高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理問題研究

李小鷺

[摘 要]高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由上級財政部門批復(fù)給高校進(jìn)行專門用途的資金，是高校建設(shè)發(fā)展重要的資金來源。因此高效地利用專項(xiàng)資金，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算績效管理工作是非常必要的。就當(dāng)前我國高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在著績效成果重復(fù)使用、績效考評獎懲制度尚未建立等問題，這些問題對高校預(yù)算績效管理工作以及資金的合理分配產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。文章對高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理進(jìn)行初步探究，并對這些問題制定了具有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);預(yù)算績效管理;問題及建議;全過程管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.100

近年來，國內(nèi)外高校對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理問題非常重視，目前大多數(shù)高校應(yīng)用績效評價的方式來監(jiān)督管理專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率，進(jìn)一步提升高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管控水平。但是在實(shí)際的高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理過程中，取得的管理效果不盡如人意，究其根本原因，主要是缺少一個管理的基本框架。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作是一個非常復(fù)雜的工作，其中包含了大量的內(nèi)容，它復(fù)雜的特性決定了管理工作必須要靈活多變。本文闡述了高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作的一些現(xiàn)狀，找出存在的問題并對其進(jìn)行分析，提出相關(guān)的對策來實(shí)現(xiàn)動態(tài)的績效管理。對高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的探究，績效管理體系的完善有助于高校工作的順利開展，為我國高校管理專項(xiàng)資金提供一定的參考作用及指導(dǎo)意義。

1 我國高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理中存在的問題及原因1.1 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類別繁多，產(chǎn)生了績效成果重復(fù)使用的情況

當(dāng)前我國教育領(lǐng)域尤其是高等教育正處于迅猛發(fā)展的態(tài)勢，資金的投入量不斷的增加，專項(xiàng)資金的種類也在增多，涉及了科技創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等各個方面的內(nèi)容。這種繁雜的專項(xiàng)資金給高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作帶來了很大的漏洞，同一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能在多個專項(xiàng)歸口管理部門申報項(xiàng)目，由于缺乏一個宏觀的專項(xiàng)績效管理機(jī)制，因此經(jīng)常會出現(xiàn)同一個項(xiàng)目成果在多個專項(xiàng)績效評價中重復(fù)使用的情況，這種情況給高校的發(fā)展造成了一定的阻礙，產(chǎn)生了嚴(yán)重的項(xiàng)目資金浪費(fèi)。

1.2 專項(xiàng)項(xiàng)目前期申報工作準(zhǔn)備不足，執(zhí)行中管理不嚴(yán)的情況愈發(fā)嚴(yán)重 ?隨著高校發(fā)展的不斷加速，高校整體實(shí)力的評判標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變，現(xiàn)階段高校以每年批復(fù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資金總額來評價一個高校的整體教科研水平。在這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)下，許多的高校都把工作重心放在了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增長上，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報金額嚴(yán)重超過了實(shí)際需求量，立項(xiàng)的依據(jù)明顯不足，項(xiàng)目確立的可行性調(diào)查以及專項(xiàng)項(xiàng)目論證的合理性有待商榷。然而專項(xiàng)項(xiàng)目一經(jīng)確定，執(zhí)行效果往往得不到關(guān)注。高校必須要對這些問題給予高度的重視，采用合理的方式解決這些問題，保證資金的有效配置及使用。

1.3 績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效考評獎懲制度尚未建立

我國高校專項(xiàng)項(xiàng)目的績效管理過程通常是以“目標(biāo)”為導(dǎo)向的，以“目標(biāo)”為最終考評依據(jù)。因此這就要求在編制預(yù)算時，專項(xiàng)績效目標(biāo)的設(shè)置要精細(xì)、合理、可實(shí)現(xiàn)、可量化并且能夠帶來社會效益。然而在實(shí)際應(yīng)用中，由于預(yù)算申報時間緊、任務(wù)重，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目所能達(dá)到的目標(biāo)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的考量，設(shè)置的目標(biāo)要么粗放要么脫離學(xué)校以及歸口管理部門長期發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了達(dá)到績效“目標(biāo)”，使用項(xiàng)目資金購置不必要的設(shè)備或者發(fā)表質(zhì)量不高的論文，參加無用的培訓(xùn)或者會議，這些現(xiàn)象使得績效考評的結(jié)果毫無意義。

另外，目前大多數(shù)高校對預(yù)算績效考評結(jié)果仍未采取有效的獎懲機(jī)制或者問責(zé)機(jī)制，僅僅將結(jié)果告知?dú)w口管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。由于沒有后續(xù)的獎懲機(jī)制或者問責(zé)機(jī)制的制約，導(dǎo)致專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報與績效考評環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)?？冃Э己思s束力的缺失對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在今后的專項(xiàng)項(xiàng)目管理中是否改進(jìn)之前項(xiàng)目的問題未能提供有效的鞭策作用。各歸口管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只關(guān)心項(xiàng)目是否申請下來，資金是否使用完畢，這樣的績效管理流于形式，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系有待完善。

2 高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理中問題的成因

2.1 缺乏有力的監(jiān)管部門，不能充分認(rèn)識到績效管理工作的重要性 ?高校財務(wù)部門在整個專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理過程中雖是牽頭預(yù)算申報、執(zhí)行管理、績效評審部門，但他們的精力有限，不能對高校專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全方位有效的監(jiān)管。歸根結(jié)底，各歸口管理部門才是監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用工作的主體。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)歸口管理部門在對自己部門項(xiàng)目的監(jiān)管工作上存在嚴(yán)重缺失，沒有認(rèn)識到自己的主體監(jiān)管地位，認(rèn)為預(yù)算批復(fù)下來了，按照計劃花出去就可以了，并不善于總結(jié)各個專項(xiàng)項(xiàng)目完成后取得的績效是否合理，是否與自己部門規(guī)劃的目標(biāo)相一致，還有一些高校對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作缺乏應(yīng)有的重視，高校的管理人員監(jiān)管積極性不足，這樣的情況很容易產(chǎn)生非常不良的后果。

2.2 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理的評估以及項(xiàng)目論證工作

由于專項(xiàng)項(xiàng)目類別的不同，實(shí)施的歸口管理部門也不同，這樣的情況造成了高校各歸口管理部門之間的利益相對獨(dú)立，在開展相關(guān)工作的時候，各部門首要考慮的是自身的發(fā)展以及資金需求，為了給本部門爭取到更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難免在前期的可行性調(diào)查、事前評估以及項(xiàng)目論證中無法出具嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的專業(yè)性意見，績效目標(biāo)的設(shè)立也因此無法細(xì)化、量化、科學(xué)合理。

3 提升高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的建議

3.1 完善高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理組織體系

為了進(jìn)一步優(yōu)化高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理流程，通過高效的管理工作來推動高校教育科研的發(fā)展，高校要著手建立一個完善的高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系，高校自身要充分發(fā)揮出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金監(jiān)督管理主體的作用。在體系內(nèi)部要分工明確，各職能管理部門要詳細(xì)地明確自身的義務(wù)，實(shí)行定責(zé)管理。在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系中，首先要有一個宏觀規(guī)劃管理部門，一般是高校的預(yù)算委員會，其存在的意義是通過結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標(biāo)，對所有專項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)立進(jìn)行整體的規(guī)劃，合理的考慮并且增設(shè)項(xiàng)目。在預(yù)算委員會確立了所有要申報的專項(xiàng)項(xiàng)目以后，各歸口管理部門要對自己部門的項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核，并且組織專家組對該項(xiàng)目進(jìn)行公正客觀、科學(xué)合理的項(xiàng)目論證，待專項(xiàng)項(xiàng)目資金下達(dá)后配合財務(wù)以及上級主管部門管理自己部門的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效的執(zhí)行該項(xiàng)目，及時合規(guī)的使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金完成項(xiàng)目設(shè)定的績效目標(biāo)。各歸口管理部門會同財務(wù)部門、審計部門對專項(xiàng)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行監(jiān)督績效評價，根據(jù)最終評價的結(jié)果問責(zé)到具體管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時應(yīng)設(shè)立合理的獎懲機(jī)制，對下一年專項(xiàng)資金的分配進(jìn)行獎勵或削減。

3.2 加強(qiáng)全過程科學(xué)管理

在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的過程中，必須要進(jìn)行動態(tài)的全過程管理，不能漏掉任何一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作。高校各職能管理部門要各司其職，對項(xiàng)目開展過程中的每一個流程都進(jìn)行嚴(yán)格的審核，其中涉及的每一個工作人員都要嚴(yán)格把關(guān)，保證項(xiàng)目開展的規(guī)范性。另外，高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，從項(xiàng)目的設(shè)立制定階段一直到項(xiàng)目的決策階段，從項(xiàng)目的開展階段到項(xiàng)目的驗(yàn)收階段，從項(xiàng)目的預(yù)算申報階段到項(xiàng)目的績效考評階段，每一項(xiàng)工作流程都要進(jìn)行合理的規(guī)劃，形成一套完善的制度，并且要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用以及績效的信息公開化，使高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理工作更加的透明。

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