推進黨的領導制度體系在高校黨建工作中的完善落實

許馨文

摘 要：中國特色社會主義進入新時代以來，就不斷強調要將黨的領導制度體系落實到國家治理的各個方面。高校作為國家治理體系的重要組成部分，也應將黨的領導制度落實在高校黨建工作的方方面面。因此，本文從高校黨的領導制度體系在理論和實踐兩個層面上的重要價值出發(fā)，論述其內部各組成部分的重要作用及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，高校黨的領導制度體系的路徑創(chuàng)新，以期為相關研究提供思路。

關鍵詞：高校;黨的領導制度體系;黨建工作

一、引言

習近平總書記在十九屆四中全會上指出：“實現民族復興偉大中國夢，必須堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)?！备咝Ｗ鳛榕囵B(yǎng)當代社會主義接班人的重要陣地，承擔著培育優(yōu)良人才、傳播先進文化以及深入學科研究等綜合性任務。將“黨對一切工作的領導”理念在高校中加以貫徹落實不僅是加強全國黨建工作的關鍵一環(huán)，而且是新時代高校黨建工作的重中之重。因此，高校必須在依照黨的領導制度體系的基礎上充分發(fā)揮其外部效能，并且在制度體系運轉落實的過程中歸納問題不斷創(chuàng)新，從而推進其在高校黨建工作中的效能發(fā)揮和發(fā)展創(chuàng)新。

二、高校黨的領導制度體系的價值遵循

（一）理論遵循：建立健全高校黨的領導制度體系的重要性

建立健全高校黨的領導制度體系，重視加強黨在制度體系中的決定性作用，對高校的制度建設以及體系運轉都具有十分重要的作用，而建設這一體系的關鍵就是必須確保黨在高校中的領導地位，這也是我國高校社會主義性質的重要體現和必然要求，以及高校決策實施和工作開展的強有力保障。從理論層面來看，其重要性體現在三方面。

第一，我國高校的社會主義性質決定了其落實黨在高校制度體系中領導地位的重要性。我國高校人才培養(yǎng)的目的之一是為國家輸送符合社會主義發(fā)展要求的新時代優(yōu)秀青年，為建設中國特色社會主義提供高素質、高質量的儲備人才。作為高精尖人才的“培養(yǎng)皿”，我國高校應擔負起與生俱來的重任，努力將學術建設與政治建設合二為一，最終將黨的領導制度體系貫穿于高校制度建設的全過程。

第二，建立健全高校黨的領導制度體系為領導決策的實施提供了組織保障。高校決策實施的過程需要各個層級、各個單位以及各個管理人員的相互配合，實施過程中的具體問題，也需要相應的人員依據實際情況在判斷分析的基礎上合理解決。因此，在決策具體實施的過程中，高校需要有堅強的組織保障，而能擔當這一職能的正是高校的各級黨組織。

第三，落實黨在高校制度體系中的領導地位能夠有效應對多方挑戰(zhàn)。我國高校的發(fā)展步伐始終隨著國家整體發(fā)展趨勢而穩(wěn)步向前，面對新時代的各種機遇和挑戰(zhàn)，面對愈加艱巨和復雜的工作任務，我國高校領導制度體系也要在堅持社會主義性質的前提下，適當地改革創(chuàng)新，以進一步加強學校各級黨組織的工作能力，確保各項決策在黨的領導下穩(wěn)步推行，使黨的領導制度體系能在高校層面發(fā)揮出其應有的實踐效能。

（二）實踐遵循：改進完善高校黨的領導制度體系的必要性

從中華人民共和國成立至今，我國高校的領導制度體系經歷了一個不斷改進的實踐過程，而最終確立的黨委領導下的校長負責制是在比重權衡和角色定位中得到的必然結果，是黨委與行政二者間權力的合理配置，是符合我國國情和高校未來發(fā)展的制度體制。但時代是不斷進步的，實踐是永不停息的，面對層出不窮的問題和挑戰(zhàn)，加強高校黨的領導制度體系的改進和完善勢在必行。

首先，改革是高校黨的領導制度體系的特性。作為高校制度改革的最新產物，黨委領導下的校長負責制滿足了新時代以來國家賦予高校黨建的發(fā)展要求，但隨著發(fā)展的不斷深化，這一制度在實踐過程中也面臨著諸多問題。因而，不斷完善和改進高校黨的領導體制，使其內部各項制度分工合理，各項原則明確詳細，各項功能完備有效是其發(fā)展的必然要求。

其次，高校黨的領導體制在師生監(jiān)督中不斷改進。高校黨的領導體制的落實并不只是領導者的個人行為，而應當是體制內各個參與人員自覺行動的總和。在領導體制運行的過程中，加強師生群眾的參與度，廣泛吸收各方意見，在實踐中不斷改進和完善，才是深化高校領導體制改革的應有之義。

再次，高校黨的領導體制的功能發(fā)揮需要不斷革新。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，高校的社會功能愈加多樣。作為融合多種功能的社會單元，高校領導體制運行的復雜性也在日益加大。因此，在實踐中不斷深化高校領導體制，提高其與社會需求的匹配度，保證高校各項功能的有效發(fā)揮，是實現黨對高校領導的重要一環(huán)。

三、高校黨的領導制度體系的路徑創(chuàng)新

通過歸納總結高校黨的領導制度體系的重要性和必要性，分析評判高校黨建工作的現實困境與挑戰(zhàn)，本節(jié)進一步提出具有實效意義的解決路徑，以充分發(fā)揮黨的領導制度體系在高校中的堡壘作用。

首先，以完善高校規(guī)章制度建設為基礎，建立具有中國特色的高校治理機制。

高校規(guī)章制度是黨的領導制度體系在工作過程中的政策細化，是學校法治建設和現代化治理的重要依據。因此，加強高校中黨的領導制度體系建設的基礎工作之一，就是要處理好高校規(guī)章制度與治理機制二者的關系，只有在加強高校規(guī)章制度的基礎上才能構建出符合現代化發(fā)展要求的學校治理機制，從而充分發(fā)揮出高校黨的領導制度體系的統領作用。其具體措施體現在兩個方面：首先，各高校應當依據本校規(guī)章制度進行權力劃分并明確責任關系，在厘清校內各級黨委、各級領導、各學院負責人以及各學科教授職責范圍的基礎上，提高高校規(guī)章制度的科學性和有效性。其次，應當大力推進依法辦學進程，強化學校法治建設，劃定評價標準，建立健全依法治校的各項規(guī)章制度，形成保障高校依法辦校的制度體系。最終從責任主體與法治建設兩個角度出發(fā)夯實制度基礎，從而在規(guī)章制度不斷完善規(guī)范的過程中形成具有中國特色的高校治理機制，推動高校建設最終實現治理體系和治理能力現代化。

其次，激發(fā)師生的主體活力，完善高校管理的民主機制。

加強高校內部權力的監(jiān)督和制約對完善高校黨的領導制度體系具有重要意義。因此，高校應在明確高校黨委領導地位的同時，充分發(fā)揮師生的主體效能，將民主落實到高校黨建的方方面面。一是要在完善教職工代表大會的基礎上充分發(fā)揮教師隊伍的主體地位，在高校發(fā)展過程中積極推動民主參與、民主管理和民主監(jiān)督在教職工范圍內的展開。領導部門要適時公示公開工作內容，以保障教職工依法享有知情權和監(jiān)督權。二是要在完善學生代表大會制度的基礎上充分發(fā)揮學生群體的主體地位。作為新時代的大學生群體，其所擔任的角色已不局限于受教育的客體，而應主動承擔起其在學校的教學活動和內部管理等多個方面的主體職責。對教職工而言，要在日常工作中尊重學生的主體地位，堅持以學生為本，加強學生的主體意識，并引導學生行使其主體責任，以提升大學生參與學校內部管理的積極性。對學校而言，要適當賦予學生代表大會內部討論和決議的權利，幫助其完成由被動接受到主動參與的角色轉變。

再次，優(yōu)化高校領導班子建設，推動黨委領導下的校長負責制不斷革新。

在高校領導制度的建設過程中，高校各級領導人應當在處理各項突出問題、解決各種突發(fā)情況、回應各方合理質疑的實踐中不斷提高治理能力。在加強制度理論學習的基礎上積累實踐經驗，全面推進高校黨委領導下的校長負責制不斷革新，一要落實高校領導班子的強化建設，將新時代黨要管黨，全面從嚴治黨的要求貫徹到高校領導班子選拔和更替的實踐中，謹慎考察和任命學校黨委與校長，這要求各級領導部門在履行職責的同時加強自身能力建設，定期組織領導班子開展培訓學習，以德行和能力的雙重考察作為內部人員的檢驗標準;二要建立健全高校黨委領導下的校長負責制的監(jiān)督機制。作為推動高校領導體制不斷革新的強有力保障，高校黨委領導下的校長負責制的評價機制應當堅持公平公正的原則，并將這一領導制度的落實情況作為領導班子和領導個人的考核標準，作為人員選拔、任命、更替的重要依據;同時，要始終堅持全面從嚴治黨對高校領導體制的要求，對領導群體內部出現的不盡其責、違反規(guī)定、逾矩越權等影響高校領導體制治理效能的行為進行嚴肅處理。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].（2019-11-05）[2020-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm.

[2]江茂森，張國鏞.新時代堅持和完善高校領導體制和運行機制探析——基于黨委領導下的校長負責制視角[J].思想理論教育，2019（10）：76-80.

[3]周建松.堅持和完善黨委領導下校長負責制的實踐與探索[J].學校黨建與思想教育，2015（20）：4-6.

[4]姜玉原.在新時代背景下加強和改進高校基層黨建工作體系建設[J].中國高等教育，2019（19）：23-25.

[5]儲著斌.增強黨委領導下校長負責制的制度自信芻議[J].學校黨建與思想教育，2015（21）：78-80.

[6]歐陽淞.高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考[J].紅旗文稿，2011（5）：10-14，1.