高校開展整體績效評價的思考

【摘 要】 2020年是全面實(shí)施預(yù)算績效管理年。高校五大使命的五方面產(chǎn)出應(yīng)是高校預(yù)算績效評價框架頂層設(shè)計(jì)的第一層次;高校全面實(shí)施預(yù)算績效評價的對象從項(xiàng)目支出拓展到部門預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出，從財(cái)政資金拓展到全部資金，從一年預(yù)算期拓展到中長期財(cái)政規(guī)劃;高校五大功能的產(chǎn)出與企業(yè)不同，計(jì)量非常困難。最突出的主要功能（基本支出）的教學(xué)是“教”與“學(xué)”雙向活動，受教育者接受教育的結(jié)果具有不確定性和不可控制性，以結(jié)果為導(dǎo)向的全面預(yù)算績效管理更為復(fù)雜;在分析高校預(yù)算績效評價指標(biāo)問題的基礎(chǔ)上，提出了高校實(shí)施整體預(yù)算績效評價的建議。

【關(guān)鍵詞】 高校; 整體實(shí)施; 績效評價

【中圖分類號】 G647.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）20-0073-05

黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施績效管理”，拉開了整體績效管理的序幕。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院共發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號）;2018年11月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號）。

2019年12月，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6號）。

2020年4月，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于做好2019年度中央部門項(xiàng)目支出績效評價工作的通知》《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)績效評價工作的通知》《關(guān)于開展2019年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》三個文件。

這些文件標(biāo)志著2020年是全面預(yù)算績效管理年。上述文件多次提及“單位整體績效水平”“單位整體績效管理”“單位整體績效評價”“單位整體績效目標(biāo)”。教財(cái)〔2019〕6號文件還要求“各單位探索開展單位整體績效評價”。筆者曾對“績效預(yù)算”與“預(yù)算績效”專門進(jìn)行過研究[1]，根據(jù)上述文件并聯(lián)系高校實(shí)際對“開展整體績效評價”做一探索。

一、高校整體實(shí)施預(yù)算績效評價的內(nèi)容

（一）高校的使命是高校預(yù)算績效評價內(nèi)容的基本出發(fā)點(diǎn)

1.高校的使命

高等學(xué)校的使命是什么呢？《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號）指出：“高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命?！备咝５氖姑俏鍌€，高校的產(chǎn)出是多元化的，高校的職能經(jīng)歷了一個從單一“人才培養(yǎng)”到多元功能的演變過程。

彼得·德魯克[2]曾指出：“非營利性組織的驅(qū)動因素不是‘利潤而是其‘使命的引導(dǎo)和凝聚，非營利性組織的績效評價的標(biāo)準(zhǔn)主要是其對‘使命的完成程度?！?/p>

國內(nèi)外高等學(xué)校預(yù)算績效評價內(nèi)容有其共性，但社會主義國家的大學(xué)預(yù)算績效評價內(nèi)容有其特性，因此，要構(gòu)建中國特色社會主義大學(xué)預(yù)算績效評價的內(nèi)容。

2.高校產(chǎn)出的內(nèi)容決定了高校預(yù)算績效管理的內(nèi)容基本框架

單位整體績效評價的頂層設(shè)計(jì)總體框架：第一層次是“單位整體績效”，第二層次是“五大使命”（或五大功能、五大產(chǎn)出），第三、第四等層次的指標(biāo)再根據(jù)第二層次使命（或功能、產(chǎn)出）具體化。

（二）高校全面實(shí)施預(yù)算績效評價對象逐步拓展

1.從“項(xiàng)目支出”拓展到“基本支出”和“項(xiàng)目支出”

（1）“項(xiàng)目支出”績效評價

從2002年起至2017年，財(cái)政部規(guī)定的都是“項(xiàng)目支出”績效評價。

（2）績效評價應(yīng)當(dāng)以“項(xiàng)目支出”為重點(diǎn)

2011年4月，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》指出：“部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價、項(xiàng)目支出績效評價和部門整體支出績效評價?？冃гu價應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)。有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價?！?/p>

（3）“基本支出”績效目標(biāo)一般不單獨(dú)設(shè)定

2015年5月，《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》第三條指出：“基本支出績效目標(biāo)一般不單獨(dú)設(shè)定。”

（4）逐步擴(kuò)大“項(xiàng)目支出”預(yù)算評審范圍

2018年8月，《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）指出：“逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評審范圍?！?/p>

2.從“財(cái)政資金”拓展到“全部資金”

國辦發(fā)〔2018〕82號指出：“逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金?！?/p>

財(cái)預(yù)〔2018〕167號文件在“現(xiàn)行預(yù)算績效管理仍然存在一些突出問題”中指出：“績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金?！?/p>

教財(cái)〔2019〕6號文件在“基本原則”中指出：“預(yù)算績效管理覆蓋所有財(cái)政資金和非財(cái)政資金?！?/p>

3.“一年預(yù)算期”拓展到“中長期財(cái)政規(guī)劃”

《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》指出：“績效評價一般以預(yù)算年度為周期?！?/p>

教財(cái)〔2019〕6號文件第三條第一款指出：“實(shí)施單位整體預(yù)算績效管理。各單位要將預(yù)算收支全面納入績效管理，圍繞單位職責(zé)和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在年度績效自評的基礎(chǔ)上，原則上每五年為一周期開展單位整體績效評價?！钡谌龡l第三款指出：“對于實(shí)施周期較長的政策和項(xiàng)目，在年度績效自評的基礎(chǔ)上，應(yīng)在實(shí)施周期內(nèi)開展中期績效評價?！?/p>

牛維麟等[3]的研究表明：“我國大學(xué)校長擔(dān)任現(xiàn)職的平均時長為4.1年?！毙ｉL任期平均時間為4.1年，致使高校戰(zhàn)略不穩(wěn)定，致使中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以制定和執(zhí)行，即使“每五年為一周期開展單位整體績效評價”也難以準(zhǔn)確地反映單位整體預(yù)算績效。

二、高校整體實(shí)施預(yù)算績效評價的難點(diǎn)

教財(cái)〔2019〕6號文件第三條第四款指出：“績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。”這些績效目標(biāo)評價都是難點(diǎn)。

（一）產(chǎn)出

1.高等教育產(chǎn)出的是“勞動能力”

馬克思[4]認(rèn)為：“教育會生產(chǎn)勞動能力。”“我們把勞動力或勞動能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價值時就運(yùn)用的體力和智力的總和。”[5]上述，學(xué)校的“產(chǎn)出”是勞動能力。而“能力”是很難計(jì)量的。

2.對高等教育產(chǎn)出的度量相當(dāng)困難

閔維方等[6]指出：“對教育產(chǎn)出的度量存在著相當(dāng)?shù)睦щy。教育產(chǎn)出的是通過教育過程而獲得了知識、能力、態(tài)度等方面的人。這些人不光通過其數(shù)量，更通過其質(zhì)量體現(xiàn)著教育系統(tǒng)的效率。要定量地測量這種教育質(zhì)量（這是一切實(shí)證分析賴以進(jìn)行的必要前提），目前仍受到方法論方面的嚴(yán)重限制。雖然教育學(xué)家、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家們曾為此傾注了大量的熱情，但成效不甚令人滿意。”

（二）成本

1.高校成本與營利單位的成本內(nèi)涵不一致

婁爾行[7]指出，我們高等學(xué)校的成本畢竟與營利單位的成本內(nèi)涵不一致，效益也不一樣。

2.高校成本難度不亞于甚至要超過企業(yè)的成本核算

楊紀(jì)琬[8]指出，事業(yè)單位的基本業(yè)務(wù)如果要進(jìn)行成本核算，其難度不亞于甚至要超過企業(yè)的成本核算?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2012）第十章“成本費(fèi)用管理”至今幾乎沒有在學(xué)校實(shí)施過。

與同樣為事業(yè)單位的“醫(yī)院”相比，醫(yī)院進(jìn)行成本核算比較容易，其主要原因在于醫(yī)院早就實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。楊紀(jì)琬[8]指出：“必須明確，成本核算必須實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的單位不一定要進(jìn)行成本核算?！倍谟卺t(yī)院相當(dāng)多的費(fèi)用可以對象化，如CT是給誰做的，B超是給誰做的，手術(shù)是給誰做的，病床是給誰住的，藥是給誰用的，等等，而“高校”則很難，其絕大多數(shù)費(fèi)用是間接費(fèi)用，直接費(fèi)用很少很少，高等學(xué)校將費(fèi)用歸集與分配到成本核算對象很煩瑣。另外，高校的支出受撥款、收費(fèi)等收入的制約，為了“不出赤字”決定了支出小于收入，如醫(yī)科專業(yè)每個學(xué)生應(yīng)解剖四個小白鼠，因經(jīng)費(fèi)緊張四個學(xué)生解剖一個小白鼠。因此，實(shí)際成本必小于撥款和收費(fèi)等收入，費(fèi)老大勁計(jì)算出來的各專業(yè)各層次的生均培養(yǎng)成本既不能作為“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”，又不能作為“生均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，筆者多次提出“‘年生均教育培養(yǎng)成本計(jì)算難且意義不大”。[9]

（三）高校經(jīng)濟(jì)效益是一個難度較大但又非常重要的課題

早在1980年的相關(guān)學(xué)術(shù)研討會上就提出，所有事業(yè)單位建立考核經(jīng)濟(jì)效果是一個難度較大但又非常重要的課題，應(yīng)該花大力氣進(jìn)行研究[10]。

邱淵[11]指出：“效益以質(zhì)量合格為前提?！备咝Ｈ绻a(chǎn)出社會不需要、不滿意或廢品、次品等不合格“產(chǎn)品”，肯定影響高等教育質(zhì)量，也肯定影響高校的績效。因此，高等教育質(zhì)量是效益的前提。但是，高等教育質(zhì)量評價相當(dāng)困難甚至不可能。劉振天[12]認(rèn)為：教育質(zhì)量對其做出科學(xué)合理的評價相當(dāng)困難，甚至不可能。

（四）高校服務(wù)對象滿意度

“滿意度”是績效評價的重要指標(biāo)。從2013年到2019年的《國務(wù)院政府工作報(bào)告》中披露，七年內(nèi)“教育”有兩年“不滿意”排第一（2013、2019），還有兩年“不滿意”排第二（2016、2017）。

高校服務(wù)對象滿意度與醫(yī)院不同，衡量高校教育質(zhì)量與醫(yī)院的主體不同?；颊叩结t(yī)院就診，患者不允許醫(yī)院和醫(yī)生糊弄，該治好的傷或病如治不好會發(fā)生患者“醫(yī)鬧”;但高校有不少學(xué)生卻希望政府允許“清考”，希望學(xué)校為追求畢業(yè)率而“放一碼”，希望老師“放水”，混畢業(yè)。

至于高校社會效益、高校生態(tài)效益、高校可持續(xù)影響等更難計(jì)量。

（五）高校預(yù)算績效與企業(yè)和政府不同

1.高校預(yù)算績效與企業(yè)不同

高校與企業(yè)的區(qū)別：一是企業(yè)產(chǎn)品有實(shí)物形態(tài)，而高校是無實(shí)物形態(tài)，其能力依附在學(xué)生這個載體上;二是企業(yè)產(chǎn)品銷售（出口）后有了“績效”——收到錢，而高校學(xué)生入學(xué)（入口）未“加工”尚無“績效”就收到撥款和學(xué)費(fèi);三是企業(yè)加工產(chǎn)品是單向活動，無論是生產(chǎn)飛機(jī)、航母還是衣服、食品，加工者可以按預(yù)定設(shè)計(jì)目標(biāo)加工;教學(xué)是“教”與“學(xué)”雙向活動，受教育者接受教育的結(jié)果具有不確定性和不可控制性，因此，需要“教”與“學(xué)”共同努力才有績效。

2.高校預(yù)算績效與財(cái)政部門不同

財(cái)政部門自身的“基本支出”（人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)）并不多，其掌管的大量資金用于投資項(xiàng)目如鐵（鐵路）公（公路）機(jī)（機(jī)場），以及環(huán)保、扶貧等項(xiàng)目。投資到項(xiàng)目后由項(xiàng)目單位進(jìn)行預(yù)算績效管理，這些項(xiàng)目一般形成實(shí)物形態(tài)，與高校提供的服務(wù)“一經(jīng)提供隨即消失，很少留下某種痕跡”不同。

在與企業(yè)、醫(yī)院、財(cái)政部門比較以后，不難看出，高校預(yù)算績效評價比較復(fù)雜，難度很大。2006年“績效管理”被評估為“最難的管理難題”。

（六）高校部分績效目標(biāo)分析

1.我國高?？冃繕?biāo)——畢業(yè)率設(shè)定幾何為妥？

劉強(qiáng)[13]認(rèn)為：“我國高校本科畢業(yè)率表現(xiàn)出驚人的一致性，都在90%以上。我國高校畢業(yè)率不能衡量高校的質(zhì)量水平，卻恰恰表明我國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的‘寬容性，而高校‘清考等不良現(xiàn)象的大量存在恰恰也證明了這一點(diǎn)。”《中國廣播網(wǎng)》[14]報(bào)道：美國大學(xué)畢業(yè)率在發(fā)達(dá)國家中是最低的。在經(jīng)合組織18個成員國中也是最低的，美國南新奧爾良大學(xué)只有4%，最高的德拉維爾州也只有73.6%。由此看來，我國90%以上畢業(yè)率的質(zhì)量已高于美國?！爱厴I(yè)率”是產(chǎn)出的重要指標(biāo)?？冃гu價是以結(jié)果為導(dǎo)向，必須考慮投入與產(chǎn)出，也就是“進(jìn)”（入口）與“出”（出口）的關(guān)系，在“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，還是“寬進(jìn)寬出”，還是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，還是“嚴(yán)進(jìn)寬出”四種方式中我國屬于哪一種？企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量除了企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量檢測部門驗(yàn)收外還需要市場檢驗(yàn)，產(chǎn)品合格才能收到貨款，而高校自己認(rèn)為合格就可離校推向社會。

2.我國高?？冃繕?biāo)——就業(yè)率設(shè)定幾何為妥？

統(tǒng)計(jì)的就業(yè)率遭到質(zhì)疑。《人民日報(bào)》[15]報(bào)道：江西某高校，畢業(yè)生如果在論文答辯之前還沒有交上就業(yè)協(xié)議，就不允許參加第一輪論文答辯。為此，即便并沒有找到工作，畢業(yè)生也要“想方設(shè)法”簽署就業(yè)協(xié)議?！督缑嫘侣劇穂16]報(bào)道：張冀（原中國社會科學(xué)院勞動與社會保障研究中心副主任）認(rèn)為，“高就業(yè)率本身值得揣度。一部分就業(yè)率通過研究生考試來解決，還有一部分是虛假就業(yè)證明?！本蜆I(yè)率也是產(chǎn)出的重要指標(biāo)，而“高質(zhì)量就業(yè)率”是有效的績效指標(biāo)?，F(xiàn)在“就業(yè)率”不是經(jīng)過市場或用人單位檢驗(yàn)，而是有形的手在推動。

3.我國高校預(yù)算績效目標(biāo)——“預(yù)算執(zhí)行率”是否應(yīng)設(shè)定為績效目標(biāo)？

喬春華[17]曾指出，現(xiàn)在采用的是“預(yù)算執(zhí)行率”，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中卻提出“預(yù)算執(zhí)行效率”。少了個“效”字的“預(yù)算執(zhí)行率”倒成了績效指標(biāo)，“預(yù)算執(zhí)行率”實(shí)際上是只講進(jìn)度突擊花錢的指標(biāo)。這種只講進(jìn)度突擊花錢究竟有多少效益，可是“花錢必問效、無效必問責(zé)”?。?/p>

4.高校如何實(shí)施“三全”

所謂“三全”是指“全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”。筆者在分析某省預(yù)算績效目標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，有“辦多少次培訓(xùn)班”“開多少次會”“出多少期刊（通訊）”“建多少個微信公眾號”等，這些都是過程。預(yù)算績效管理畢竟是以“結(jié)果”為導(dǎo)向，“結(jié)果”要有“效果”，有結(jié)果才有“績”和“效”，如辦班績效如何評價？澳大利亞政府對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行績效撥款，勞工部通過公開招標(biāo)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。培訓(xùn)后根據(jù)就業(yè)人數(shù)領(lǐng)取培訓(xùn)費(fèi)。但要不要過程？所謂“全過程”是指“全過程預(yù)算績效管理鏈條”而不是羅列過程（如“開多少次會”等）?！叭轿弧笔侵浮叭轿活A(yù)算績效管理格局”?！皢挝徽w績效評價”首先是“全覆蓋”，如果規(guī)定某“項(xiàng)目支出”1 000萬元以上才需要績效管理，似乎還不算“全覆蓋”。

（七）高?？冃е笜?biāo)應(yīng)細(xì)化、量化描述

2015年5月，財(cái)政部發(fā)布的《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》指出：“績效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述?！冃е笜?biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等?！庇纱丝梢姡瑢ⅰ翱冃繕?biāo)要能清晰反映”必須“予以細(xì)化、量化描述”，但將高?？冃繕?biāo)指標(biāo)“予以細(xì)化、量化描述”是比較困難的。而不能量化就不能比較，不能比較就無法績效管理。正如羅伯特·卡普蘭等[18]指出：“你不能描述的，就無法衡量;你不能衡量的，就無法管理”。

三、高校整體預(yù)算績效指標(biāo)的兩個問題

（一）高級人才不是該校這一年投入的產(chǎn)出

王明秀等[19]認(rèn)為，隊(duì)伍建設(shè)評價指標(biāo)包括：工程院和科學(xué)院院士人數(shù)，長江特聘教授人數(shù)，獲國家“萬人計(jì)劃”杰出人才等項(xiàng)目、教育部跨世紀(jì)人才、教育部高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃資助人數(shù)。

由于高等教育具有遲效性和雙向性的特征，因此，不可能當(dāng)年投入當(dāng)年產(chǎn)出，甚至需要幾十年才會有產(chǎn)出。澎湃新聞[20]報(bào)道：“17位諾獎獲得者與日本名古屋大學(xué)相關(guān)的占到6名。經(jīng)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，17位諾獎得主的獲獎研究平均在27.65年前完成。”值得注意的是，不少學(xué)校引進(jìn)院士、特聘教授靠的是金錢，這倒是這一年投入的產(chǎn)出，但怎么能算“績”和“效”。

（二）杰出的研究成果也不是該校這一年投入的產(chǎn)出

2002年11月4日，時任中山大學(xué)校長黃達(dá)人指出：“許多學(xué)術(shù)成果都是‘十年磨一劍的結(jié)果，我校腫瘤醫(yī)院發(fā)在Nature上的那篇文章就是用了幾千萬的投入，近百人共同努力了將近十年才取得的成果?！?006年，該校教授朱熹平和清華大學(xué)曹懷東歷經(jīng)10年才破解了“七大世紀(jì)數(shù)學(xué)難題”之一的龐加萊猜想。1964年，袁隆平研究雜交水稻用了11年時間于1975年研制成功;屠呦呦也是在1972年成功提取到了青蒿素，40多年后才評為諾貝爾獎。此外“十年”之說還有“十年寒窗苦”“板凳要坐十年冷”“臺上一分鐘，臺下十年功”等等，都表示成名之作不是旦夕之功可立竿見影的。建議不要對近年的科研成果評獎，應(yīng)至少10年以上，因?yàn)樯形吹玫綄?shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

關(guān)于SCI，《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》（教科技〔2020〕2號）規(guī)定：“學(xué)校在績效和聘期考核中，不宜對院系和個人下達(dá)SCI論文相關(guān)指標(biāo)的數(shù)量要求，在資源配置時不得與SCI相關(guān)指標(biāo)直接掛鉤?！薄豆饷魅請?bào)》[21]報(bào)道：“教育部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：‘一是不能把SCI論文簡單等同于高水平論文。二是SCI論文的引用數(shù)反映的是論文受關(guān)注情況，不能對應(yīng)于創(chuàng)新水平和實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，高被引論文更多反映的是學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)，并不直接說明其創(chuàng)新貢獻(xiàn)。三是論文主要是基礎(chǔ)研究成果的表達(dá)形式，SCI論文相關(guān)指標(biāo)并不能全面反映科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)，不適用對技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等工作的評價?！?/p>

正因?yàn)榭蒲泄ぷ骶哂羞t效性和不確定性的特征，因此，不可能當(dāng)年投入當(dāng)年產(chǎn)出，甚至幾十年才見績效。

四、關(guān)于高校整體實(shí)施預(yù)算績效管理的建議

（一）制定高校全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系

財(cái)預(yù)〔2018〕167號文件要求：“健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系……各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！苯ㄗh教育部門盡快制定高校全面實(shí)施預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系，以便各高校在全面實(shí)施預(yù)算績效管理有較強(qiáng)的操作性。

（二）各高校成立由黨委書記或校長擔(dān)任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

教財(cái)〔2019〕6號文件指出：“各單位要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作?！备咝？倳?jì)師應(yīng)承擔(dān)高?？冃гu估的重要職責(zé)?！陡叩葘W(xué)?？倳?jì)師管理辦法》（教人〔2011〕2號）第十條在“總會計(jì)師職責(zé)”第二項(xiàng)中規(guī)定：“負(fù)責(zé)績效評估等?！?/p>