基于高校專業(yè)建設(shè)的“三級評價體系”的構(gòu)建研究

許淑貞

摘要：本文主要研究校內(nèi)專業(yè)“三級評價體系”模型的構(gòu)建，并以“三級評價體系”為抓手，著力推動高校專業(yè)建設(shè)水平。“三級評價體系”是指《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》（簡稱《國標》）、校內(nèi)專業(yè)評估的標準、專業(yè)認證的標準（即國家標準、學(xué)校標準、國際通用標準）。

關(guān)鍵詞：三級評價體系;專業(yè)建設(shè);國標;專業(yè)評估;專業(yè)認證

一、現(xiàn)狀

1.本科院校專業(yè)建設(shè)重要性

專業(yè)是高校組織人才培養(yǎng)和實施教育教學(xué)活動的最基本單元，也是學(xué)生畢業(yè)之后參與社會分工的主要依據(jù)。專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量水平如何，與高校綜合實力和人才培養(yǎng)水平直接相關(guān)聯(lián)，它也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。近年來，教育部多次強調(diào)高校應(yīng)加強專業(yè)建設(shè)。2019年4月9日，教育部下發(fā)《實施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”的通知》，決定全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，啟動一流本科專業(yè)建設(shè)計劃，即“金?！庇媱?。計劃在2019—2021年面向所有高校、所有專業(yè)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)10000個左右國家級一流本科專業(yè)點和10000個左右省級一流本科專業(yè)點。從而實現(xiàn)以點帶面，推進高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的全面提升?！敖饘Ｓ媱潯钡膯樱谌珖咝Ｏ破鹨粓鰧I(yè)建設(shè)的“質(zhì)量革命”，對于提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展有重要意義。

2. 國家對高校的專業(yè)建設(shè)的評價方式現(xiàn)狀

專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平，可謂直接體現(xiàn)了一所高校的教學(xué)質(zhì)量和水平。國家一直關(guān)注和強調(diào)高校的教學(xué)質(zhì)量。因此，從上世紀80年代末開始，就逐步推出各種評估和評價手段，以更為客觀地衡量各院校的教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)水平。2007年后教育部下發(fā)了各相關(guān)文件，主要強調(diào)專業(yè)建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、專業(yè)評估的重要性。2011年《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，從政策上確立了新的“五位一體”的本科教學(xué)評估制度，包括自我評估、院校評估、專業(yè)認證與評估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估。它的關(guān)注點不再是一次性的單項評估工作，而是對本科教育評估制度的整體性頂層設(shè)計。2016-2017年，國家下發(fā)了《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評估試點工作的通知》，借此推動了省級本科專業(yè)評估工作的開展。2018年教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》（簡稱《國標》），為專業(yè)建設(shè)提供了根本遵循和評價依據(jù)。當然，除了開展前述的本科教育與專業(yè)評估活動外，國家還鼓勵高校自主開展國際評估，即專業(yè)認證，對標國際標準，從而促進世界一流學(xué)科專業(yè)和高水平大學(xué)的建設(shè)，提高中國高等教育的國際化水平。

二、模型構(gòu)建

1.構(gòu)建校內(nèi)專業(yè)“三級評價體系”模型

基于國家“五位一體”的本科教學(xué)評估制度，即自我評估、院校評估、專業(yè)認證與評估、狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、國際評估。高校要全面提升所有專業(yè)建設(shè)的水平，那并不是一蹴而就的事情。必須配套一個長效、客觀、具備帶動性的評價自我評價體系，從而達到分階段、分層次地提升校內(nèi)各專業(yè)的建設(shè)水平。

因此，作為高校，除了按照國家要求，定期上報相關(guān)評估數(shù)據(jù)之外，我們必須結(jié)合自身的建設(shè)特點，形成內(nèi)部的評價體系。經(jīng)過實踐和整合，我們將嘗試將其中國標、校內(nèi)專業(yè)評估以及專業(yè)認證三大模塊，形成專業(yè)“三級評價體系”的金字塔式的評價體系（如下圖）。以達到一個分層次螺旋式上升的評價和推動機制。

2.“三級評價體系”模型構(gòu)建詮釋

（1）模型底層——《國標》對標建設(shè)是基礎(chǔ)，保合格。

《國標》是向全國、全世界發(fā)布的第一個高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標準。它涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個本科專業(yè)類、587個專業(yè)，涉及到全國高校56000多個專業(yè)點。教育部明確要求“讓教指委用起來、讓高校動起來、把《國標》與“三個一流”建設(shè)緊密結(jié)合起來”。因此，《國標》成為高校開展專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)指南。它確立了專業(yè)建設(shè)的“國家標準”，是高校辦學(xué)必須遵循的最低門檻（最低標準），對于規(guī)范辦學(xué)和保證最基本的教學(xué)質(zhì)量有重要意義。

作為高校，努力推進和完成《國標》對標自查和建設(shè)，是促進專業(yè)建設(shè)的第一步。目的是找出各專業(yè)目前的實際情況與《國標》要求的差距所在，并根據(jù)實際情況制定整改、建設(shè)及監(jiān)督措施、確保校內(nèi)所有專業(yè)達標?！秶鴺恕芬笫菍I(yè)建設(shè)中最基礎(chǔ)的指南，加強專業(yè)建設(shè)首先要使各專業(yè)達標。

（2）專業(yè)評估是保障，上水平。

“高校評估是政府為保證教育質(zhì)量而采取的一種外在的自上而下的管理，具有強制性和外在約束性”。 簡單的說，專業(yè)評估就是對學(xué)校各專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和效果的綜合評價，是“依據(jù)一定的目標和標準對專業(yè)教育實踐活動進行事實分析和價值判斷的過程” ，也是學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要組成部分。高校評估的“主要人員為政府官員、教授和專家”“具有比較顯著的行政行為”， 與市場和用人單位的關(guān)聯(lián)度不大。

國家各級政府都非常重視專業(yè)評估工作。國務(wù)院制定下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“要推進專業(yè)評價”，“鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估”，“整合國家教育質(zhì)量檢測評估機構(gòu)及資源，完善檢測評估體系，定期發(fā)布檢測評估報告”。2017年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)了《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于繼續(xù)開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評估試點工作的通知》（國教督辦函[2017]35號），要求“繼續(xù)開展普通本科高校專業(yè)評估試點工作”。2018年3月，廣東省教育廳下發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于征求〈廣東省普通高等學(xué)校本科專業(yè)評估方案（試行）〉（征求意見稿）意見的通知》（粵教高函[2018]33號），2018年7月，廣東省高校教學(xué)管理指導(dǎo)委員會下發(fā)了《關(guān)于開展廣東省普通本科高校專業(yè)評估試評工作的通知》，啟動了全省范圍高校專業(yè)評估的籌劃和試評工作。以專業(yè)評估為手段來激勵各高校不斷加強專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

校內(nèi)專業(yè)評估是指學(xué)校自行組織和實施的專業(yè)評估。一般沒有上級強制性要求，不具有功利色彩，不會影響高校的利益，是各高校的主動和自愿行為。其目的是對各專業(yè)現(xiàn)狀進行客觀描述，發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)及教育教學(xué)過程中存在的問題和不足，同時以專業(yè)排名形成競爭意識，從而進一步推進專業(yè)建設(shè)的水平提升。

（3）專業(yè)認證是方向，追卓越。

專業(yè)認證是對高校及其相關(guān)專業(yè)提供專業(yè)教育質(zhì)量資質(zhì)認定的證明，是高校的一種主動和自愿行為，“是指通過檢查、評估對高等院校中的專業(yè)進行認可，表明達到了可接受的最低質(zhì)量控制和質(zhì)量保障的過程” 。一般包括兩層含義，一是對高校專業(yè)教育質(zhì)量進行評價，二是向公眾提供專業(yè)教育質(zhì)量的權(quán)威判斷。它是一種專業(yè)教育實力的證明，是對于高校和其所設(shè)置專業(yè)的一種社會公證。

專業(yè)認證最早起源于美國，我國高等教育專業(yè)認證工作開始于20世紀末，最早起源于建筑工程領(lǐng)域。2006年，教育部開始在工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域進行專業(yè)認證……到2012年，我國共在14個工程教育領(lǐng)域中開展了專業(yè)認證試點工作，共認證了406個工程教育專業(yè)點。2016年6月，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，成為《華盛頓協(xié)議》的第18個成員國，標志著我國的工程教育認證體系得到了國際社會的廣泛認可，實現(xiàn)了國際實質(zhì)等效，為高校進一步推進專業(yè)認證打好了基礎(chǔ)。2017年，教育部又啟動了對師范類院校的專業(yè)認證，其他專業(yè)認證也正在各高校如火如荼的進行 。2018年9月，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科，實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，明確提出：“經(jīng)過5年的努力，建設(shè)一批新型高水平理工科大學(xué)……20%以上的工科專業(yè)點通過國際實質(zhì)等效的專業(yè)認證。”教育部計劃于2020年實現(xiàn)所有專業(yè)大類的認證工作全覆蓋 ，并形成專業(yè)認證工作的常態(tài)化機制。截止2017年底，我國已經(jīng)有198所高校的846個專業(yè)通過認證。

專業(yè)認證的核心理念是學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進。專業(yè)認證確立了專業(yè)建設(shè)通用的“國際標準”。首先，專業(yè)認證能大大提高專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。其次，專業(yè)認證的先進理念能大大促進教育教學(xué)工作改革，推進人才培養(yǎng)模式改革。再次，專業(yè)認證能推進產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。此外，專業(yè)認證過程的持續(xù)改進，構(gòu)建了一個完整的質(zhì)量監(jiān)控和反饋體系，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、自我糾偏和改進提高。最后，專業(yè)認證能促進專業(yè)教育和人才培養(yǎng)工作的國際化，促進國際交流，實現(xiàn)國際互認。

專業(yè)認證是對高校及其相關(guān)專業(yè)提供專業(yè)教育質(zhì)量資質(zhì)認定的證明，高質(zhì)量和國際化是其特點。因此，專業(yè)認證是專業(yè)建設(shè)的方向。專業(yè)認證的推進及普及程度如何，在一定程度上代表著學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體實力。

三、成效

“三級評價體系”的主要成效體現(xiàn)在如下三方面：

（1）專業(yè)建設(shè)標準的建立和強化

過去的專業(yè)建設(shè)并沒有明確的標準，現(xiàn)在實施《國標》對標建設(shè)、校內(nèi)專業(yè)評估和專業(yè)認證，確定了專業(yè)建設(shè)的三級標準，使專業(yè)建設(shè)的目的性和方向性更強，相關(guān)工作的開展能做到有據(jù)可依、有的放矢?！秶鴺恕肥恰皣覙藴省保ㄒ患墭藴剩?nèi)專業(yè)評估倡導(dǎo)的是“學(xué)校標準”（二級標準），而專業(yè)認證實行的是通用的“國際標準”（三級標準）。

（2）為學(xué)校決策提供客觀依據(jù)

專業(yè)建設(shè)的發(fā)展，離不開學(xué)校的決策方向?！叭壴u價體系”則可以為學(xué)校決策層提供了基礎(chǔ)、全面和發(fā)展方向的決策依據(jù)。如：《國標》對各專業(yè)的教學(xué)實驗場館、師資力量、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件做了明確規(guī)定，學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量，必須按照標準進行投入和推進。而校內(nèi)專業(yè)評估和專業(yè)認證的實施，則將專業(yè)建設(shè)的標準和條件拔的更高，這些都需要學(xué)校巨額的經(jīng)費支持。如何為學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、董事會提供有力而全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，是關(guān)鍵問題。

（3）以點帶面，全面提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平

在專業(yè)建設(shè)的三級標準背景下，“國家標準”和“學(xué)校標準”建設(shè)要求是所有專業(yè)都應(yīng)努力達到的要求，是各專業(yè)建設(shè)過程中的“必選項”。而專業(yè)認證的開展則是建立在專業(yè)本身的積極主動和自愿的基礎(chǔ)上。如何以點帶面，倡導(dǎo)更多的專業(yè)參與專業(yè)認證，向“國際化標準”奮進，甚至最終加入“雙萬計劃”成為國家級、省級特色專業(yè)建設(shè)點，這也是本項目研究的關(guān)鍵問題。

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