對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉曉麗

摘要：當(dāng)前社會(huì)保障能力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展下得到了前所未有的發(fā)展，隨著公眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求的不斷提升和擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果的全面共享和覆蓋，讓更多的公眾老有所養(yǎng)，更好地提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平，已成為現(xiàn)階段社會(huì)保障部門(mén)最亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；诖耍恼轮饕U述了實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，分析了實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并充分探討了對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，希望能給業(yè)界人士提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度;設(shè)計(jì);問(wèn)題;推廣

在我國(guó)社會(huì)保障體系的日益完善下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速升高，應(yīng)積極努力和探索實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制逐漸健全，為了讓更多城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老服務(wù)，國(guó)家積極創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，但仍然有很多漏洞和問(wèn)題存在于制度設(shè)計(jì)方面，亟需我們進(jìn)一步探索對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的認(rèn)識(shí)，從而給城鄉(xiāng)老人提供更好的保障。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

在我國(guó)惠及民生的工程中，就包括城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保障能為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定、可靠、安全的保障，特別在我國(guó)老齡化步伐的快速推進(jìn)下，其發(fā)揮了不可忽視的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與和諧。當(dāng)前能否合理妥善處理家庭養(yǎng)老問(wèn)題，不僅影響著社會(huì)和諧，還影響著家庭的和睦。自我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定起，在國(guó)民日常生活中，人們就已逐漸意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。

在直觀上，養(yǎng)老制度不僅可以保障人們?cè)谀昀虾罂梢詼p輕子女的養(yǎng)老壓力，還可以老有所養(yǎng)。同時(shí)，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市障礙進(jìn)行了有效解決。其公平性理念更維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步緩和了社會(huì)矛盾，為和諧社會(huì)的建立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，大大增強(qiáng)了政府與居民之間的凝聚力及安全感。另外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了居民的消費(fèi)需求。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

從我國(guó)頒布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，取得了較為良好的成果，但仍有一些問(wèn)題存在其中，首先，政策宣傳不到位，人們?nèi)狈?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有形成現(xiàn)代保險(xiǎn)思維與意識(shí);其次，社會(huì)公眾的參保積極性不高;最后，很多政策與內(nèi)容難以落實(shí)，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大基層參保覆蓋面。

三、對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）有效分析全覆蓋方面在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的相關(guān)規(guī)定

在《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》逐漸在我國(guó)正式頒布后，對(duì)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保同步推進(jìn)的具體方法，各地區(qū)都在積極探索，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但需要具備一定的現(xiàn)實(shí)條件，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并對(duì)實(shí)施中存在的制約因素進(jìn)行綜合考慮，這樣才能制定出更加符合的解決對(duì)策。首先，對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，保證政府財(cái)政保障水平可以滿足，在逐漸實(shí)施新制度后，對(duì)我國(guó)是一項(xiàng)重要的考驗(yàn)，必然會(huì)增加財(cái)政支出。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，要充分考慮到地區(qū)的差異性，地方政府財(cái)政壓力也會(huì)隨之而增加。因此，應(yīng)運(yùn)用動(dòng)態(tài)和靜態(tài)橫向縱向?qū)Ρ确治鋈丝诤拓?cái)政等方面，做好財(cái)政能力預(yù)測(cè)，加大對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的提前研究和測(cè)算，以此來(lái)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)防;其次，保證經(jīng)辦管理服務(wù)水平符合要求。對(duì)于地方政府的社會(huì)保障能力而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，也是對(duì)其提出的新要求和挑戰(zhàn)，要想整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就必須加強(qiáng)軟件與硬件的設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的組織管理體系，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行成本以及編制成本等問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，可通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化服務(wù)管理模式對(duì)引入和購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行不斷探索，從而提高可持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)水平，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

（二）繳費(fèi)檔次調(diào)整存在的問(wèn)題

對(duì)于調(diào)整繳費(fèi)檔次問(wèn)題，各地區(qū)有關(guān)政策中已有明確規(guī)定，指出“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次可根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時(shí)調(diào)整”。但卻沒(méi)有明確規(guī)定調(diào)整頻次和周期以及如何實(shí)施，有些地區(qū)從政策實(shí)施以來(lái)，并沒(méi)有調(diào)整繳費(fèi)檔次，既影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全面實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)的良好局面，又影響了參保的積極性。因此，對(duì)于繳費(fèi)檔次，應(yīng)結(jié)合實(shí)施情況，進(jìn)一步頒布具體細(xì)則，規(guī)定的形式可以制度為主，合理劃分費(fèi)率檔次，對(duì)比例費(fèi)率制與定額繳費(fèi)制之間的銜接進(jìn)行探索和實(shí)施，從而對(duì)不同群體需求進(jìn)行更好的滿足。

（三）進(jìn)一步分析參保的積極性與長(zhǎng)期性

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，長(zhǎng)期性與積極性在各個(gè)群眾中的差異較大，特別是中青年群體，他們參與積極性不高，缺乏對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前仍然需要不斷探索如何營(yíng)造良好的持續(xù)參保環(huán)境，更好的體現(xiàn)出自愿原則，提高城鄉(xiāng)居民參保的持續(xù)性。對(duì)于長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，年輕群體缺乏熱情和興趣，加上我國(guó)政策存在諸多不確定因素，缺乏一定的信心，所以，在參保過(guò)程中，即使有很多人參保，也會(huì)發(fā)生中斷問(wèn)題，這也是持續(xù)性不高的主要原因。因此，在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)讓城鄉(xiāng)居民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳，從而讓人們體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的實(shí)惠和好處。

（四）加大研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制方面的力度

當(dāng)前，需要按照一定繳費(fèi)基數(shù)來(lái)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)已在相關(guān)制度中明確，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，但缺乏具體的調(diào)整周期和方法。因此，建議在具體實(shí)施中，首先，要規(guī)定底線要求，以通貨腫脹率為基準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)要高于其;其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的因素進(jìn)行充分考慮，特別是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)效率等方面，以此來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)保障水平，對(duì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的調(diào)控機(jī)制進(jìn)行有效探索。

（五）加大研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與配套制度銜接的力度

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，既要對(duì)如何與我國(guó)有關(guān)政策方面銜接的問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，也要考慮制度本身帶來(lái)的影響，這樣才能對(duì)實(shí)施中存在的矛盾與沖突進(jìn)行有效避免。例如，要考慮國(guó)家關(guān)于特殊群體幫扶救濟(jì)的相關(guān)政策和相關(guān)細(xì)則的實(shí)施和出臺(tái)，也要考慮新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，還要考慮原有政策與新政策實(shí)施的差異性，這樣才能提供更加有利的條件，促進(jìn)新制度的開(kāi)展和實(shí)施。因此，針對(duì)不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保類(lèi)型，相關(guān)部門(mén)必須加大分析與研究的力度，積極探索有效并軌統(tǒng)籌新模式，不僅要對(duì)具體的規(guī)定限制進(jìn)行科學(xué)合理的確定，還要保護(hù)廣大參保人員的利益，以此來(lái)提高制度的合理性與實(shí)施的順暢性，進(jìn)一步降低沖突的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施制度過(guò)程中，只有不斷完善調(diào)整，切合實(shí)際，才能提高制度執(zhí)行的有效性，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展，更好地維護(hù)參保群體的利益。

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（作者單位：沂南縣人力資源和社會(huì)保障局）