提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的思考

谷滋英

關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治方式

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。但受利益調(diào)整等因素的影響，也涌現(xiàn)出了諸多的新問題、新情況。為促使改革工作得到全面深化，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需求得到滿足，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需將依法治國(guó)精神貫徹下去，在各項(xiàng)決策部署工作中，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的意義

（一）實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的重要路徑

近些年來，我國(guó)不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)民主法治進(jìn)程，依法治國(guó)成為了我國(guó)重要的基本方略。而通過運(yùn)用法治思維與法治方式，能夠有效規(guī)范和完善各項(xiàng)方針政策的制定以及工作程序的構(gòu)建，促使依法治國(guó)方略得到順利實(shí)現(xiàn)。要全面發(fā)揮法治理念、法治精神的指引作用，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的機(jī)制建設(shè)進(jìn)行完善，促使國(guó)家治理體系得到完整構(gòu)建。在這一過程中，法律制度體系發(fā)揮著十分重要的作用。通過法律制度，能夠有效管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需對(duì)法治思維、法治方式熟練把握，革新思想認(rèn)知的同時(shí)，善于以法治方式處理各種矛盾和問題，促使國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。

（二）處理社會(huì)矛盾的關(guān)鍵利器

雖然我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)突出，但受利益分配等因素的影響，有諸多的矛盾出現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)構(gòu)分化、收入不均衡等社會(huì)問題也日趨嚴(yán)峻，影響到全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，需將法律這一武器應(yīng)用起來，對(duì)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾等合理調(diào)節(jié)，促使社會(huì)紛爭(zhēng)、矛盾沖突等得到消除和解決。未來發(fā)展中，黨要對(duì)社會(huì)改革中的規(guī)律、特點(diǎn)等積極挖掘和總結(jié)，以法律形式提煉改革中的成熟經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范各個(gè)階層的行為。結(jié)合我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以得知，只有良好運(yùn)用法治思維與法治方式，才能夠順暢解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾與沖突。通過法治思維、法治方式的運(yùn)用，外來因素干擾、重復(fù)勞動(dòng)可以得到減少，同時(shí)也能夠充分彰顯法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需充分意識(shí)到法治思維、法治方式運(yùn)用的重要意義，將現(xiàn)有的偏見、傳統(tǒng)觀念等及時(shí)摒棄掉，促使法治思維、法治方式的運(yùn)用能力得到持續(xù)提高，面對(duì)各種新困難與新情況，能夠高效整合改革中的各式張力。

（三）貫徹從嚴(yán)治黨的必然要求

習(xí)近平總書記時(shí)常強(qiáng)調(diào)，黨員干部要對(duì)憲法、法律充分敬畏，將自身的模范帶頭作用發(fā)揮出來。但一些黨員干部依然存在著不同程度的人治思維、權(quán)力思維，不僅影響到社會(huì)的和諧發(fā)展，也損害到了黨的整體形象。因此，要結(jié)合從嚴(yán)治黨的工作要求，對(duì)黨員干部的法治思維、法治方式能力等大力提升，促使黨的自身建設(shè)質(zhì)量得到優(yōu)化，增強(qiáng)黨組織的影響力和生命力。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力需要處理的關(guān)系

（一）黨與法的關(guān)系

我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐中，需對(duì)黨、法之間的關(guān)系明確認(rèn)識(shí)，這樣才能夠?qū)ι鐣?huì)主義法治特征全面理解，進(jìn)而推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。黨、法互相聯(lián)系，不可分割。一方面，我國(guó)憲法對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了確立，社會(huì)主義法治建設(shè)也需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要將自身的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，促使國(guó)家、社會(huì)生活的法治化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需依靠社會(huì)主義法治建設(shè)工作。通過依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)，促使黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平等得到提高。

（二）權(quán)與法的關(guān)系

受歷史因素的影響，人情關(guān)系在我國(guó)社會(huì)中占據(jù)十分重要的地位。而新時(shí)期下，社會(huì)中出現(xiàn)的各種問題不能夠單單依靠人情等進(jìn)行解決。為促使小康社會(huì)全面建成這一偉大目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，就需要通過法律制度的完善與落實(shí)，規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治的底線思維樹立起來，對(duì)權(quán)力、法治之間的關(guān)系正確處理，避免觸碰和逾越法律底線。

（三）改革與法治的關(guān)系

為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，領(lǐng)導(dǎo)干部需在招商引資方面投入較多的人力和精力。但部分干部過分崇拜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響到法治建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，凸顯了貧富差異、環(huán)境惡化等諸多問題。針對(duì)此情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需科學(xué)銜接立法與改革決策，依據(jù)法律規(guī)定出臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，避免與法治原則相違背，否則發(fā)展的持久性、穩(wěn)定性將難以保證。同時(shí)，如有新問題、新情況等出現(xiàn)于改革實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠充分運(yùn)用法治思維和法治方式去解決實(shí)際工作中遇到的難題。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的路徑

（一）完善法治學(xué)習(xí)機(jī)制

通過教育培訓(xùn)工作的開展，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治能力得到快速的提高。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，將制度化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)制度完善構(gòu)建起來。領(lǐng)導(dǎo)干部由于面臨著繁忙的工作任務(wù)，因此，需將多樣化的培訓(xùn)形式應(yīng)用過來，包括崗前培訓(xùn)、主題黨會(huì)、短期集中培訓(xùn)等，這樣能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)間需求，又可以保證培訓(xùn)效果。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，也要將網(wǎng)絡(luò)資源充分利用起來，通過網(wǎng)絡(luò)課堂、專題網(wǎng)站的開設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)⑺槠瘯r(shí)間運(yùn)用起來，對(duì)法治建設(shè)方面的網(wǎng)絡(luò)課件自學(xué)與觀看。要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述作為關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)國(guó)家政治制度與憲法內(nèi)容。要結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)，如法治政府建設(shè)、社會(huì)安全維護(hù)等。為幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入理解培訓(xùn)內(nèi)容，需將諸多典型的案例引入進(jìn)來，用具有較強(qiáng)代表性的案例生動(dòng)闡釋法律內(nèi)容。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將終身學(xué)習(xí)的理念樹立起來，能夠利用工作之余的時(shí)間自覺、主動(dòng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、廉政教育等方面的法治知識(shí)，及時(shí)革新自身的法治知識(shí)結(jié)構(gòu)。這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部方可以逐漸養(yǎng)成法治思維，能夠在日常工作實(shí)踐中運(yùn)用法治方式。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、問題處理過程中，依然存在著不同程度的人治觀念，影響到依法治國(guó)基本方略的深入落實(shí)。針對(duì)這種情況，需引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將人治觀念的陋習(xí)徹底摒棄掉，通過正反兩方面典型的樹立，幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落后的工作思維、工作方式等進(jìn)行矯正，促使其能夠?qū)Ψㄖ嗡季S、法治方式等善于運(yùn)用。在具體實(shí)踐中，首先要將法治思維、法治能力水平較高的黨員干部典型選拔、樹立起來，借助于新舊媒體形式與各種會(huì)議活動(dòng)，對(duì)其模范事跡、工作經(jīng)驗(yàn)等大力宣傳，給予其他領(lǐng)導(dǎo)干部有效的引導(dǎo)。其次，要將不具備較強(qiáng)法治觀念且有法不依、徇私枉法的干部挖掘出來，以負(fù)面典型進(jìn)行廣泛宣傳，有效警示其他領(lǐng)導(dǎo)干部，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到人治觀念可能帶來的嚴(yán)重后果，進(jìn)而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式認(rèn)知水平得到提高，思維方式、工作方式得到根本性轉(zhuǎn)變。

（三）健全考核評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段部分地區(qū)、部門已經(jīng)將依法履職考核方面的機(jī)制構(gòu)建起來，但也有部分部門的依法履職考核機(jī)制不夠完善，影響到考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，需對(duì)法治考核體系科學(xué)構(gòu)建，綜合運(yùn)用多樣化的考核方式，如日?？己?、轉(zhuǎn)任考核等，促使考核體系的全面性、系統(tǒng)性得到增強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核過程中，需將依法行政、依法執(zhí)政方面的內(nèi)容加入進(jìn)去，通過考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理設(shè)計(jì)，促使現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系中法治考核所占比例得到有效提高。通過考核評(píng)價(jià)體系的完善構(gòu)建，能夠引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到法治思維、法治方式對(duì)自身發(fā)展的重要性，進(jìn)而養(yǎng)成良好的依法行事習(xí)慣。此外，要科學(xué)選拔與任用領(lǐng)導(dǎo)干部，全面考慮其法治素養(yǎng)。黨委、組織部門所選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部，要求能夠?qū)Ⅻh中央的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署堅(jiān)定執(zhí)行下去，法治思維、法治素養(yǎng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且全心全意考慮廣大人民群眾的利益和需求。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中缺乏足夠的民主意識(shí)和法治意識(shí)，要結(jié)合其嚴(yán)重程度，將警示、批評(píng)教育、警告處分等懲處手段應(yīng)用過來。

（四）營(yíng)造法治生態(tài)環(huán)境

通過對(duì)法治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造和改善，可以顯著提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。在具體實(shí)踐過程中，既需要改善體制內(nèi)法治環(huán)境，又需要改良社會(huì)外部環(huán)境。因此，要在深化機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，大力提升公眾的法治素養(yǎng)，促使法治社會(huì)系統(tǒng)工程得到完善構(gòu)建。首先，要大力建設(shè)法治政府，通過黨風(fēng)、政風(fēng)的優(yōu)良構(gòu)建，全面落實(shí)各項(xiàng)法治工作，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方式、管理手段的規(guī)范化、法治化特征。其次，要將社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開的全面推進(jìn)，促使廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。要深入開展六穩(wěn)、六保工作，積極解決各種困難，全面落實(shí)監(jiān)督政府權(quán)力，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益。最后，要與人民群眾密切聯(lián)系，對(duì)群眾的思想動(dòng)態(tài)、利益需求、面臨困難等全面調(diào)研和掌握，這樣在應(yīng)對(duì)各種基層糾紛、社會(huì)矛盾時(shí)，方可以正確運(yùn)用法治思維和法治方式，提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將外部法治環(huán)境良好營(yíng)造起來。

（五）加強(qiáng)法治考核工作

在考核廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，需將依法辦事能力、遵守法律情況等內(nèi)容充分納入考慮范圍。逐步在干部入職、升職、考核評(píng)價(jià)體系中加入法治指數(shù)方面的考核因素，科學(xué)評(píng)估干部的綜合素養(yǎng)。若其他條件基本相同，需選拔那些具有較好法治素養(yǎng)、較高依法辦事能力的黨員干部，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺主動(dòng)地學(xué)法、守法和用法。如有領(lǐng)導(dǎo)干部在決策部署、行政行為實(shí)施過程中，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)開展，則需對(duì)其責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐中法治能力的運(yùn)用情況全程跟蹤與考核，結(jié)合相關(guān)指標(biāo)，綜合考量領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)工作所產(chǎn)生的法律效果與社會(huì)效果，促使法治考核的客觀性、科學(xué)性、全面性等得到增強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式運(yùn)用能力直接關(guān)系到依法治國(guó)方略的落實(shí)，影響到社會(huì)穩(wěn)定大局的維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式運(yùn)用能力的提升過程中，需從多方面著手，既要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和主動(dòng)性，又需要將外部客觀環(huán)境的約束、促進(jìn)作用發(fā)揮出來。要充分意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式運(yùn)用能力的提升需要較長(zhǎng)的周期，因此，需完善構(gòu)建長(zhǎng)效提升機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中暴露的問題，及時(shí)修復(fù)機(jī)制漏洞，以便持續(xù)、有效的提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的運(yùn)用能力。