財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡運(yùn)行問(wèn)題與對(duì)策

畢愛(ài)萍

摘 要：自2012年推行公務(wù)卡制度以來(lái)，得到了迅速發(fā)展。它不僅能在財(cái)務(wù)方面增強(qiáng)支出的透明度，降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效幫助財(cái)政預(yù)算單位提升工作質(zhì)量，推進(jìn)廉政工作。本文通過(guò)分析公務(wù)卡在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從提高認(rèn)識(shí)、建立管理體系、完善配套措施等方面，提出了解決公務(wù)卡運(yùn)行問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算單位;公務(wù)卡;相關(guān)對(duì)策

一、引言

財(cái)政預(yù)算單位的公務(wù)卡一般指的是單位內(nèi)部正式員工所擁有的、可以用來(lái)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和日常公務(wù)費(fèi)用支出的借記卡，此外預(yù)算單位的員工也能用此卡進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)支出。預(yù)算單位的公務(wù)卡與一般的信用卡相比，除了有其一樣的消費(fèi)功能之外，還能進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此，財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡是一種較為新型的管理工具，結(jié)合了信用卡與財(cái)務(wù)管理的雙重功能。針對(duì)公務(wù)卡的管理，我國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的公務(wù)卡管理規(guī)章制度，它是現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度的重要內(nèi)容，該制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶為體系，主要的管理對(duì)象就是以銀行卡為載體的公務(wù)卡。

二、財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡的重要作用

1.增強(qiáng)財(cái)政支出透明度

在推進(jìn)公務(wù)卡的同時(shí)，能夠有效完善公務(wù)卡的相關(guān)制度。財(cái)政預(yù)算單位在相關(guān)制度的指引下，能夠及時(shí)指導(dǎo)公務(wù)卡的具體消費(fèi)情況。財(cái)政預(yù)算單位就能夠根據(jù)掌握的信息來(lái)建立起相關(guān)的監(jiān)控體系，進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)管理，使公務(wù)卡的消費(fèi)流程透明化。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，每一筆公務(wù)消費(fèi)都能被記錄下來(lái)，避免出現(xiàn)公務(wù)無(wú)序消費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)而幫助財(cái)政預(yù)算單位在減少成本的同時(shí)，促進(jìn)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

如果財(cái)政預(yù)算單位都使用公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行結(jié)算，那么預(yù)算管理人員就可以利用公務(wù)卡的便利，不再需要從銀行提取現(xiàn)金，因此也不需要考慮如何對(duì)提取的現(xiàn)金進(jìn)行庫(kù)存管理，這極大減輕了相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員的額外工作量，財(cái)務(wù)的安全性也可以得到保障。

在過(guò)去，財(cái)務(wù)支出等工作可能要提前向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行借款，或者采用消費(fèi)完之后再進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的模式。但公務(wù)卡改變了傳統(tǒng)的管理模式，不僅讓相關(guān)人員的效率得到了有效提升，還降低了原本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，財(cái)務(wù)相關(guān)人員在進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)時(shí)，就不需要隨時(shí)支出現(xiàn)金，只需要出示公務(wù)卡就可以進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

3.提升單位的工作質(zhì)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，公務(wù)卡制度也在不斷完善，這大大提升了公務(wù)卡制度的科學(xué)性和有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算單位原本是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)模式，而公務(wù)卡改變了這一模式，讓資金能在劃撥給有關(guān)部門(mén)之前始終由國(guó)庫(kù)進(jìn)行保管，杜絕了資金流通過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。并且，資金的結(jié)算過(guò)程更加透明，能有效減少各類(lèi)違規(guī)行為，資金流通始終在規(guī)范的流程環(huán)節(jié)中進(jìn)行，這可以有效節(jié)省財(cái)政預(yù)算單位的人力和物力，從而提升單位工作質(zhì)量，確保高效率地完成財(cái)政支出的各項(xiàng)工作內(nèi)容。

4.有助于推進(jìn)廉政建設(shè)

目前公務(wù)卡制度的推行，在財(cái)政預(yù)算單位得到落實(shí)，有助于推進(jìn)廉政建設(shè)工作。具體而言，原本的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)都是先預(yù)支需要使用的現(xiàn)金，之后再進(jìn)行相關(guān)的報(bào)銷(xiāo)工作;但實(shí)際上，這樣的模式使得支出之后的資金流動(dòng)情況無(wú)法得到有效的監(jiān)控，導(dǎo)致在最終結(jié)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)鉆制度漏洞多報(bào)銷(xiāo)金額。而公務(wù)卡制度的實(shí)行，可以有效杜絕相關(guān)人員虛報(bào)賬目和虛開(kāi)發(fā)票等情況，有助于遏制各種違規(guī)行為，從而有效維護(hù)財(cái)政資金的安全。因此，公務(wù)卡相關(guān)工作的完善，也有利于推進(jìn)防腐工作。

三、 財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡運(yùn)行的主要問(wèn)題

1.對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不到位

根據(jù)公務(wù)卡的特點(diǎn)以及作用可知，公務(wù)卡能夠極大幫助行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著非常重要的意義。但現(xiàn)實(shí)情況是，部分財(cái)政預(yù)算單位對(duì)于公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)還不太深入，或者說(shuō)重視程度不太夠。部分單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為公務(wù)卡工作較為復(fù)雜，往往會(huì)在公務(wù)卡推進(jìn)的過(guò)程中產(chǎn)生懈怠，沒(méi)有將財(cái)政預(yù)算管理與單位發(fā)展相融合，看公務(wù)卡的角度較為狹窄。

這樣就使得部分財(cái)政預(yù)算單位的公務(wù)卡發(fā)放量較少，只有一級(jí)辦公室收到了公務(wù)卡，單位的消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等工作不能有效通過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行;部分單位還是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金模式來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，進(jìn)而影響了公務(wù)卡相關(guān)工作的有序推進(jìn)。

2.推廣環(huán)境相對(duì)受限

我國(guó)公務(wù)卡相關(guān)制度的建立，時(shí)間相對(duì)較晚，直至2012年公務(wù)卡制度才在全國(guó)實(shí)行，許多地區(qū)的財(cái)政預(yù)算單位都沒(méi)能及時(shí)納入公務(wù)卡管理范疇，使得公務(wù)卡的推行進(jìn)度受到影響。再加上，部分財(cái)務(wù)人員受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，對(duì)于公務(wù)卡使用和效率等問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)實(shí)的支出過(guò)程中還是傾向于手機(jī)支付等方式，使得公務(wù)卡的使用率不能得到提高。

還有一個(gè)阻礙公務(wù)卡推行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是很多商家沒(méi)有安裝POS機(jī)。相關(guān)人員在進(jìn)行小額的消費(fèi)時(shí)，商家并不會(huì)提供POS機(jī);又或者是偏遠(yuǎn)的地方，POS機(jī)也不是很普遍。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在最終進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，需要進(jìn)行公務(wù)卡和現(xiàn)金兩個(gè)方面的工作，財(cái)務(wù)工作變得更為復(fù)雜，也使得公務(wù)卡的便利特性得不到有效發(fā)揮，極大地降低了財(cái)務(wù)人員的工作效率。

3.監(jiān)督保障不夠完善

相對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)模式，用公務(wù)卡進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)也是一樣復(fù)雜。在報(bào)銷(xiāo)時(shí)，相關(guān)人員需要出示三個(gè)消費(fèi)憑證，才能順利實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)。而在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)憑證漏掉的情況。另外，所購(gòu)買(mǎi)的商品與報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目不符的情況也會(huì)出現(xiàn)，財(cái)務(wù)人員為了核對(duì)真實(shí)的消費(fèi)情況，就要將公務(wù)卡的實(shí)際消費(fèi)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這無(wú)形中就加大了財(cái)務(wù)工作人員的工作量，使得財(cái)務(wù)人員的工作效率受到影響。

部分財(cái)務(wù)預(yù)算單位沒(méi)有有效開(kāi)展對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)督工作，部門(mén)之間的財(cái)務(wù)信息沒(méi)能實(shí)現(xiàn)共享，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法確定公務(wù)卡消費(fèi)情況是否與實(shí)際情況相符，資金支出途徑也不能得到有效監(jiān)控。

此外，公務(wù)卡在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，針對(duì)消費(fèi)內(nèi)容、金額以及報(bào)銷(xiāo)等都有較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣公務(wù)卡制度在推行時(shí)就會(huì)受到諸多限制。在種種條件的制約下，公務(wù)卡消費(fèi)的過(guò)程始終很難得到有效監(jiān)督。

四、 推進(jìn)公務(wù)卡工作的相關(guān)對(duì)策

1.提升對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)

部分財(cái)政預(yù)算單位不重視公務(wù)卡工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡重要性的主要原因還是宣傳不足。因此，財(cái)政預(yù)算單位想要有效發(fā)揮公務(wù)卡的積極作用，就要做好公務(wù)卡相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓單位全體工作人員認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡制度的重要性，以及對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的深遠(yuǎn)意義。

一方面，政府有關(guān)部門(mén)要利用多種方式，特別是新媒體等形式，向財(cái)務(wù)預(yù)算單位深入介紹公務(wù)卡制度的相關(guān)內(nèi)容。單位通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)，深入了解公務(wù)卡使用流程和注意事項(xiàng)，明確使用者的相關(guān)責(zé)任。

另一方面，各財(cái)政預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡使用的培訓(xùn)，讓全體工作人員轉(zhuǎn)變思維，習(xí)慣和接受使用公務(wù)卡進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)，使公務(wù)卡制度迅速有效落實(shí)。

2.建立監(jiān)督保障體系

財(cái)政預(yù)算單位想要做好公務(wù)卡相關(guān)工作，就要建立起符合單位實(shí)際情況、契合業(yè)務(wù)開(kāi)展的公務(wù)卡管理規(guī)程。針對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的具體項(xiàng)目和額度等問(wèn)題，都要納入公務(wù)卡管理制度，使制度更具操作性。

具體而言，單位可以將每次的消費(fèi)金融進(jìn)行規(guī)定，工作人員在進(jìn)行額度內(nèi)消費(fèi)時(shí)必須使用公務(wù)卡;之后相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，也必須要出示規(guī)定的憑證才能進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，使報(bào)銷(xiāo)的流程始終按照規(guī)范進(jìn)行。

除了針對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)流程進(jìn)行明確規(guī)定之外，財(cái)政預(yù)算單位還要建立起相關(guān)的監(jiān)督制度。不僅讓單位可以對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，也可以讓大眾對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)的公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，預(yù)算部門(mén)還要重視公務(wù)卡消費(fèi)的信息反饋工作，確保能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)卡消費(fèi)過(guò)程。

3.完善配套管理流程

要保證公務(wù)卡工作的有效推進(jìn)，除了要建立起公務(wù)卡相關(guān)制度外，還要制定明細(xì)流程，才能讓財(cái)政預(yù)算單位真正做好相關(guān)工作。

具體而言，一方面，根據(jù)實(shí)際需要提高財(cái)務(wù)授權(quán)的額度，使得公務(wù)消費(fèi)額度與財(cái)務(wù)授權(quán)額度能保持一致，防止報(bào)賬時(shí)出現(xiàn)因資金不足而亂報(bào)賬的現(xiàn)象。而財(cái)務(wù)管理也要與公務(wù)卡消費(fèi)的過(guò)程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各部門(mén)的聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)卡使用的有效監(jiān)督。

另一方面，對(duì)于與公務(wù)卡使用有直接聯(lián)系的銀行，也要不斷完善相關(guān)的各類(lèi)工作流程，使公務(wù)卡辦理和消費(fèi)流程更加簡(jiǎn)潔高效。并且銀行還要建立起良好的反饋機(jī)制，與財(cái)政預(yù)算單位共同做好公務(wù)卡的推廣工作。

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（責(zé)任編輯：王文龍）