探析公辦中小學(xué)校是否應(yīng)引進(jìn)營利性托管機(jī)構(gòu)

梁偉堂

【摘?要】各省就“校內(nèi)課后服務(wù)是否應(yīng)引進(jìn)第三方營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的問題上產(chǎn)生了很大的分歧。本文梳理了各省出臺的校內(nèi)課后托管服務(wù)政策，并做了異同對比。通過結(jié)合公辦中小學(xué)校的性質(zhì)以及國家相關(guān)法律法規(guī)對此進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】公辦中小學(xué)校;營利性;第三方;托管機(jī)構(gòu)

雙職工家庭面臨著中小學(xué)生放學(xué)后的托管問題，自2017年以來，全國各省市區(qū)陸續(xù)出臺了關(guān)于中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)性政策文件，推動了中小學(xué)課后托管的實(shí)施。但各省對“校內(nèi)課后服務(wù)是否應(yīng)引進(jìn)第三方營利性社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”問題上存在分歧。

一、各省的校內(nèi)課后托管服務(wù)政策

通過對27個省政策文件的比較分析得知，一共有14個省市區(qū)中小學(xué)校內(nèi)課后托管允許營利性托管機(jī)構(gòu)進(jìn)入。這些中小學(xué)校均有條件、有原則地引進(jìn)第三方營利性機(jī)構(gòu)，但引進(jìn)的態(tài)度不一。這些省份學(xué)校引進(jìn)營利性機(jī)構(gòu)，都是基于公益普惠、自愿的課后服務(wù)原則。其中，廣東、四川、江蘇、北京等地方都以積極鼓勵的態(tài)度引進(jìn)有辦學(xué)資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入中小學(xué)校開展課后托管服務(wù)。在廣州的很多地區(qū)已經(jīng)通過遴選、招標(biāo)第三方社會機(jī)構(gòu)等方式在中小學(xué)全面地實(shí)施課后托管服務(wù)，探索特色課后托管服務(wù)模式。這說明了學(xué)生對課后托管服務(wù)是有一定的需求。但是，吉林、貴州、湖南、山東等大部分省份地區(qū)都是在師資力量、實(shí)施條件足的前提下，才允許引進(jìn)有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)，而且吉林、貴州嚴(yán)禁將課后托管全盤委托給校外機(jī)構(gòu)或個人。在這種情況下，引進(jìn)營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行課后托管服務(wù)是替代方案或是迫不得已的方案，引進(jìn)的態(tài)度不夠積極且比較謹(jǐn)慎。

關(guān)于“是否引進(jìn)第三方營利性社會機(jī)構(gòu)”這個問題，以上有13個省市區(qū)是不允許引進(jìn)的。有些省份在該問題上態(tài)度是堅(jiān)決反對的。黑龍江提出“嚴(yán)禁與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，嚴(yán)禁引入經(jīng)營性企業(yè)或其他以盈利為目的的第三方機(jī)構(gòu)”;浙江提出“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得進(jìn)入校園參與或組織實(shí)施校內(nèi)托管服務(wù)，堅(jiān)決禁止學(xué)校借托管服務(wù)名義與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班”等。以上省份的文件都出現(xiàn)了“禁止”“嚴(yán)禁”或“不得”等詞，說明這些省份在這一問題上態(tài)度非常明確。

其他省份沒有直接回答這個問題。上海、天津、湖北、河北等提出以學(xué)校在職教師為主，鼓勵聯(lián)合家長委員會、社區(qū)委員會、志愿者團(tuán)體、公益組織等公益性社會力量，開展課后托管服務(wù)工作。但這些省份的政策都充分體現(xiàn)了校內(nèi)托管的公益普惠性。由此可見，各省在校內(nèi)課后服務(wù)是否引進(jìn)營利性托管機(jī)構(gòu)方面上有著不一樣的實(shí)踐探索，有著不一樣的態(tài)度。為此，本文研究嘗試對該問題進(jìn)行討論分析。

二、學(xué)者關(guān)于中小學(xué)引進(jìn)營利性機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)

趙亞男認(rèn)為很多公立學(xué)校為了豐富學(xué)生的課外生活，保障學(xué)生的課后學(xué)習(xí)質(zhì)量，會將一些營利性的民辦機(jī)構(gòu)引入校園，幫助家長解決問題，并輔助孩子課后學(xué)習(xí)。但目前的民辦托管機(jī)構(gòu)還有很多的問題和不足，將這些機(jī)構(gòu)引入公立學(xué)校更是存有很大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。王健、王濤等人提出將第三方營利性體育機(jī)構(gòu)引進(jìn)學(xué)校，雖然優(yōu)化了學(xué)校體育資源配置及提高學(xué)校體育的社會化程度，但容易造成教師主體意識耗損、教育公平的損害以及過度商業(yè)化等不利影響[2]。李夢礬認(rèn)為將營利性的托管機(jī)構(gòu)引入公立校園存在權(quán)責(zé)不分明的情況，學(xué)校沒有完善的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管部門。在社會托管機(jī)構(gòu)無法保證托管質(zhì)量的情況下[3]，家長對校內(nèi)引入的營利性社會托管機(jī)構(gòu)會報(bào)以較高的期望。

三、中小學(xué)引進(jìn)營利性機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

近年來，我國許多公立中小學(xué)存在引入營利性機(jī)構(gòu)的行為。許多公立中小學(xué)引入了市場上營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)付費(fèi)興趣班。這些特長班教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致出現(xiàn)家長花了錢，學(xué)生也并未學(xué)到真正的特長，反而會對正常的學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響的現(xiàn)象。相較于校外的托管班，家長對校內(nèi)的托管機(jī)構(gòu)有更高的期望和要求。但學(xué)校引入的托管機(jī)構(gòu)并不受學(xué)校的管轄，教學(xué)師資都是獨(dú)立的，師資水平相對低下，在付費(fèi)托管學(xué)生的同時，缺乏相應(yīng)監(jiān)管和考核措施，不能保證學(xué)生的課后學(xué)習(xí)質(zhì)量，從而導(dǎo)致家長對學(xué)校的信任度下降。

除此之外，中小學(xué)校將餐飲外包，引進(jìn)營利性餐飲，出現(xiàn)了不少問題。有研究表明中小學(xué)的餐飲衛(wèi)生狀況普遍較差，存在很大的食品安全隱患[4]。為了應(yīng)對這些亂象，《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》指出具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或委托經(jīng)營合同。另外，公立學(xué)校內(nèi)部引進(jìn)的“小賣部”也屢禁不止，學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部即可購買玩具、食品等，出現(xiàn)問題卻無相關(guān)負(fù)責(zé)部門管理解決，在追責(zé)方面有著很大的漏洞。

四、討論

面對日益增長的教育托管需求，在義務(wù)教育階段，營利性托管機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該進(jìn)入公立校園是頗有爭議的問題。目前根據(jù)公立學(xué)校的性質(zhì)和國家的相關(guān)規(guī)定，本文觀點(diǎn)是不建議公立中小學(xué)引進(jìn)營利性的托管機(jī)構(gòu)，其理由如下：首先，學(xué)校的建立是基于社會的發(fā)展和對人才的需求之上。中國的義務(wù)教育就是通過國家的力量來發(fā)展教育，形成獨(dú)立的社會控制系統(tǒng)并且納入到國家的公共管理中，從而推進(jìn)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。公立學(xué)校是現(xiàn)代社會教育普及和發(fā)展的重要力量，并且具有公益性，正是這一特性，公立的中小學(xué)通過政府相關(guān)政策的扶持，為中小學(xué)生提供無償或低價(jià)的教育服務(wù)產(chǎn)品[5]。其次，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦非營利性民辦學(xué)校時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得以品牌輸出方式獲得收益。”《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確了公辦教育地位不可動搖，義務(wù)教育階段全面去市場化，營利性學(xué)校（《送審稿》將《民辦教育促進(jìn)法》第十二條規(guī)定的“其他文化教育的民辦學(xué)?！苯缍椤芭嘤?xùn)教育機(jī)構(gòu)”）只能涉足幼兒園、高中、大學(xué)，可以集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)，但嚴(yán)禁與公辦學(xué)校合作。所以在國家法律法規(guī)上，公立中小學(xué)引進(jìn)營利性機(jī)構(gòu)的做法與義務(wù)教育的初衷背道而馳。基于以上各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，在義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)，學(xué)生有權(quán)利享受國家提供的義務(wù)性教育。在公立學(xué)校引入營利性機(jī)構(gòu)，首先影響了公立學(xué)校本身的公信力，在義務(wù)教育內(nèi)摻入營利性教育，在收費(fèi)和教學(xué)方面權(quán)責(zé)模糊，不符合義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定。此外，營利性機(jī)構(gòu)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管部門，這就造成了一定的不安全性，學(xué)生的教學(xué)、衛(wèi)生、健康等安全沒有保障，不利于學(xué)生課后生活的健康發(fā)展，也影響了學(xué)生課后學(xué)習(xí)的有效開展。我國的公立中小學(xué)受國家財(cái)政扶持，為適齡兒童提供義務(wù)教育服務(wù)，推動我國人才的培養(yǎng)和進(jìn)步。如果與營利性托管機(jī)構(gòu)合作，將會模糊義務(wù)教育的邊界。

五、結(jié)語

綜上所述，本文對公立中小學(xué)內(nèi)引入營利性的托管機(jī)構(gòu)持否定態(tài)度。由于營利性托管機(jī)構(gòu)存在較多的不足和缺陷，學(xué)校無法進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，而且營利性托管機(jī)構(gòu)都是以營利為目的，公立中小學(xué)校引入營利性托管機(jī)構(gòu)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于義務(wù)教育的有序進(jìn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

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