城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題與對策

郭炳才

關(guān)鍵詞城市管理 綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀

想要城市化進(jìn)程能夠不斷加快，則必須要對現(xiàn)有的城市管理問題進(jìn)行有效解決，如今在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，存在執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位以及多頭執(zhí)法等情況，這些問題嚴(yán)重制約了我國城市化管理水平的提高。在制定綜合執(zhí)法體制的過程中，要充分考慮我國的實(shí)際發(fā)展情況，立足于社會(huì)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能制定出更加科學(xué)合理的執(zhí)法體制。從近幾年的實(shí)際發(fā)展情況來看，雖然我國城市綜合執(zhí)法取得了一定的發(fā)展成就，但是在具體的發(fā)展過程中仍然存在一些弊病，這些弊病也是直接影響我國城市化進(jìn)程加快的主要原因。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

綜合執(zhí)法簡單來說是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能以及權(quán)力的行政執(zhí)法活動(dòng)，這里所指的執(zhí)法是一個(gè)較為廣義的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動(dòng)。在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，表現(xiàn)形式多種多樣，可以通過委托的方式進(jìn)行執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體系改革的深入探索，從根本上來講，其實(shí)是一種全新的行政執(zhí)法形式。在對城市綜合執(zhí)法進(jìn)行研究的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法具有職能交叉的執(zhí)法特征，它能夠?qū)⑿姓幜P從多個(gè)不同的領(lǐng)域進(jìn)行分離，能夠?qū)⒛康暮突緦儆谕活惖穆毮苓M(jìn)行集中化的管理，正是因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，使得城市綜合執(zhí)法具有十分鮮明的職能交叉特點(diǎn)。除了具有職能交叉的特點(diǎn)以外，城市綜合執(zhí)法是行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。城市綜合執(zhí)法最為鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是執(zhí)法的范圍十分廣泛，包括市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)以及衛(wèi)生管理等等，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，必須要依據(jù)現(xiàn)有的行政法基礎(chǔ)理論來進(jìn)行執(zhí)法。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法機(jī)制不夠健全

雖然我國一直都十分重視展開城市管理綜合執(zhí)法，但是在具體的開展過程中仍然存在一些問題，其中最為主要的一個(gè)問題就是現(xiàn)有的綜合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。由于我國展開城市管理綜合執(zhí)法的時(shí)間較晚，因此無論是理念還是執(zhí)法模式都較為落后，我國只能在不斷的摸索過程中對現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行完善。我國當(dāng)前所制定的法律法規(guī)中并沒有與綜合性城市管理相關(guān)的法律，在沒有理論支持的基礎(chǔ)上，就很難高效的開展后續(xù)一系列執(zhí)法活動(dòng)。由于法律體系的不完善，很容易導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法過程中出現(xiàn)一系列社會(huì)問題，這樣不僅會(huì)造成社會(huì)混亂，同時(shí)還會(huì)影響我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，政府扮演著十分重要的角色，如果政府能夠充分發(fā)揮自身的作用，明確責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任，則能更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。但是當(dāng)前政府存在職能交錯(cuò)以及多頭管理的問題，而且也沒有將具體的政策方案落實(shí)到實(shí)處，政府職能出現(xiàn)模糊不清晰的情況，這就導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)一些問題后，哪個(gè)部門都不愿意管，這樣會(huì)直接影響我國城市綜合執(zhí)法的順利開展。

（二）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力較低

在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力對整個(gè)執(zhí)法質(zhì)量都有著十分重要的影響，但從目前的情況來看，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力普遍偏低。在選用執(zhí)法人員的過程中，相關(guān)部門并沒有提出十分嚴(yán)格的要求，在上崗前沒有進(jìn)行集中性的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，而且由于前期沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難對一些問題進(jìn)行有效的解決。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中會(huì)存在管理者就是執(zhí)法者的思想，這樣會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的社會(huì)沖突，傳統(tǒng)陳舊的理念已經(jīng)無法滿足時(shí)代的發(fā)展需求，在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該樹立服務(wù)型的執(zhí)法理念，這樣才能更加高效的對問題進(jìn)行解決。由于一些執(zhí)法人員的素質(zhì)能力較低，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，這種方式既無法對問題進(jìn)行有效解決，還會(huì)加重社會(huì)矛盾。

（三）公民的文明素質(zhì)有待提高

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，但是物質(zhì)水平在提高的同時(shí)，部分公民的文化素質(zhì)卻沒有得到提高，這就直接導(dǎo)致在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，無法高效的展開執(zhí)法活動(dòng)，一些公民不愿意配合執(zhí)法活動(dòng)，甚至?xí)扇∫恍O端的抵抗方式。在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，如果一些個(gè)人的利益和城市管理產(chǎn)生矛盾，許多公民都會(huì)首先考慮自身的利益，將城市文明的長遠(yuǎn)利益拋之腦后，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響我國城市管理綜合執(zhí)法的效率。我國在進(jìn)行城市管理和建設(shè)的過程中，存在許多違規(guī)違章以及環(huán)境問題，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，最為主要的原因就是公民只意識(shí)到了眼前的利益，如果公民能夠站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來思考問題，則能促進(jìn)我國綜合執(zhí)法得到更加快速的發(fā)展，這就需要對公民的個(gè)人文明素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高。

三、做好城市管理綜合執(zhí)法的策略

（一）對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善

想要推動(dòng)我國城市管理綜合執(zhí)法的快速進(jìn)步，首先應(yīng)該對現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，在改進(jìn)的過程中要充分考慮我國的實(shí)際發(fā)展情況，對各個(gè)部門之間的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，對于一些職能交叉的問題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，給每個(gè)部門劃分明確的管理范圍，讓每個(gè)部門都明確自身的責(zé)任，這樣才能更加高效的進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。除此之外，想要不斷加強(qiáng)城市管理，就應(yīng)該讓每個(gè)部門將責(zé)任意識(shí)貫徹始終，不斷強(qiáng)化綜合管理，并且根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況創(chuàng)建完善的城市管理體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)部門進(jìn)行單獨(dú)執(zhí)法的模式，將各個(gè)部門的優(yōu)勢集中起來，采用綜合執(zhí)法的方式來解決現(xiàn)有的一些問題。相關(guān)部門要督促管理部門對職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，并且要嚴(yán)格按照前期所制定的方案來進(jìn)行執(zhí)法。我國可以充分借鑒先進(jìn)國家的執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，這樣能夠?yàn)槲覈?，進(jìn)而更好的解決城市管理綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題。

（二）建立綜合素質(zhì)較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力

在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，必須要匹配一支綜合素質(zhì)能力較高的執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍能夠有效提高城市管理綜合執(zhí)法的效率，在組建隊(duì)伍的過程中，首先應(yīng)該對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行提高，相關(guān)部門可以通過招聘的方式來選擇一些較為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)，采用優(yōu)勝劣汰的方式來選擇最為合適的執(zhí)法人員。除了可以通過社會(huì)招募的方式來選擇執(zhí)法人員以外，相關(guān)部門還可以對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行培養(yǎng)，定期開展一些培訓(xùn)活動(dòng)，讓執(zhí)法人員了解更多的法律法規(guī)知識(shí)，在加強(qiáng)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要對執(zhí)法人員的實(shí)踐操作能力進(jìn)行提高，定期安排執(zhí)法人員進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要及時(shí)進(jìn)行糾正，這樣才能讓執(zhí)法人員更好的認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，進(jìn)而進(jìn)行更好的自我提升。在組建執(zhí)法隊(duì)伍的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員要起到良好的帶頭和榜樣作用，要不斷提高自身的法律意識(shí)，對執(zhí)法人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念只會(huì)限制我國城市管理綜合執(zhí)法的有效開展，在全新的時(shí)代背景下，我國需要建立一個(gè)服務(wù)型的政府，并且將服務(wù)性的理念貫穿于整個(gè)執(zhí)法過程中，采用人性化的執(zhí)法方式，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真聽取廣大人民群眾的意見和建議，這樣才能進(jìn)行更好的執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法也能深入人心，讓更多的群眾積極主動(dòng)的加入到城市管理中，我國城市化進(jìn)程能夠在此基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展。

（三）不斷提高公民的文明素質(zhì)

公民自身的文明素質(zhì)對城市管理綜合執(zhí)法有著十分重要的影響，如果公民的文明素質(zhì)較高，則能更好的開展綜合執(zhí)法活動(dòng)，但是如果公民的素質(zhì)較低，則會(huì)很難展開一些執(zhí)法活動(dòng)，甚至在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些激烈的沖突。在對公民的文明素質(zhì)進(jìn)行提高的過程中，可以采用多樣化的方式，可以定期舉辦一些法律宣傳活動(dòng)，讓居民更好的了解我國法律知識(shí)，并且樹立公民的主人翁意識(shí)，讓公民充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展對于自身發(fā)展的重要性，不斷拉近城市管理和居民之問的距離。相關(guān)地區(qū)可以開展一些文化活動(dòng)讓城市管理的理念深入人心，通過這樣的方式能夠潛移默化的提高公民的文明素質(zhì)。公民的文明素質(zhì)得到提高后，則能更好的配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。提高公民的文明素質(zhì)是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，不能急于求成，要在潛移默化中提高文明素質(zhì)。

由于時(shí)代在不斷發(fā)生變化，任何事物想要得到更好的發(fā)展，則必須要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，城市管理綜合執(zhí)法也不例外。想要更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)則必須要對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善，充分結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，制定完善的執(zhí)法機(jī)制，并且要嚴(yán)格按照執(zhí)法機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法。除此之外，還要不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力，定期開展一些培訓(xùn)活動(dòng)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格要求，如果執(zhí)法人員出現(xiàn)違規(guī)行為，則要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后就是要對公民的文明素質(zhì)進(jìn)行提高，可以通過開展文化活動(dòng)的方式來讓人們了解城市管理理念。在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，管理者要進(jìn)行大膽的實(shí)踐和探索，在反復(fù)的摸索中對現(xiàn)有的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展。