社區(qū)參與理論下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

摘 要： 巴彥淖爾市以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，形成了多樣化的旅游扶貧模式。但由于旅游形式單一、旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是社區(qū)參與程度低，導(dǎo)致貧困人口受益較少，脫貧較難?；诖?，引進(jìn)社區(qū)力量，推動(dòng)社區(qū)參與決策，社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)，社區(qū)參與治理，社區(qū)參與監(jiān)督，將成為助推鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)參與 鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧

一、研究背景

（一）政策背景

我國(guó)從2015年開(kāi)始進(jìn)入到了精準(zhǔn)扶貧階段，2015年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;2015年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》又強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。國(guó)務(wù)院2016年中央一號(hào)文件A貨名大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目;2016年9月，國(guó)家旅游局等12個(gè)部門(mén)制定并印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動(dòng)方案》;2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)則》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的規(guī)劃中，提出了旅游扶貧的詳細(xì)措施，首先明確指出的是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;2017年2月，國(guó)務(wù)院2017年中央一號(hào)文大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);十九大也明確指出我國(guó)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的階段。

（二）學(xué)術(shù)背景

社區(qū)參與理論最早用于旅游開(kāi)發(fā)，最早對(duì)社區(qū)參與旅游的研究始于20世紀(jì)90年代，其實(shí)社區(qū)參與旅游是在社區(qū)參與旅游扶貧的前提下開(kāi)展研究的，因此社區(qū)參與旅游扶貧一直都先與社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)。在文獻(xiàn)研究中社區(qū)參與旅游扶貧不外乎是以實(shí)踐案例為依據(jù)，來(lái)闡述社區(qū)參與旅游扶貧的路徑和機(jī)制以及旅游扶貧模式。

（三）理論背景

社區(qū)參與旅游是指在旅游決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中充分關(guān)注社區(qū)的意見(jiàn)和需要，并將其作為開(kāi)發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。

利益相關(guān)者理論最初用于公司治理，是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。而我們把利益相關(guān)者理論引入到旅游扶貧中，更能體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。

二、巴彥淖爾市貧困現(xiàn)狀

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，東接包頭，西連阿拉善盟、烏海市，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國(guó)接壤。全市總面積65萬(wàn)平方公里，人口170萬(wàn)，轄七個(gè)旗縣區(qū)，[HJ1.65mm]綠色農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，形成了獨(dú)具河套特色的小麥、葵花、蜜瓜、番茄、枸杞等名優(yōu)產(chǎn)品，與蒙古國(guó)有369公里的邊境線，交通處在呼包銀榆線。

截止到2018年12月底，全市貧困戶總戶數(shù)28741戶，其中一般貧困戶14382戶，占比5004%，低保戶13631戶;全市共有貧困人口61435人，其中一般貧困人口34884人，占比4678%，少數(shù)民族人口3956人，占643%。在這些貧困人口中，致貧原因不外乎疾病，文化程度和勞動(dòng)能力三個(gè)方面，其中，因病致貧的3043人，占3862%，因文化致貧的50096人，占8154%，因勞動(dòng)能力致貧的28169，占455%，而又技能勞動(dòng)力的則只有99人，占016%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，巴彥淖爾市的貧困現(xiàn)狀還很?chē)?yán)峻，，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)的貧困不僅僅是以上三個(gè)方面導(dǎo)致的，還有更重要的是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致了邊境地區(qū)可進(jìn)入性差，從而導(dǎo)致邊境地區(qū)脫貧難的現(xiàn)象。

三、巴彥淖爾市旅游扶貧的現(xiàn)狀

（一）旅游扶貧的措施和成績(jī)

巴彥淖爾市政府及旅發(fā)委以創(chuàng)建全域旅游為總抓手，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，以“旅游+”為載體，以實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富為目標(biāo)，依托自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，深入持久地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性成果。

一是進(jìn)行政策激勵(lì)。新評(píng)定為自治區(qū)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。二是實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。編制了《巴彥淖爾市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃編制中，融入脫貧攻堅(jiān)、富民惠民的理念并貫穿始終。三是開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力打造河套鄉(xiāng)村旅游品牌，為旅游精準(zhǔn)脫貧注入強(qiáng)大動(dòng)能和活力。四是實(shí)施周末巴彥淖爾旅游工程。積極落實(shí)自治區(qū)“周末內(nèi)蒙古”休閑旅游的工作要求，出臺(tái)了《“周末巴彥淖爾”休閑旅游工程》等三個(gè)行動(dòng)方案。重點(diǎn)抓好34個(gè)貧困村（嘎查）的旅游脫貧攻堅(jiān)工作，形成了東有烏拉特前旗沁天盛、榮鼎豐生態(tài)園、烏拉特中旗牧人之家，中有五原縣聯(lián)星村、臨河區(qū)富強(qiáng)村，西有磴口縣金馬湖國(guó)際垂釣中心和杭錦后旗嘯天農(nóng)莊遍布全市各地的全域鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品格局。五是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。塑造“食在河套，購(gòu)在巴彥淖爾”的旅游形象，大力開(kāi)發(fā)巴彥淖爾市地理標(biāo)志性旅游商品，推出了“三胖蛋”瓜子、華萊士蜜瓜、燈籠紅香瓜、丑梨、沙漠蓯蓉等一批知名農(nóng)特產(chǎn)品，讓天賦河套特色旅游商品裝滿游客的后備箱。六是實(shí)施河套鄉(xiāng)村旅游品牌塑造工程。鼓勵(lì)各旗縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袼撞邉澵S富多彩的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，形成了農(nóng)耕文化節(jié)、梨花節(jié)、河套年豬文化節(jié)、采摘節(jié)等一批鄉(xiāng)村旅游節(jié)事品牌。

形成了“企業(yè)+旅游+扶貧互助型”的五原縣聯(lián)星光伏新村、河套農(nóng)耕文化博覽園、“河套人家”星華農(nóng)家樂(lè)、“農(nóng)莊+旅游+扶貧互惠型”杭錦后旗嘯天農(nóng)業(yè)觀光園、“田園綜合體+旅游+扶貧引領(lǐng)型”浩彤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及“村委會(huì)+旅游+扶貧引領(lǐng)型”的“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”富強(qiáng)村。這些具有鮮明地域特色，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)機(jī)制充滿活力，示范效應(yīng)顯著的鄉(xiāng)村旅游扶貧典型，不僅帶動(dòng)了巴彥淖爾市農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收，更調(diào)動(dòng)起了農(nóng)牧民支持和參與旅游活動(dòng)的積極性，同時(shí)，巴彥淖爾市的城市知名度也隨著旅游業(yè)的發(fā)展不斷提升，游客接待量實(shí)現(xiàn)逐年遞增。

（二）旅游扶貧面臨的困境

1旅游形式單一，旅游產(chǎn)品內(nèi)涵缺乏。主要是農(nóng)家樂(lè)，采摘園，梨花節(jié)、油菜花節(jié)、體育賽事等，而這些旅游形式都是單獨(dú)存在，沒(méi)有產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng);缺乏延伸產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益差，且一公里現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致游客只去一次，回頭客幾乎為零;巴彥淖爾市的周末工程初見(jiàn)成效，但體驗(yàn)性差，游者沒(méi)有消費(fèi)，而緊靠觀光不足以吸引游客;服務(wù)質(zhì)量不到位，或者說(shuō)根本沒(méi)有服務(wù)。

2旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。不僅在交通方面達(dá)不到基本的出行要求，就連衛(wèi)生間、垃圾桶、污水處理等也影響著游客的行為，導(dǎo)致游客印象不佳;有些景區(qū)有衛(wèi)生間卻鎖著不用，有些景區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生間衛(wèi)生環(huán)境極差，污水處理明顯滯后，道路兩側(cè)經(jīng)常堆滿垃圾臭水。

3社區(qū)參與程度低，社區(qū)人口獲益性差。旅游扶貧的真正核心是使貧困人口受益，但是在扶貧過(guò)程中，真正的貧困人口獲益性較差，甚至不能獲益，更談不上社會(huì)地位的提升。社區(qū)中真正獲益的是那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有一定文化程度、有頭腦有魄力的人，而在決策中，真正參與其中的也是這些人，或者是村干部，底層貧困人員根本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也不能接觸核心決策問(wèn)題?？梢哉f(shuō)社區(qū)參與非常缺乏，都是單打獨(dú)斗，且矛盾重重，村干部不作為，誰(shuí)有能力誰(shuí)受益。即使有社區(qū)居民參與的活動(dòng)，也都是交低級(jí)別的勞動(dòng)，收益不明顯，還要承受游客帶來(lái)的負(fù)面影響和社會(huì)問(wèn)題。

4任務(wù)驅(qū)動(dòng)力差。個(gè)別駐村干部不作為，每天只是象征性的打卡上下班，根本不知道如何扶貧，更不會(huì)開(kāi)展扶貧工作，只是在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)給所承包的貧困戶送些禮品;一些單位企業(yè)更是如此，根本沒(méi)有把政策落實(shí)到位，并沒(méi)有起到帶領(lǐng)作用。

5扶貧障礙眾多，內(nèi)因外因同在。巴彥淖爾市地處內(nèi)蒙古西部，交通不發(fā)達(dá)，至今還沒(méi)有一趟動(dòng)車(chē)經(jīng)過(guò);通往各個(gè)旗縣區(qū)村的汽車(chē)發(fā)車(chē)次數(shù)有限，不能有效的支持旅游的發(fā)展;自然資源開(kāi)發(fā)滯后，雖有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，但開(kāi)發(fā)較滯后，沙漠開(kāi)發(fā)晚于鄂爾多斯的響沙灣，沒(méi)有形成穩(wěn)定客流;草原旅游功能沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，不能大量吸引游客;民族文化體驗(yàn)較低，并沒(méi)有讓游客真正感受到巴彥淖爾獨(dú)特的蒙古族民俗;網(wǎng)紅村不網(wǎng)紅，旅游效應(yīng)逐年下降，一公里現(xiàn)象嚴(yán)重。

外因存在不可避免，但是可以進(jìn)行后期的建設(shè)開(kāi)發(fā)，但內(nèi)因是旅游扶貧的更大障礙。數(shù)據(jù)顯示，全市貧困人口中小學(xué)文化程度以下的人占8154%，可以說(shuō)文化是扶貧工作的關(guān)鍵。由于文化的欠缺，思想的狹隘，導(dǎo)致貧困人口能力不足，只會(huì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)、在貧困人口中有技能勞動(dòng)力的人僅占016%，文化程度以及個(gè)人能力，限制了貧困人口的脫貧機(jī)會(huì)，且不會(huì)尋找機(jī)會(huì)，都是在等機(jī)會(huì)主動(dòng)上門(mén)，甚至主動(dòng)上門(mén)了也抓不住。

四、社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧講究因人因地而異，以求達(dá)到天時(shí)地利人和的效果，做到真扶貧，扶真貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人的可持續(xù)脫貧。遵循的原則：一是保障社區(qū)的貧困人口有效參與扶貧全過(guò)程，二是保障社區(qū)貧困人口利益分配，有話語(yǔ)權(quán)，真正起到精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人的作用。而社區(qū)參與旅游扶貧是最直接的精準(zhǔn)扶貧方式，更能發(fā)揮精準(zhǔn)的作用。對(duì)于社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的路徑，巴彥淖爾的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施，即社區(qū)參與決策、社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)、社區(qū)參與治理、社區(qū)參與監(jiān)督。社區(qū)決策指的是整個(gè)扶貧項(xiàng)目由社區(qū)人員組成管理人員，每家每戶派代表，特別保證貧困戶的代表程度，確保貧困戶的發(fā)言權(quán);社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)則是指社區(qū)人員參與到扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括管理崗位、工作崗位、監(jiān)督崗位和治理崗位。人盡其才，各司其職，工作中要發(fā)揮帶頭作用;社區(qū)參與治理，指的是在旅游發(fā)展過(guò)程中不可避免的會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面影響，這就要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩兆龊弥卫砉ぷ?，不僅是對(duì)游客的治理，也是對(duì)自身素質(zhì)的治理;社區(qū)參與監(jiān)督則是成立監(jiān)督機(jī)制，四個(gè)環(huán)節(jié)互相監(jiān)督，各個(gè)崗位互相監(jiān)督。

（一）社區(qū)參與決策

提高貧困人口的參與度，有利于扶貧措施的全方位落實(shí)。以往，扶貧措施的落實(shí)是一對(duì)多，政府統(tǒng)一規(guī)劃，貧困人口及家庭只能按照統(tǒng)一的規(guī)劃去接受政策，而沒(méi)有參與規(guī)劃的權(quán)利。這一現(xiàn)象導(dǎo)致扶貧政策存在著某些死角，畢竟，做到面面俱到是很困難的。通過(guò)貧困人口參與“點(diǎn)單”式改進(jìn)扶貧服務(wù)，使扶貧由一對(duì)多轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)一，集中大多數(shù)人的智慧去提升扶貧水平，最大限度的滿足的貧困人口的減貧需求，可謂是做到了“把事情辦到了貧困群眾的心坎里”。從貧困人口自身角度看，“民事民決”讓貧困人口把自身對(duì)脫貧需求如實(shí)的反映出來(lái)，避免了“南轅北轍”的尷尬情況，同時(shí)又給了貧困人口一定的發(fā)言權(quán)，提供了一個(gè)有效的平臺(tái)使扶貧更加精準(zhǔn)。

這就面臨著如何使社區(qū)參與決策更加精準(zhǔn)化的問(wèn)題，哪些人來(lái)參與決策的問(wèn)題。調(diào)查顯示，扶貧政策的下達(dá)、解釋和落實(shí)都是由村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成員來(lái)做，而這些成員都是國(guó)家公職人員，一般不是建檔立卡的貧困戶，那么要想實(shí)施社區(qū)參與決策這項(xiàng)措施，就要把貧困人口納入進(jìn)來(lái)。那如何選擇進(jìn)入社區(qū)委員會(huì)的成員呢？首先，人員要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行納新;其次是分貧困等級(jí)，按貧困人數(shù)比例構(gòu)成;最后，要進(jìn)行民主選舉，參與民主選舉的貧困人口要占80%，保證貧困人口的人員比例和利益。而進(jìn)入社區(qū)管委會(huì)的人員每年要進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)就是建檔立卡人員要脫貧且起到帶頭作用。

（二）社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)

貧困人員直接參與旅游經(jīng)營(yíng)是脫貧最有效的途徑，但是由于致貧原因的不同導(dǎo)致直接經(jīng)營(yíng)的貧困戶和貧困人口不能更好的親自經(jīng)營(yíng)旅游事業(yè)，所以，社區(qū)參與經(jīng)營(yíng)可以是成立一個(gè)團(tuán)體或幾個(gè)團(tuán)體，由有能力有文化的社區(qū)人員帶領(lǐng)直接參與經(jīng)營(yíng)，而參與社區(qū)團(tuán)體的貧困人員不能僅僅擔(dān)任最基層的工作，要基層、中層、高層各有相應(yīng)的貧困人員參與，這是要保證貧困人口的切身利益。在分工過(guò)程中可以按能分配，比如，對(duì)于一些上了年紀(jì)的貧困人口，他們勞動(dòng)能力不強(qiáng)，管理能力不夠，那就安排他們做旅游文化顧問(wèn)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情掌握通透，可以旅游文化項(xiàng)目上做顧問(wèn)，發(fā)揮他們的能力。

（三）社區(qū)參與治理

旅游扶貧就是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)達(dá)到脫貧致富的效果，而在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中勢(shì)必要對(duì)原有的村落和文化進(jìn)行一定開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中或多或少的要造成一定的破壞。要保證旅游扶貧效果的可持續(xù)性就要成立相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，以保證旅游的可持續(xù)發(fā)展，因此旅游扶貧委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。旅游扶貧委員會(huì)是從村里產(chǎn)生出來(lái)的，通常包括村委會(huì)、貧困人口和旅游企業(yè)人員，扶貧委員會(huì)具有扎根于村子的天然優(yōu)勢(shì)，因此一旦扶貧委員會(huì)成立，就會(huì)利用委員會(huì)來(lái)改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，提升自身的鄉(xiāng)村治理能力。而扶貧委員會(huì)除了自己的生存合理性之外，還需要得到村委會(huì)的支持，當(dāng)扶貧委員會(huì)與經(jīng)營(yíng)者和旅游者之間出現(xiàn)矛盾時(shí)也需要居委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，這種理性選擇使得多數(shù)扶貧委員會(huì)也積極輔助居委會(huì)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。此外，治理也是村委會(huì)功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。扶貧委員會(huì)是社區(qū)自治的一種重要模式，村委會(huì)與扶貧委員會(huì)之間的這些推力與拉力，形成了扶貧委員會(huì)輔助社區(qū)治理導(dǎo)向的運(yùn)行邏輯。而扶貧委員會(huì)成員構(gòu)成具有代表性，對(duì)貧困人口和村民來(lái)說(shuō)更具“我們感”，因而在完成鄉(xiāng)村治理任務(wù)時(shí)，扶貧委員會(huì)可以發(fā)揮很大作用。同時(shí)，扶貧委員會(huì)進(jìn)入社區(qū)治理體系，發(fā)揮輔助治理的作用，有助于踐行“社區(qū)是居民”的理念，有助于在平等協(xié)商和良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益平衡與和諧安定。

（四）社區(qū)參與監(jiān)督

在社區(qū)治理的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的委員會(huì)成員都會(huì)產(chǎn)生一定的自然權(quán)利，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入委員會(huì)的成員來(lái)說(shuō)就會(huì)造成一定不公平感，甚至?xí)黄缫暫推圬?fù)。因此，要保證每個(gè)建檔立卡人員的權(quán)益，還必須有相應(yīng)的監(jiān)督體系，且這個(gè)監(jiān)督體系就是監(jiān)督村委會(huì)、扶貧委員會(huì)、旅游企業(yè)的運(yùn)行的。監(jiān)督體系的成員每家每戶一人，最好是60歲以上的老年人，因?yàn)槔夏耆藳](méi)有勞動(dòng)能力，而經(jīng)營(yíng)能力的學(xué)習(xí)上又比不上年輕人掌握的快，但是這些人由于年齡資歷老，敢于說(shuō)話，敢于發(fā)表意見(jiàn)，敢于向惡勢(shì)力對(duì)抗，所以這些人作為監(jiān)督人員最為合適。

五、總結(jié)

社區(qū)參與旅游扶貧是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的比較有效的減貧方式之一，同時(shí)在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方面也具有良好的效果，但是在實(shí)施的過(guò)程中能不能照搬照抄，要具體問(wèn)題具體對(duì)待。要注意在扶貧委員人員選擇上充分考慮到建檔立卡的貧困戶，并且盡可能的保證監(jiān)督體系和決策體系的公平性和合理性。在經(jīng)營(yíng)人員的選擇上要發(fā)揮帶動(dòng)示范效應(yīng)，不能勉強(qiáng)文化水平低、學(xué)習(xí)能力差的貧困人員開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還要顧及老年人的需求，他們也有脫貧的愿望，所以要保證每個(gè)貧困人員在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)脫貧，就要做好調(diào)研，真正的做到精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。

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[3] 聚焦—利用河套文化助推旅游脫貧https：//wwwsohucom/ a/281853617_645092？sec=wd[EB/OL].2019-9-4

〔本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“社區(qū)參與理論下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY19249）階段性成果〕

（于相賢，河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系）