鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水污染治理面臨的困境及對(duì)策

王棟

[摘 要] 本文分析我國(guó)農(nóng)村水污染特征，并從監(jiān)管和維護(hù)、污染因素和治理經(jīng)費(fèi)方面研究農(nóng)村污水處理面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的總要求，提出農(nóng)村水污染治理建議，旨在提升農(nóng)村水污染治理效果。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;水污染;治理;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）24-116-2

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，由此可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為黨和國(guó)家高度關(guān)注的問題。但是，就當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況來看，距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求標(biāo)準(zhǔn)差距較大，尤其是農(nóng)村水污染治理問題尤為突出。

1 我國(guó)農(nóng)村水污染特征

1.1 規(guī)模小且分散

我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染治理規(guī)模通常在2×104 m3/d以下，2 000～5 000 m3/d占絕大多數(shù)，而農(nóng)村水污染治理規(guī)模通常小于1 000 m3/d，且多數(shù)在500 m3/d以下。由此可以看出，農(nóng)村水污染治理規(guī)模小于城鎮(zhèn)規(guī)模。但是，由于農(nóng)村分布比較分散，密度較小，村間和戶間都有較大的距離，造成農(nóng)村水污染比較分散。

1.2 水量、水質(zhì)變化大

農(nóng)村污水量的高峰主要在早中晚的做飯時(shí)間，是日常污水排放量的兩三倍。此外，由于農(nóng)村沒有建立完善的排水系統(tǒng)，加之規(guī)劃不合理，致使每年雨季到來時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生雨污混排現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村生活污水中COD（化學(xué)需氧量）、BOD5（生化需氧量）普遍高于城鎮(zhèn)生活污水，從數(shù)據(jù)來看，COD為350～770 mg/L，BOD5為200～400 mg/L，B/C為0.45～0.55（可生化性好），SS（懸浮物）為250 mg/L，TKN（總凱氏氮）為30～40 mg/L，pH值為6～9，TP（總磷）為2.5～3.5 mg/L。

2 我國(guó)農(nóng)村污水處理面臨的困境

2.1 監(jiān)管和維護(hù)難度大

當(dāng)前最基層的環(huán)保監(jiān)管部門為縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并沒有深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。由于農(nóng)村水污染排放主體比較分散，并且呈現(xiàn)隱蔽性特征，檢測(cè)難度較大，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)很難有效發(fā)揮自身的監(jiān)管作用。農(nóng)村設(shè)立的污水處理設(shè)施通常交由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行日常維護(hù)，但是污水處理是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的工作，而村民缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)和技能，也沒有進(jìn)行專門培訓(xùn)，造成多處污水處理設(shè)施因缺乏科學(xué)養(yǎng)護(hù)而被荒置。

2.2 污染因素復(fù)雜

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，一些高污染的企業(yè)逐步向農(nóng)村區(qū)域過度，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將工業(yè)廢水直接排放到附近的河流中，造成周邊水體破壞。農(nóng)民為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及防治病蟲害，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)大量使用化肥和農(nóng)藥，其中的殘留物會(huì)隨著雨水的沖刷滲透到地下，進(jìn)而造成地下水污染。在我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，部分養(yǎng)殖戶將畜禽糞便直接堆置于地頭，其中大量的富營(yíng)養(yǎng)物會(huì)被雨水沖刷，造成地下水污染。由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較弱，對(duì)生活垃圾及污水的處理并不科學(xué)，往往選擇就近的農(nóng)村溝渠直接傾倒，直接污染地表水源。

2.3 治理經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)將環(huán)保資金主要集中用于城市，而處于政策邊緣地帶的農(nóng)村水污染治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。當(dāng)前國(guó)家并沒有出臺(tái)農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的水污染治理經(jīng)費(fèi)主要是當(dāng)?shù)卣膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，造成農(nóng)村水污染治理經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性差。同時(shí)，農(nóng)村布局分散，運(yùn)行維護(hù)管理不方便，加之項(xiàng)目成本收益較低，很難有效吸引社會(huì)資本投入。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水污染治理建議

3.1 加大農(nóng)村水污染治理的科技投入

首先，在當(dāng)前農(nóng)村種植集約化和規(guī)?；l(fā)展的今天，農(nóng)村飲用水和灌溉用水已經(jīng)不單單是水污染處理問題，而是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的升級(jí)，通過規(guī)范的科學(xué)管理，切實(shí)提升農(nóng)村水污染治理效果。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確責(zé)任主體專門負(fù)責(zé)農(nóng)村水污染治理工作，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理模式，積極探索適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的污水處理機(jī)制。最后，可以借鑒國(guó)外農(nóng)村水污染治理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化治理模式的融合，提升農(nóng)村水污染治理成效，既符合農(nóng)村實(shí)際，又能降低治理成本，滿足農(nóng)村居民對(duì)飲用水安全和灌溉用水的需求[1]。

3.2 完善環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染控制

首先，應(yīng)制定完善的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)健全化、內(nèi)容充分化及制度法制化。其次，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合的環(huán)境政策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放量[2]。再次，應(yīng)及時(shí)關(guān)停一些污染程度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升準(zhǔn)入門檻，防止污染嚴(yán)重的項(xiàng)目過渡到農(nóng)村。最后，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期治理，在此期間不得開展生產(chǎn)工作，避免污染物排放。

3.3 加大專項(xiàng)資金投入

農(nóng)村水污染治理需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，如管道更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水排放處理等都需要專項(xiàng)資金支持，以保障農(nóng)村水污染治理的及時(shí)性和有效性。與城市水污染治理資源和經(jīng)費(fèi)投入相比，農(nóng)村所獲得的資源和經(jīng)費(fèi)較少，所以需要積極拓展籌資渠道，如可以借助PPP模式等當(dāng)下較為有效、可靠的政府與社會(huì)共同投資發(fā)展的模式，更好地保證后續(xù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)能最大限度地幫助提升農(nóng)村污水治理效果[3]。此外，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金、河道治理基金、環(huán)境治理資金等，為農(nóng)村水污染治理提供更多的資金。這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能動(dòng)員多方力量，共同提升農(nóng)村水污染治理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人民的生活等都離不開水。因此，采取有序合理的管理模式，切實(shí)有效保證現(xiàn)有農(nóng)村水環(huán)境良好，讓每一個(gè)農(nóng)村人民可以放心飲用及灌溉，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗瓊，李子蓉，張?jiān)品?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識(shí)別研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2019（2）：227-235.

[2]付文鳳，姜海，房娟娟.農(nóng)村水污染治理的農(nóng)戶參與意愿及其影響因素分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（4）：119-126.

[3]徐成龍，張家威，張飲江.利于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水污染調(diào)查與治理對(duì)策研究：以滬、蘇、鄂、皖典型農(nóng)村為例[J].現(xiàn)代化工，2019（10）：15-20.