人口老齡化背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

蔣澤彥　司亞勤

摘要：近年我國人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，引發(fā)了各種養(yǎng)老問題，農(nóng)村地區(qū)最明顯。如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所依、老有所養(yǎng)”成為一個(gè)重要的社會(huì)議題。我國出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，致力于解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，提升農(nóng)村老年人的幸福感。文章首先闡述我國當(dāng)前的人口老齡化現(xiàn)狀、老齡化引發(fā)的社會(huì)問題;其次是分析我國出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題;最后對(duì)解決相關(guān)問題提出建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);建議

一、人口老齡化

（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是世界上所有國家都會(huì)面臨的一種趨勢(shì)，我國自從1999年就開始進(jìn)入人口老齡化，與西方老齡化國家相比，我國老齡化具有人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、高齡化的特征。在其他老齡化國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化狀態(tài)較為協(xié)調(diào)，一般是邊富邊老或者是先富后老，我國則完全相反，呈現(xiàn)一種未富先老的狀態(tài)，增加了整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截止2018年年底，我國60歲以上的老年人口數(shù)為2.5億人，占總?cè)丝跀?shù)的17.9%;65歲以上的老年人口數(shù)1.6億，65歲及其以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)11.9%，與2017年相比，上升了0.51%。

習(xí)近平在第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國已經(jīng)成為世界上人口老齡化比較嚴(yán)重的國家中的一員，老齡化對(duì)我國的影響深刻且全面，更好地應(yīng)對(duì)老齡化帶來的問題，需要黨委、政府以及社會(huì)各方面力量共同參與，爭取推動(dòng)老齡化事業(yè)向更好的方向發(fā)展。

（二）人口老齡化帶來的問題

1. 勞動(dòng)力供給不足。人口老齡化引起人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為老年人數(shù)不斷增加、青壯年人數(shù)持續(xù)減少。青壯年勞動(dòng)力不足，從而在大范圍內(nèi)存在勞動(dòng)力供不應(yīng)求狀況，在很多工業(yè)密集地區(qū)，出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象，同樣，養(yǎng)老事業(yè)也面臨這樣的難題。

2.政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。人口預(yù)期壽命延長，將增加政府相關(guān)部門在養(yǎng)老事業(yè)方面的消費(fèi)，政府將財(cái)政收入中的大部分用于支付養(yǎng)老金，但是職工向政府繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)是逐年減少的，如此一來便增加政府的財(cái)政壓力，長期下去將會(huì)透支政府財(cái)政。20世紀(jì)90年代，平均每五個(gè)人要養(yǎng)一個(gè)老年人，2018年年底，平均每2.66個(gè)人要養(yǎng)1個(gè)老年人，可見政府財(cái)政壓力之重。

3.醫(yī)療保障壓力。當(dāng)人步入老年階段，各種疾病便隨之而來，目前我國大部分老年人深受各種慢性病的折磨，如糖尿病、心臟病、高血壓以及其他呼吸系統(tǒng)等的疾病，老人用于疾病治療方面的開支增加，對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生的依賴增強(qiáng)，對(duì)醫(yī)療條件、醫(yī)療保障要求更高。相比于城市，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老工作任務(wù)更為艱巨。

4.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障弱化。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式包括家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老模式是以家庭為基本單位，子女養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，其發(fā)展與我國傳統(tǒng)的“孝”文化以及“養(yǎng)兒防老”思想息息相關(guān)。土地養(yǎng)老是我國農(nóng)村地區(qū)的重要養(yǎng)老方式，是指農(nóng)民依靠土地，進(jìn)行農(nóng)作物種植獲得經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到養(yǎng)老。但是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)，許多農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民失去土地，成為失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老模式遭受打擊。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式差不多走到山窮水盡的地步，與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展背道而馳，必然要遭到淘汰，當(dāng)前亟需一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著老齡化不斷深入，我國養(yǎng)老事業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要迫切建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)老齡化帶來的養(yǎng)老問題。城市居民一般購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上他們受過高等教育，對(duì)各種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解，他們有的也會(huì)購買其他的險(xiǎn)種比如商業(yè)保險(xiǎn)。

但是農(nóng)村地區(qū)的老年人受教育水平低，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，并且他們大多以出售農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入，收入微薄，基本只能滿足日常生活需要，沒有用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的閑錢。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境，瓦解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式，2009年我國出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一制度出臺(tái)至今已實(shí)踐了十年，在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題中逐漸暴露出一些問題。

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)基本和可持續(xù)性的原則，以農(nóng)村的實(shí)際情況作為根本出發(fā)點(diǎn)，更加重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否緊密適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼等形式相結(jié)合，拓寬了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道，并且采取先行試點(diǎn)、逐漸推開的實(shí)施方式，從而確保了我國農(nóng)村養(yǎng)老新模式的實(shí)現(xiàn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不僅對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，而且還對(duì)全面建成小康社會(huì)有著重要的意義。作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策，對(duì)解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不但提升了農(nóng)村老人的養(yǎng)老意識(shí)，也增加了參保人數(shù)，同時(shí)還擴(kuò)大了惠農(nóng)范圍。

（二）存在的問題

1.參保率低。目前在大部分農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)保的參保率比較低，主要原因有三個(gè)：一是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村居民文化水平較低，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解，同時(shí)沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們老年生活保障所具有的重要性;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納較多的費(fèi)用，但是短期內(nèi)又看不到收益，所以農(nóng)村居民寧愿將錢存在銀行也不愿用來參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是政府相關(guān)工作人員，尤其是基層工作人員不重視政策宣傳，導(dǎo)致大量農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，阻礙了新農(nóng)保工作的進(jìn)展。

2.捆綁式繳費(fèi)。目前部分地區(qū)存在“一人不繳費(fèi)，全家不享受”的不合理規(guī)定，也就是說如果家中符合參保標(biāo)準(zhǔn)的人不參加新農(nóng)保，那么他家里的老人就不能享受相應(yīng)的養(yǎng)老津貼和養(yǎng)老福利。有的地方甚至把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁在一起，出現(xiàn)農(nóng)民不交養(yǎng)老保險(xiǎn)就不給他們發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的情況。這些做法屬于一種壓迫參保行為，違背了政策改善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的美好初衷，如果對(duì)此舉措放任不管，只會(huì)讓農(nóng)村居民排斥政府人員、排斥新農(nóng)保進(jìn)而阻礙新農(nóng)保工作的進(jìn)行。

3.立法工作滯后。與其他福利國家相比，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展起點(diǎn)較晚，建立時(shí)也沒有基本法，僅僅是依靠規(guī)章或者政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，這些規(guī)章政策不僅時(shí)效性不強(qiáng)，并且還缺乏法律強(qiáng)制性。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)的時(shí)候，只有2009年由國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，這是當(dāng)時(shí)新農(nóng)保實(shí)踐中唯一的參考文件。但這只是一項(xiàng)指導(dǎo)意見、指導(dǎo)規(guī)范，并沒有相應(yīng)的法律效力，這就導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)行和管理工作中，出現(xiàn)了一些混亂的局面。

4.保障水平低。雖然國家大力倡導(dǎo)保障民生的政策，但是政府真正用于民生建設(shè)的投資并不是很多，只占國民生產(chǎn)總值的5%左右。我國農(nóng)村地區(qū)老年人的社會(huì)保障水平比較低，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率偏高，但是養(yǎng)老金保障水平偏低。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心，養(yǎng)老問題常常容易被農(nóng)民忽視，此外農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施存在單一、簡陋、水平低等問題。由于政府資金少、養(yǎng)老設(shè)施簡陋、社會(huì)福利缺失等原因，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題仍然沒有得到解決。

5.農(nóng)村醫(yī)療保障不健全。首先，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生的專業(yè)知識(shí)、醫(yī)療技術(shù)參差不齊，有些醫(yī)生的醫(yī)術(shù)達(dá)不到現(xiàn)代水平，常常會(huì)出現(xiàn)誤診的現(xiàn)象。由于農(nóng)村地區(qū)落后，工資較低，很難引進(jìn)一些高技術(shù)的醫(yī)護(hù)人才，受過高等教育的醫(yī)生不愿意在農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人力資源的嚴(yán)重不足。其次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏遠(yuǎn)，與外界的聯(lián)系不通暢，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法通過正常渠道獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的最新信息。最后，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)備不夠先進(jìn)，醫(yī)院衛(wèi)生環(huán)境也不容樂觀。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳工作，提升參保率

絕大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保這個(gè)新事物很陌生，為了推進(jìn)政策順利的實(shí)施，政府相關(guān)部門應(yīng)在解釋新農(nóng)保是什么、新農(nóng)保與舊農(nóng)保有什么區(qū)別等方面，加強(qiáng)宣傳工作投入力度、擴(kuò)大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳方式，提高農(nóng)村居民的參保積極性，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)民想?yún)⒈?、爭先恐后要參保的良好氛圍?/p>

一方面，要充分地利用傳統(tǒng)的宣傳工具、宣傳手段對(duì)新農(nóng)保的相關(guān)信息進(jìn)行宣傳;另一方面也要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，利用微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)，采用文字、圖片、視頻多種方式結(jié)合，生動(dòng)地呈現(xiàn)新農(nóng)保的相關(guān)信息。同時(shí)基層干部要積極配合新農(nóng)保宣傳工作，耐心地回答居民提出的問題，讓廣大的農(nóng)村群眾深入了解新農(nóng)保，減少對(duì)新農(nóng)保的質(zhì)疑。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，杜絕捆綁繳費(fèi)

新農(nóng)保是一項(xiàng)保障農(nóng)民養(yǎng)老的重要政策，目的是讓更多農(nóng)民群眾享受政策帶來的優(yōu)惠，但在實(shí)施之中出現(xiàn)個(gè)別干部為了完成績效而采用不合理的手段逼迫農(nóng)民參保或是在新農(nóng)保工作過程中貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為了減少甚至避免相關(guān)負(fù)責(zé)人在實(shí)踐中出現(xiàn)這些不合理行為，必須要完善監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決打擊新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的腐敗行為，嚴(yán)格監(jiān)督政府相關(guān)人員變相逼迫農(nóng)民參保的行為，推動(dòng)新農(nóng)保工作朝著透明化、人性化和高效率方向前進(jìn)。

（三）加快立法，讓新農(nóng)保有法可依

制度能否順利執(zhí)行關(guān)鍵在于有無法律作為保證和指導(dǎo)。我國的新農(nóng)保起步比較晚，實(shí)施時(shí)間也不長，在很多方面仍存在不足，最突出的問題是沒有專門的法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督，導(dǎo)致新農(nóng)保在運(yùn)行中暴露出各種各樣的問題。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律體系，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，讓新農(nóng)保在實(shí)踐工作中有法可依，推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著專業(yè)化和法制化的方向發(fā)展。

（四）提高保障水平，完善配套設(shè)施

在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用方面，如果我國的新農(nóng)保能適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)提升養(yǎng)老金的發(fā)放額度，將吸引廣大農(nóng)民群眾投身于參保工作，大大減少新農(nóng)保推廣工作的阻力。在提高保障水平方面，政府相關(guān)部門要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老場所、醫(yī)療費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，全方面提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。

（五）健全醫(yī)療保障體系

政府要加大醫(yī)療保障方面的資金投入，提高社會(huì)醫(yī)療保障的支出金額，擴(kuò)大農(nóng)村群眾受益范圍，實(shí)現(xiàn)全面保障;也要完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村醫(yī)生舍棄過時(shí)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的醫(yī)療知識(shí)、醫(yī)療技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，提高醫(yī)術(shù)，進(jìn)而提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平?？偟膩碚f，政府相關(guān)部門要想盡辦法使農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)得以完善，采取措施使醫(yī)療資源得到合理、公平的分配，使農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，為農(nóng)村居民看病、治病提供保障。

四、結(jié)語

在當(dāng)今，我國人口老齡化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，老齡化帶來了諸如勞動(dòng)力供給不足、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重、醫(yī)療壓力大、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式弱化等多樣化的問題。老農(nóng)保不能有效的應(yīng)對(duì)這些問題，于是新農(nóng)保出現(xiàn)了，新農(nóng)保在實(shí)踐中確實(shí)為我國養(yǎng)老問題的解決作出了貢獻(xiàn)，但是還是暴露了一些弊端，比如在立法、監(jiān)督管理、保障水平以及政策宣傳等方面都需要完善，但這一新型制度的確立和實(shí)施對(duì)于緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)老年人生活水平具有重要意義。任何一種制度的建立和完善都要經(jīng)過長時(shí)間的等待，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善也是如此，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷地吸取教訓(xùn)、反思問題及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們要相信，隨著不斷的探索和實(shí)踐，我國的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)適合我國國情、滿足農(nóng)民晚年生活需要、解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老困境。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院。司亞勤為通訊作者）