“六穩(wěn)”加“六保”政策的底線思維解讀

張月華

關(guān)鍵詞底線思維 “六穩(wěn)” “六?！?經(jīng)濟運行

突發(fā)疫情災(zāi)難給世界經(jīng)濟帶來了嚴重沖擊，加之美國把我國作為競爭對手，使我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境急劇惡化。國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險、疫情風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險交錯使經(jīng)濟運行出現(xiàn)大幅波動。在多重風(fēng)險與危機并存的環(huán)境下，基于習(xí)近平“底線思維”思想，中央在“六穩(wěn)”方針基礎(chǔ)上提出“六?！比蝿?wù)，是當(dāng)前落實保經(jīng)濟保安全、維護社會大局穩(wěn)定的科學(xué)決策。

一、“底線思維”思想的內(nèi)涵和基本要求

（一）“底線思維”思想是風(fēng)險時代極具價值的工作方法和思維方法

“底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標，立足最低點爭取最大期望值的能力。提高底線思維能力，要求善于運用底線思維的方法，居安思危，未雨綢繆，凡事從最壞處著眼，向最好處努力，打有準備、有把握之仗，牢牢把握工作主動權(quán)，著力防范化解重大風(fēng)險?！?/p>

底線思維方法能幫助我們科學(xué)預(yù)判事物發(fā)展的趨勢。唯物辯證法認為任何事物的存在都有“好與壞”兩個方面。凡事從最壞處著眼才能發(fā)現(xiàn)問題，從最好處籌劃才能抓住機遇，科學(xué)把握事物發(fā)展的兩個極端，精準設(shè)定我們能承受的底線（最低目標），及能夠爭取到的高線（最大期望值），盡力把風(fēng)險限定在一定區(qū)間內(nèi)，使事物朝著有利于我們的方向發(fā)展。運用底線思維能夠塑造人的理性思考能力，在面臨各種風(fēng)險之時尤為重要。

當(dāng)前，在國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險、疫情風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險交錯的變局中，各級政府的主要工作是，貫徹落實全國兩會要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

（二）底線思維方法能幫助我們在工作中做出正確決策

運用“底線思維”思想有三個基本要求：

一是要以科學(xué)的態(tài)度設(shè)定底線和高線、不隱瞞不慌張，在復(fù)雜嚴峻的危機情勢中，能夠做出對事物發(fā)展趨勢和風(fēng)險的正確預(yù)判，防范出現(xiàn)危及全局乃至國家而難以控制的后果。

二是要嚴守原則，不僅要劃清底線，更要堅守底線，不能踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”，不能突破主權(quán)的底線、法律的底線、清正廉潔的底線、民生保障的底線、環(huán)境保護的底線等。

三是要做好面對最壞結(jié)果的思想準備和應(yīng)對措施，一旦極端情況出現(xiàn)，立刻啟動應(yīng)急方案扭轉(zhuǎn)不利局面。

（三）基于“底線思維”思想，中央提出“六穩(wěn)”加“六?！钡臎Q策

2018年7月中美貿(mào)易摩擦加劇，外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生明顯變化，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針，強調(diào)“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本要求。2020年以來突發(fā)疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重沖擊，目前全球疫情的發(fā)展仍有巨大的不確定性。

因此，4月中央又提出了“六保”新任務(wù)：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，形成“六穩(wěn)”加“六?！钡慕?jīng)濟工作框架。在政策實施中只有先守住“六保”底線，才能爭取實現(xiàn)“六穩(wěn)”的期望結(jié)果。要清醒認識形勢，牢固樹立底線思維。要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅定信心和決心，把自己的事情做好，在自強中贏得主動，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

二、恢復(fù)經(jīng)濟運行要守住“六?！钡拙€

這次疫情的特殊性決定了經(jīng)濟復(fù)蘇的軌跡不僅僅取決于經(jīng)濟因素本身，可能主要取決于疫情的流行病學(xué)曲線如何變化。從全球疫情的曲線來看，目前呈齒狀的倒w形，期待中國經(jīng)濟能出現(xiàn)V字形或u字形復(fù)蘇已經(jīng)不太現(xiàn)實。世界經(jīng)濟下行的底部在哪里還不確定，但我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局的底線卻要劃清楚，“六保”任務(wù)就是必須要堅守的底線。

（一）保居民就業(yè)和保基本民生是首要底線

就業(yè)和民生一體兩面，是社會穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟運行的當(dāng)務(wù)之急。疫情防控期間經(jīng)濟活動暫停，人員流動阻斷，居民就業(yè)急劇下滑，造成消費能力和信心不足。特別是低收入居民與失業(yè)人群疊加，極大地影響了其基本生活開支，觸及民生底線。李克強總理提出仍然有6億人每月收入只有1000元左右，他們無法承受失業(yè)，或者長期沒有工作收入的經(jīng)濟壓力。守住就業(yè)和民生底線的重中之重是幫助低收入居民就業(yè)，包括農(nóng)民工、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、服務(wù)業(yè)失業(yè)人員等群體。今年政府沒有確定GDP的具體增長速度指標，實際經(jīng)濟增長雖然在二季度由負轉(zhuǎn)正，但形成的就業(yè)機會與就業(yè)需求之間有很大缺口。保就業(yè)保民生需要創(chuàng)造就業(yè)和社會保障多措并舉。

（二）保市場主體是關(guān)鍵底線

各類企業(yè)是市場主體，是創(chuàng)造就業(yè)、連接生產(chǎn)與消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個月的國內(nèi)嚴格防控、綿延至今的國際疫情使企業(yè)經(jīng)營的市場環(huán)境受到很大破壞，盡管我國進入疫情后階段及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)出一定的經(jīng)濟韌性，但生產(chǎn)仍然大幅下降。尤其是作為吸收就業(yè)主力的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)受到的沖擊最大，大量企業(yè)減產(chǎn)減員甚至倒閉。保就業(yè)就要保企業(yè)，要把中小微企業(yè)和個體工商戶紓困工作放在重要地位;要深化改革破除體制機制障礙助力民營企業(yè)發(fā)展;要開拓國際國內(nèi)兩個市場為國有企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)保駕護航。實際工作中要開放思路，鼓勵發(fā)展多種業(yè)態(tài)、創(chuàng)新多種經(jīng)營模式，守住各類市場主體生存底線。

（三）保糧食能源安全和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是基本底線

糧食能源安全是人民生活和經(jīng)濟運行的根本保證，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是企業(yè)生存的根本保證。我國的糧食和能源安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略安全的高度，要守住這個底線不能讓對手卡住脖子危及全局。中國是世界上最大的開放經(jīng)濟體，貨物出口位居世界第一，疫情的沖擊破壞了國際產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致眾多外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難。最近的PMI指數(shù)顯示，出口新訂單的指數(shù)在2月份下降到28.7%，3月份略有回升到46.4%，4月份又降到33.5%。5月份繼續(xù)在35.3%的低點上?？梢娡赓Q(mào)出口復(fù)蘇前景充滿變數(shù)。保企業(yè)就要保產(chǎn)業(yè)鏈，一方面堅持擴大開放，另一方面激發(fā)自主創(chuàng)新，盡快修復(fù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成國內(nèi)循環(huán)與全球循環(huán)互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保住外向型企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。

（四）?；鶎舆\轉(zhuǎn)是核心底線

基層政府是我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)基層基本公共服務(wù)供給。保住基層運轉(zhuǎn)就保證了中央政府的強大調(diào)控能力，這是我國抵御重大風(fēng)險的有效治理機制，是中國模式的重要特色。當(dāng)前基層政府的經(jīng)濟工作是?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，這些工作瑣碎復(fù)雜，還有零星、偶發(fā)、難以捕捉現(xiàn)象的出現(xiàn)，治理難度很大。例如艱難的疫情防控、地攤經(jīng)濟的管理等，都是工作量巨大，且容易引發(fā)社會矛盾。為了切實保證基層政府運轉(zhuǎn)，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的，截至6月13日，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。省級財政也普遍加快了預(yù)算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收，多措并舉切實兜牢“三?！钡拙€。

三、守住“六?！钡拙€，期望“六穩(wěn)”高線

“六?！笔歉鶕?jù)疫情發(fā)展、經(jīng)濟下行的復(fù)雜國際局勢設(shè)定的經(jīng)濟運行底線，“六穩(wěn)”是穩(wěn)中求進爭取最大期望值的高線。

（一）“六?！绷⒆阌诒鴥?nèi)經(jīng)濟主體生存和市場恢復(fù)運轉(zhuǎn)

經(jīng)濟主體包括家庭、企業(yè)和政府三部門?？刂埔咔槭故袌鲞\轉(zhuǎn)一度中斷，出現(xiàn)短暫的市場失靈現(xiàn)象，缺乏收入的家庭和沒有利潤的企業(yè)陷入困頓。此時政府部門必須強力干預(yù)經(jīng)濟以啟動市場運轉(zhuǎn)，“六保”就是政府出手保家庭部門和企業(yè)部門的有力措施。保居民就業(yè)和保基本民生使生活消費得以恢復(fù)，經(jīng)濟循環(huán)才有原動力。消費復(fù)蘇逐漸拉動內(nèi)需復(fù)蘇，進而帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增加，市場供需逐漸兩旺，市場信心會不斷增強，有利于吸引境內(nèi)外擴大投資?？梢?，只有保住國內(nèi)經(jīng)濟主體這個底線，才能爭取金融和經(jīng)濟預(yù)期穩(wěn)定向好，實現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資的目標。

（二）“六穩(wěn)”立足于實現(xiàn)穩(wěn)中求進，穩(wěn)住中國經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢

2018年，由于中美在技術(shù)領(lǐng)域和地緣政治方面發(fā)生對立，導(dǎo)致我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，但并未出現(xiàn)根本性問題。“穩(wěn)中求進”中穩(wěn)是底線、進是高線，“六穩(wěn)”目標是穩(wěn)住我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位和份額。2020年疫情之后，國內(nèi)經(jīng)濟運行因疫情中斷2個月之久，更嚴峻的是國際疫情引發(fā)了全球經(jīng)濟衰退，世界政治經(jīng)濟形勢已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對我國的經(jīng)濟沖擊是根本性的。底線思維的基本要求是劃清底線，一旦極端情況出現(xiàn)，立刻啟動應(yīng)急方案扭轉(zhuǎn)不利局面。2010年一季度，我國出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟負增長，GDP同比下降6.8%，預(yù)計全年經(jīng)濟增長將會大幅下降，經(jīng)濟底線下移成為極其不利的新情況。此時“六穩(wěn)”之“穩(wěn)”就有必要調(diào)整為高線，是在“六?！钡拙€守住的基礎(chǔ)上才能期望的結(jié)果。

（三）“底線思維”思想強調(diào)運用辯證法對事物的發(fā)展進行動態(tài)把握

要根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，及時調(diào)整經(jīng)濟工作的目標任務(wù)，精準設(shè)定底線和高線，最大限度維護我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。“六穩(wěn)”到“六?！钡恼叩拙€調(diào)整已經(jīng)取得了初步成效，2020年二季度，我國GDP同比增長3.2%，國內(nèi)經(jīng)濟運行開始趨穩(wěn)向好?？茖W(xué)的決策凸顯了習(xí)近平“底線思維”思想的現(xiàn)實價值，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。