易被淹沒在信息數(shù)據(jù)的海洋里，時(shí)間成本和人力成本大幅度提高。第三，數(shù)據(jù)查驗(yàn)有困難。如果數(shù)據(jù)發(fā)生錯(cuò)誤，就不得不先對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，因而查驗(yàn)效率必然降低。甚至很有可能造成錯(cuò)誤的判斷，冤枉好干部，給工作帶來不必要的麻煩，造成不良影響，損害組織部門的權(quán)威。這些因素都會(huì)給工作的開展帶來巨大困擾。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)改進(jìn)的對策

針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)存在的問題，需要對癥下藥，進(jìn)一步完善報(bào)告機(jī)制，從多方面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一制度。

一是不斷完善報(bào)告機(jī)制。一項(xiàng)機(jī)制的生命力在于不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制的落地生根、開花結(jié)果需要繼續(xù)根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐加以修訂。第一，擴(kuò)展報(bào)告內(nèi)容和主體。根據(jù)工作實(shí)際情況，進(jìn)行廣泛調(diào)研，不斷擴(kuò)展報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容和責(zé)任主體，將車輛使用、父母狀況等也納入報(bào)告范圍。第二，強(qiáng)化核查結(jié)果運(yùn)用。提升領(lǐng)導(dǎo)干部對報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行填報(bào)。從根本上增強(qiáng)威懾，確保該項(xiàng)制度落地生根，產(chǎn)生良好的紀(jì)法效果。對于故意隱瞞、消極抵制的干部嚴(yán)肅懲處。第三，做好宣傳引導(dǎo)工作。對于在填報(bào)過程中出現(xiàn)的典型的正面案例要加強(qiáng)宣傳，對于個(gè)別反面教材要嚴(yán)肅通報(bào)，汲取教訓(xùn)。同時(shí)通過新媒體的途徑就申報(bào)的流程、注意事項(xiàng)進(jìn)行講解和宣傳，降低信息填報(bào)的溝通成本。

二是擴(kuò)大抽查核實(shí)范圍。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一機(jī)制發(fā)揮最大限度的威力，就要不斷擴(kuò)大抽查核實(shí)的范圍。第一，逐步實(shí)現(xiàn)干部全覆蓋。在現(xiàn)有技術(shù)和力量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大抽查干部的覆蓋面，讓每一名干部都心存敬畏，牢記黨紀(jì)國法。第二，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋。通過提升技術(shù)水平，努力核查每一條干部申報(bào)的信息，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的全覆蓋，真正做到不留死角。第三，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好抽查核實(shí)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)信息化建設(shè)力度，凝聚抽查核實(shí)工作力量，不斷提高信息查詢效率和質(zhì)量，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作模式和機(jī)制，更好地發(fā)揮報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這一機(jī)制在從管黨治黨中發(fā)揮的重要作用。

三是提升數(shù)據(jù)處理水平。不論是個(gè)人的信息填報(bào)，還是組織部門的匯總收集，以及后續(xù)的查驗(yàn)核實(shí)，都是與數(shù)據(jù)打交道。因此，提升數(shù)據(jù)處理水平是必然要求。第一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)采集的口徑和范圍，形成通用的數(shù)據(jù)采集模板，讓各部門更快更準(zhǔn)更高效地完成信息搜集和數(shù)據(jù)共享。第二，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用和優(yōu)勢，建立健全跨多個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)交流共享平臺(tái)，優(yōu)化信息采集流程，實(shí)現(xiàn)智能抓取，通過改進(jìn)信息數(shù)據(jù)采集效率提高抽查核驗(yàn)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。第三，開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序。設(shè)計(jì)一套操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理程序，對干部填報(bào)的信息和數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行智能比對，節(jié)省組織人事部門的人力成本和時(shí)間成本，把更多的時(shí)間用在考察干部的“德、能、勤、績、廉”方面，從根本上打破“信息孤島”的現(xiàn)象，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)機(jī)制的實(shí)效性和時(shí)效性。第四，注重保護(hù)個(gè)人隱私。加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理水平的同時(shí)也要做好隱私保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人信息，以免泄露。

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