關(guān)于促進(jìn)第三方參與社會(huì)矛盾化解工作激勵(lì)機(jī)制的探析

唐素林

關(guān)鍵詞第三方 矛盾化解 激勵(lì)機(jī)制

第三方參與社會(huì)矛盾化解工作，是在執(zhí)行國(guó)家公共權(quán)力的基礎(chǔ)上，管理社會(huì)公共事務(wù)，它以維護(hù)公共秩序與安全，提供維持社會(huì)安全與穩(wěn)定的公共物品等為其目標(biāo)。然而投入到第三方化解矛盾的精力與經(jīng)費(fèi)，很難得到可量化的反饋。正因?yàn)槿绱?，我們就非常有必要建立公正、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各界人士積極參與到化解社會(huì)矛盾工作中。筆者在《關(guān)于促進(jìn)第三方參與社會(huì)矛盾化解存在問題的思考》中，闡述了促進(jìn)第三方參與社會(huì)矛盾化解工作存在諸多問題，如：缺乏統(tǒng)一的、較高法律位階的制度規(guī)范，且已有的相關(guān)規(guī)定比較原則，難以落實(shí)，不能真正發(fā)揮作用;激勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以吸引優(yōu)秀人才;激勵(lì)機(jī)制不規(guī)范，挫傷了調(diào)解員的積極性等。因此本文擬對(duì)立促進(jìn)第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行思考，以期吸引優(yōu)秀人才參與社會(huì)矛盾化解工作。

一、制定統(tǒng)一的、較高法律位階的制度規(guī)范

（一）建立或完善相關(guān)制度，確保第三方參與有法可依

在法治中國(guó)的大背景之下，凡事須做到有法可依。當(dāng)前第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的制度規(guī)范仍不完善，存在諸多弊端;若要有序穩(wěn)妥地開展此工作，必須做到善相關(guān)制度，確保第三方力量的引入有法可依;申言之，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定專門法律，規(guī)定第三方參與社會(huì)矛盾化解的適用范圍，闡明第三方參與社會(huì)矛盾化解的工作流程，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)等，以及如何保持一支優(yōu)秀穩(wěn)定的人員隊(duì)伍，保證第三方參與社會(huì)矛盾化解的有序開展。

（二）明確第三方的功能定位及權(quán)利義務(wù)

1.規(guī)定第三方的中立性。第三方最本質(zhì)屬性就在于其獨(dú)立性和中立性，它獨(dú)立于政府部門或司法機(jī)關(guān)，也獨(dú)立于糾紛當(dāng)事人，在化解矛盾過程中不應(yīng)當(dāng)偏向于其中任何一方。雖然第三方參與社會(huì)矛盾化解的費(fèi)用來自政府的預(yù)算，但需規(guī)定他們?cè)诨饧m紛時(shí)是中立的，根據(jù)糾紛自身的是非曲直，依據(jù)法律、政策、情理化解糾紛，達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的目的。

2.明確第三方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。第三方參與社會(huì)矛盾化解可能帶來新的法律關(guān)系，如：第三方在化解矛盾過程中遭受了當(dāng)事人的人身傷害，他們除了向侵權(quán)者提起民事侵權(quán)損害賠償以外，是否有權(quán)向司法行政機(jī)關(guān)主張補(bǔ)償？因此非常有必要明確第三方的權(quán)利。同樣明確第三方的義務(wù)也很重要。當(dāng)前缺乏規(guī)范性文件對(duì)第三方在化解糾紛中的義務(wù)進(jìn)行明確界定，但實(shí)踐中形成了對(duì)第三方參與的一些原則性要求。比如：第三方參與化解矛盾時(shí)必須尊重當(dāng)事人的個(gè)人意愿，不得強(qiáng)迫。再如不得向當(dāng)事人收取報(bào)酬、對(duì)化解矛盾中獲取的信息需保密等。總之，第三方的類似權(quán)利義務(wù)須有法律法規(guī)予以明確。

二、做好資金保障，統(tǒng)一激勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

前己述及，由于缺少經(jīng)費(fèi)保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，挫傷參與人員的積極性。為吸引各界優(yōu)秀人才加入化解矛盾的隊(duì)伍，保障第三方參與矛盾化解工作順利開展，經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。

（一）充實(shí)第三方參與社會(huì)矛盾化解的專項(xiàng)資金保障

第三方參與社會(huì)矛盾化解的公益性屬性決定了必須要樹立政府“花錢買服務(wù)”的理念，司法行政部門須明確第三方參與社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充實(shí)地方財(cái)政專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)對(duì)第三方參與社會(huì)矛盾化解進(jìn)行保障;該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可進(jìn)行分類列舉，主要包括第三方參與社會(huì)矛盾化解的宣傳經(jīng)費(fèi)、矛盾化解專家?guī)旖M建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及對(duì)模范人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。對(duì)于一些熱心的賢達(dá)人士建立個(gè)人調(diào)解工作室的，應(yīng)予以一定的資金支持，比如對(duì)購(gòu)置相應(yīng)的辦公文具、文書檔案等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持。該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)可由司法行政幫忙統(tǒng)一管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門檢查與社會(huì)監(jiān)督。

（二）適當(dāng)提高個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)盡可能統(tǒng)一

司法行政部門應(yīng)對(duì)制定或完善《第三方參與社會(huì)矛盾化解的個(gè)案補(bǔ)貼辦法》確定第三方參與社會(huì)矛盾化解的個(gè)案補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并做好對(duì)第三方參與社會(huì)矛盾化解的個(gè)案補(bǔ)貼的認(rèn)定工作;對(duì)那些事實(shí)畢竟清楚、調(diào)解程序合法、文書制作規(guī)范的案件進(jìn)行足額補(bǔ)貼;根據(jù)矛盾糾紛難易程度，將他們劃為一般、疑難復(fù)雜、重大三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型案件，調(diào)解人員付出辛勞的多寡，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并提高相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立第三方參與社會(huì)矛盾化解基金和相關(guān)人員激勵(lì)基金

我們可以通過募集社會(huì)資金，建立第三方參與社會(huì)矛盾化解基金和相關(guān)人員激勵(lì)基金，以彌補(bǔ)政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足;解決第三方參與社會(huì)矛盾化解的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和相關(guān)人員補(bǔ)貼，落實(shí)對(duì)參與人員的獎(jiǎng)勵(lì)，幫助解決他們的實(shí)際困難和面臨的問題，確保從事社會(huì)矛盾化解的工作人員能夠獲得與自己工作相符的勞動(dòng)報(bào)酬，真正發(fā)揮社會(huì)各界聯(lián)合解決糾紛的綜合作用。

三、激勵(lì)機(jī)制規(guī)范，措施多樣，吸引優(yōu)秀人才

（一）完善選用、考核、辭退機(jī)制

建立健全行之有效的化解人員隊(duì)伍管理規(guī)章制度，打造一支精干高素質(zhì)隊(duì)伍，發(fā)揮整支隊(duì)伍的效能，激發(fā)其工作積極性。通過公開招聘、考察摸底、考核錄用等程序，嚴(yán)把專職調(diào)解員入口關(guān);推行調(diào)解員培訓(xùn)準(zhǔn)入、持證上崗和調(diào)解員等級(jí)制度;嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作考核，對(duì)不稱職的調(diào)解員予以辭退;建立調(diào)解員誠(chéng)信檔案，維護(hù)第三方化解矛盾的社會(huì)公益性與公信力;完善調(diào)解員績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持季、年定期考核與不定期抽查，以考核結(jié)果作為調(diào)解員薪酬及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，不斷激勵(lì)進(jìn)取熱情。

（二）開展多種形式的激勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才

在注重物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)注重精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)。主管部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)，從調(diào)解成功率、當(dāng)事人好評(píng)率、部門評(píng)價(jià)等多方位對(duì)開展矛盾化解的調(diào)解員展開星級(jí)評(píng)價(jià)，細(xì)化不同級(jí)別下的調(diào)解員可獲得的獎(jiǎng)勵(lì);并設(shè)立如年度最佳調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員等稱號(hào)。同時(shí)也應(yīng)通過微信、微博、報(bào)紙、雜志等多種媒介對(duì)于優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓參與矛盾糾紛化解的調(diào)解員擁有更強(qiáng)的榮譽(yù)感和歸屬感，從而激發(fā)他們的工作的主動(dòng)性和積極性，這樣才能吸引更多優(yōu)秀人才加入該隊(duì)伍。

（三）暢通調(diào)解協(xié)議不被確認(rèn)的救濟(jì)渠道

目前關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的法律規(guī)定最高人民法院頒布《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第8條，該規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定書。也就是說，人民法院在審查調(diào)解協(xié)議是否符合法定條件，并確認(rèn)其效力時(shí)，是以決定的形式作出;一經(jīng)作出決定，則不能上訴也不能申請(qǐng)復(fù)議。而《民事訴訟法》第195條規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效。依此規(guī)定，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議是否確認(rèn)是采用裁定。實(shí)際上這兩個(gè)條文的規(guī)定有所沖突，按照法律效力層級(jí)應(yīng)以《民事訴訟法》的規(guī)定為準(zhǔn)，即對(duì)于調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)應(yīng)采用裁定書的形式。但上述兩條規(guī)定都沒有明確調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的救濟(jì)途徑。這在一定程度上挫傷了第三方參與矛盾化解的積極性。而我們的相關(guān)法律對(duì)其他行為是有救濟(jì)渠道的，如《民事訴訟法》第108條規(guī)定了對(duì)保全或者先予執(zhí)行裁定的救濟(jì)，即申請(qǐng)復(fù)議一次，由此可見，復(fù)議是裁定的救濟(jì)方式之一。仿照此規(guī)定，相關(guān)法律也可以規(guī)定關(guān)于不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的裁定的救濟(jì)，也賦予當(dāng)事人及其調(diào)解員對(duì)不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議裁定向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次的權(quán)利。

四、做好宣傳工作，形成有利于促進(jìn)化解矛盾的良好氛圍

（一）多渠道宣傳第三方參與社會(huì)矛盾化解工作，提升其社會(huì)認(rèn)知度

我們還需加大宣傳力度和范圍，提升第三方參與社會(huì)矛盾化解的社會(huì)認(rèn)知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體的作用，同時(shí)也要利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等自媒體，宣傳第三方參與社會(huì)矛盾化解的意義、作用、方法和取得的成效，在群眾中形成共識(shí)和輿論，引導(dǎo)群眾更多采用多元化解的方法解決矛盾糾紛，為第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，打造第三方參與矛盾糾紛化解的專門陣地

首先，司法行政機(jī)關(guān)要積極利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把理念思路提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代科技應(yīng)用和制度完善結(jié)合起來，并通過輿論宣傳，提高相關(guān)社會(huì)組織的責(zé)任感。其次，要充分利用法治宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道宣傳在群眾中反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的第三方參與化解的典型案例，宣傳矛盾化解工作人員的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，不斷激發(fā)他們從事本工作的榮譽(yù)感和自豪感;形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造有利于第三方參與社會(huì)矛盾化解工作長(zhǎng)效機(jī)制和健康發(fā)展的良好氛圍。

綜上，在激勵(lì)第三方參與社會(huì)矛盾化解的機(jī)制中，需要注重公平、效率，并充分尊重并滿足調(diào)解人員自我發(fā)展的需要、參與的需要、個(gè)人成就感的需要;注重人員的優(yōu)化配置，提高人力資源的利用效率，促進(jìn)第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的發(fā)展。