脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑

劉江濤

[摘 要] 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代補齊全面建成小康社會短板、化解發(fā)展不平衡不充分等突出問題的重要途徑，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。隨著脫貧攻堅進入決勝時期，在脫貧攻堅工作取得完全勝利后，鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，推動鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展，成為當前需要考慮的重點問題?；诖?，本文主要分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接路徑。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;融合發(fā)展

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）24-40-2

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，同時是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期[1]。黨的十八大以來，脫貧攻堅在推動社會發(fā)展、改善人民生活、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得了舉世矚目的成果，為鄉(xiāng)村振興奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了模式借鑒，決勝脫貧攻堅已成為當前不可退避的問題。要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興，需要攻克脫貧攻堅中的現(xiàn)存問題，借鑒脫貧攻堅過程中積累的豐富經(jīng)驗，充分利用脫貧攻堅取得的資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，堅持群眾主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，促進實現(xiàn)共同富裕。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)

脫貧是一個歷史性話題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須完成脫貧這個硬指標。近年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，精準施策，對口支援。通過產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育支持脫貧及社會保障兜底脫貧等舉措，使脫貧目標接近實現(xiàn)，貧困人民生活水平得到提高，生活條件得到基本改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實基礎(chǔ)。

在脫貧總量上，貧困人口從2012年年底的9 899萬人減少至2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上。2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣僅有52個[2]。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，“兩不愁三保障”問題得到總體解決，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了先決條件。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012年以來我國投入了大量資金和設(shè)備，如電力扶貧，國家電網(wǎng)全力確保每村每戶電網(wǎng)的供應(yīng)。交通扶貧是脫貧攻堅的有效途徑之一，2016年9月，習(xí)近平在指導(dǎo)交通運輸工作時強調(diào)，“要致富，先修路”不過時。黨的十八大以來，累計帶動社會完成農(nóng)村公路投資26 793億元，新改建農(nóng)村公路188.8萬km。通過構(gòu)筑“村村通公路、村村通公交”的城鄉(xiāng)全覆蓋交通網(wǎng)，為貧困地區(qū)打通了“大動脈”、暢通了“微循環(huán)”，實現(xiàn)了“進得來、出得去、行得通、走得暢”的交通扶貧目標。脫貧攻堅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施鋪平了道路。

1.2 鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果的有效保障

鄉(xiāng)村振興是以脫貧攻堅戰(zhàn)積累的豐厚資源為基礎(chǔ)的，是進一步深化、豐富“三農(nóng)”工作重點，是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮闹匾獞?zhàn)略部署。脫貧工作的重點是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)的脫貧大多是由政府、企業(yè)、社會幫扶團體集中投入?yún)f(xié)作完成的，在短時期內(nèi)即可實現(xiàn)脫貧。但由于長期以“輸血”式方式進行扶貧，其內(nèi)部缺乏必要的造血功能，或者說造血機能不強和內(nèi)生動力不足，此類地區(qū)極易出現(xiàn)返貧[3]。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可有效穩(wěn)定脫貧攻堅成果，達到穩(wěn)步富裕的目的，具體體現(xiàn)在以下2個方面。

一方面，鄉(xiāng)村振興是防止返貧的重要手段之一。脫貧攻擊戰(zhàn)已解決了大數(shù)人的絕對貧困問題，但貧困人口造血功能仍不健全，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。在這種情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可通過不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)提供更多就業(yè)機會，充分解決就業(yè)問題，穩(wěn)定人們的收入，保障脫貧成果防止返貧。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅“造血”功能的完善。脫貧攻堅基本是大量的“輸血”式減貧。貧困地區(qū)雖然解決了絕對貧困，但是“造血”解決長期發(fā)展問題是急需解決的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可通過建立可持續(xù)發(fā)展長效機制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、推動農(nóng)村綜合改革等，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要充分利用脫貧攻堅形成的資源優(yōu)勢，借鑒脫貧攻堅取得的決定性成就和成功經(jīng)驗，在實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上壓茬推進與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2.1 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧攻堅過程中推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的主要是“快速脫貧”，而鄉(xiāng)村振興目的是產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，可增加貧困人口收入?；诖耍杵惹袑Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，精準施策，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，及時淘汰一些同質(zhì)化極高、技術(shù)含量低、耗能高的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)根據(jù)市場需求，著力打造高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境

脫貧攻堅已基本改善貧困地區(qū)生活條件，鄉(xiāng)村振興的目標是“生態(tài)宜居”。脫貧攻堅致力于將產(chǎn)業(yè)和生態(tài)結(jié)合，以解決絕對貧困為目標，部分地區(qū)自然環(huán)境差，加之人們對居住環(huán)境不重視，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差、家禽養(yǎng)殖處理不當、生活垃圾隨意堆放等現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)村振興目標是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，因此要加強環(huán)境整治，重點處理農(nóng)村生活垃圾、污水，推進廁所改革和禽畜糞便資源化利用，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實施村容村貌提升“六化”工程[4]，以不斷改善鄉(xiāng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型階段，要解決鄉(xiāng)村生活中最基本的人居環(huán)境問題，堅決推進廁所革命、整治垃圾亂丟亂放、促進牲畜污染無害化處理等;要著力推進“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性、內(nèi)生性循環(huán)機制[5]，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標。