鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

安紅玲

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推行和深入的背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全面小康社會實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。但就目前來說，我國市場化進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)化發(fā)展路徑，并因地制宜的規(guī)劃未來方向，從而實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。文章就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑做了詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村改革

在黨的十九大報(bào)告中首次提出了：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為未來農(nóng)村發(fā)展提供了方向。但是，我國農(nóng)村受到地理位置、資源環(huán)境等各類因素的影響，在實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題，例如集體經(jīng)濟(jì)有名無實(shí)、流于表面、空殼經(jīng)濟(jì)等，這在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。因此，就如何優(yōu)化壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織力量提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是值得深入思考的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于深化農(nóng)村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，對增強(qiáng)農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，深化農(nóng)村改革有著一定的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村治理有效作為重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也對農(nóng)村基層組織的號召力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更為嚴(yán)格的要求，這代表著農(nóng)村基層組織必須由能力解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，帶領(lǐng)全村人民脫貧致富，走向美好人生。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層組織保障，其重要性不言而喻。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是我國重要的經(jīng)濟(jì)問題，其更加關(guān)系著基層組織黨建在農(nóng)村的執(zhí)政作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，是否能有力保障基層發(fā)展，為農(nóng)民解決民生問題，對黨威信和形象的維持與提升也有著非常重要的作用。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的背景下，農(nóng)民收入得以持續(xù)增加，這是滿足人們美好生活，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式作為公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)形式，在其不斷壯大的發(fā)展進(jìn)程中，必然會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三級產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在農(nóng)民組織化水平提升背景下，農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，增收農(nóng)民收入，累積基層財(cái)富，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）有利于做大產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展優(yōu)化，對做大產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出了：“要堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕目標(biāo)，以此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”這充分體現(xiàn)出，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就難以推進(jìn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依據(jù)自身實(shí)際情況及市場需求，合理選擇、科學(xué)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。在這種發(fā)展形勢下，當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)外部環(huán)境和條件必將得到優(yōu)化和升級，對外吸引力也大大增強(qiáng)，最終形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶動(dòng)了本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

由于我國地域遼闊，因此東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展速度呈現(xiàn)出較大差異性，這導(dǎo)致三大地區(qū)間的農(nóng)村集體資產(chǎn)也出現(xiàn)明顯差距。具體來說，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢呈現(xiàn)多元化，且有充足的集體資產(chǎn)。但是中部和西部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出發(fā)展速度慢、總資產(chǎn)量小的不足。據(jù)相關(guān)資料顯示：2017年，我國東部地區(qū)平局資產(chǎn)高達(dá)1116.2萬元，中西部地區(qū)平均資產(chǎn)不足300元。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)選擇盲目

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量與其所選擇的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目密切相關(guān)，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃往往出現(xiàn)盲目選擇項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、跟風(fēng)嚴(yán)重、規(guī)劃不科學(xué)等問題。分析其根本原因，一方面可能是由于受到當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的限制，包括交通限制、地理位置及資源局限等，難以獲取更多的發(fā)展機(jī)遇，因此對好的資本及項(xiàng)目缺乏吸引力。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較低的水平，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，缺乏長遠(yuǎn)眼光等，面對復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)無法正確做出發(fā)展決策，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)選擇忽視了自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際情況，導(dǎo)致匆忙上馬、盲目生產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、農(nóng)民增收困難等等問題出現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策扶持力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要重視起頂層設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、指導(dǎo)方針、政策制度和法律規(guī)定等內(nèi)容，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營和管理有章可循、有法可依。例如，在定位農(nóng)村合作組織在村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中的位置時(shí)，可以參考“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法”，或者出臺可操作性的管理?xiàng)l例，以此保障其健康、穩(wěn)定運(yùn)營。其次，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政、土地、金融方面的政策扶持力度。除了要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以外，還應(yīng)加強(qiáng)不同部門支農(nóng)惠農(nóng)資金的整合，放大對有發(fā)展前途、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小且管理運(yùn)營水平較高的村集體項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持，或采取貼息、補(bǔ)助等形式進(jìn)行財(cái)政支持。此外，加強(qiáng)土地綜合整治力度，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予一定的土地支持，但要在符合國家土地政策前提下進(jìn)行并合理分配土地出讓權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)政策、信貸優(yōu)惠支持，減少其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，不斷摸索出財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀方法，并依據(jù)不同村集體、不同產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目來選擇服務(wù)購買或者直接資金支持，對經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村區(qū)域加強(qiáng)技術(shù)、人才、信息、資源支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮作用。

（二）堅(jiān)持因地制宜發(fā)展原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展也要重視起因地制宜規(guī)劃、發(fā)展的原則，不斷創(chuàng)新新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊密結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施情況，同時(shí)結(jié)合其地理位置、文化優(yōu)勢和交通條件，合理選擇發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)原則。在發(fā)展各區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須要提前做好規(guī)劃，認(rèn)真盤點(diǎn)自身資產(chǎn)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇最佳的發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，這對提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入有著重要作用。例如，對旅游資源發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，可以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè);針對一些果蔬種植業(yè)豐富的村鎮(zhèn)，可以選擇農(nóng)家樂、自由采摘等項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)依托電子商務(wù)平臺，解決現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

其次，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，并加強(qiáng)財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶持政策的精準(zhǔn)度，減少農(nóng)村區(qū)域之間的發(fā)展差異。例如，如何增加經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村財(cái)政扶持精準(zhǔn)度，可以依據(jù)農(nóng)村居民人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定，并計(jì)算出大概的剛性支出，為有效落實(shí)財(cái)政扶持提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。從另一個(gè)角度來看，還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)等幫扶政策完整性，從而更好的幫助經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村構(gòu)建起完善、系統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管策略，構(gòu)建完善的集體經(jīng)濟(jì)管理體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中更要做好監(jiān)督和管理工作，這對強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平、提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理效率有著非常重要的作用。首先，需要構(gòu)建起科學(xué)的資產(chǎn)增值保值機(jī)制，依據(jù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況，完善集體資產(chǎn)運(yùn)營管理規(guī)則和發(fā)展章程。例如，構(gòu)建起完善的集體資產(chǎn)賬本管理制度，有效開展資產(chǎn)核算工作，保證每一項(xiàng)集體資產(chǎn)和各項(xiàng)資源、經(jīng)濟(jì)債券債務(wù)始終處于明晰、規(guī)范化水平中。積極建立激勵(lì)制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理績效與經(jīng)營收入密切聯(lián)合起來，并結(jié)合實(shí)際情況引入經(jīng)營管理機(jī)制，包括薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制等，這對提高管理人員積極性、行為規(guī)范以及整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平都有著一定作用。其次，還可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中借鑒優(yōu)秀企業(yè)治理方法，通過設(shè)置系統(tǒng)性的經(jīng)營管理人員責(zé)任制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)中利益分配、項(xiàng)目重大決策、資本運(yùn)營管理等情況。細(xì)分每個(gè)管理人的責(zé)任和權(quán)限，使每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作人員都能明確自身責(zé)任，維持誠信經(jīng)營和安全生產(chǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向不斷前進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將會越來越廣闊。但在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，這就需要始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上不斷探索、創(chuàng)新出更符合我國農(nóng)村情況的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和策略，為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山東省青州市東夏鎮(zhèn)人民政府）