淺析政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響

錢嘉琪

x摘 要：本文首先介紹了政府會計(jì)制度改革的相關(guān)內(nèi)容，分析了政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從保障新舊制度的有效銜接等多個(gè)角度與方面，提出了政府會計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議，望對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有所裨益。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

新政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了一些不確定性因素。當(dāng)前形勢下，必須宏觀審視政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響，并采取針對性的措施與方法，提高財(cái)務(wù)管理總體效果。本文就此展開了探討。

一、政府會計(jì)制度改革簡述

政府會計(jì)制度改革的大力推進(jìn)，以公共財(cái)政改革為對象，對職能部門的財(cái)權(quán)、事權(quán)等優(yōu)化調(diào)整。長期以來，相關(guān)部門高度重視政府會計(jì)制度改革的推進(jìn)與實(shí)施，在制度政策制定、方法措施優(yōu)化、保障措施設(shè)定等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期更好地推進(jìn)會計(jì)制度優(yōu)化與完善注入了強(qiáng)大活力與動力，使公共財(cái)政改革成效愈發(fā)突出。具體而言，政府會計(jì)制度改革主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是實(shí)施雙制度、雙分錄、雙報(bào)告;二是會計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);三是全口徑收支管理。廣大事業(yè)單位承擔(dān)著社會管理與社會服務(wù)等諸多職能，在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程、提高財(cái)務(wù)管理實(shí)效性等方面進(jìn)行了有益探索，成就顯著。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，在政府會計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在諸多短板與不足，制約了事業(yè)單位整體效能的優(yōu)化提升。因此，當(dāng)前形勢下，深入探討事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效應(yīng)對策略，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.對預(yù)算管理的影響

無論是全額事業(yè)單位，還是自收自支事業(yè)單位，均扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，而預(yù)算管理始終是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成要素。在政府會計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理受到相應(yīng)影響。由于政府會計(jì)制度改革引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此對于事業(yè)單位預(yù)算管理的精確度與針對性要求更高，只有通過強(qiáng)化自身內(nèi)部控制、優(yōu)化內(nèi)部管理流程，才能確保預(yù)算管理編制的可靠性，為政府會計(jì)制度改革的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.對財(cái)務(wù)核算的影響

在傳統(tǒng)會計(jì)準(zhǔn)則模式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算通常包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等要素，而在政府會計(jì)制度模式下，增加了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等要素，分別反映不同的財(cái)務(wù)基本狀況與信息。這無形之中增添了財(cái)務(wù)核算難度。對于納入部門預(yù)算管理的資金流動，需要同時(shí)記錄預(yù)算會計(jì)要素和財(cái)務(wù)會計(jì)要素，實(shí)現(xiàn)“雙功能”。不同的財(cái)務(wù)核算方式，具有不同的適用條件，所產(chǎn)生的核算效果差異顯著，需擇優(yōu)選取。

3.對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

財(cái)務(wù)報(bào)告反映事業(yè)單位整體收支狀況，是某一特定時(shí)期內(nèi)資金使用情況的客觀載體。隨著政府會計(jì)制度改革的持續(xù)深化，財(cái)務(wù)報(bào)表分為預(yù)算會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩種類型，前者由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等部分構(gòu)成，后者則包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表以及會計(jì)報(bào)表附注等部分，其中所包含的內(nèi)容更豐富、更具體、更全面，對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響更為深遠(yuǎn)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求也相應(yīng)提高。

4.對財(cái)務(wù)管理制度的影響

對于新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，健全而完善的財(cái)務(wù)管理制度始終處于核心與基礎(chǔ)地位。在政府會計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度將更趨完善化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，所發(fā)揮的規(guī)范化作用也將愈發(fā)突出。在事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)管理制度難以避免地存在部分沖突與矛盾，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的透明化與公開化。而政府會計(jì)制度的實(shí)施則為改進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度帶來了潛在動力，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作更加流程化、制度化、規(guī)范化，為提高事業(yè)單位務(wù)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性提供可靠依據(jù)。

三、政府會計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作建議

1.保障新舊制度的有效銜接

新制度的實(shí)施需要以舊制度的退出為前提。隨著政府會計(jì)制度改革的持續(xù)深化，事業(yè)單位為更好地做好財(cái)務(wù)管理工作，必須確保新舊制度的有效銜接，及時(shí)組織相關(guān)人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其全面掌握新政府會計(jì)制度的各項(xiàng)目標(biāo)要求、具體任務(wù)、方法措施等，提高其認(rèn)識的整體性與全面性，摒棄傳統(tǒng)、保守、陳舊的財(cái)務(wù)管理工作方法與思維模式的桎梏，實(shí)現(xiàn)從“核算型”到“決策型”的角色轉(zhuǎn)變。要由專業(yè)人士講解政府會計(jì)制度的各項(xiàng)要點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)過程的權(quán)威性與專業(yè)性。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際需求，把握行業(yè)特點(diǎn)與未來發(fā)展趨勢，制定更為完善、可行、全面的財(cái)務(wù)管理制度。

2.引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件，控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供了更為豐富的技術(shù)手段，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)具備了更大的可行性。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件，在系統(tǒng)內(nèi)部精細(xì)化設(shè)置各類會計(jì)科目，使其更加準(zhǔn)確、詳細(xì)、真實(shí)地反映本單位經(jīng)濟(jì)活動成果，為相關(guān)決策與方略的制定與推進(jìn)提供制度性依據(jù)與保障。同時(shí)，要在政府會計(jì)制度改革的推動下，對現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行及時(shí)更新與升級，并做好安全防護(hù)，使其始終保持在高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行狀態(tài)，從而盡可能地規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度

科學(xué)合理且及時(shí)有效的內(nèi)部審核監(jiān)督，可從根本上防止事業(yè)單位資產(chǎn)流失，更好地迎合政府會計(jì)制度改革的深化推進(jìn)。要在事業(yè)單位內(nèi)部組建專職專責(zé)的審計(jì)監(jiān)督管理部門，將內(nèi)部審計(jì)擺在更加重要的位置，為扎實(shí)有效開展內(nèi)部審計(jì)提供平臺與渠道。在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過程中，事業(yè)單位管理層與決策層發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，必須在新政府會計(jì)制度理念下，對內(nèi)部審計(jì)工作做好指導(dǎo)與規(guī)范。要定期對事業(yè)單位內(nèi)部賬目進(jìn)行統(tǒng)籌分析，查找成本支出、資金使用、資產(chǎn)分類等方面存在的缺陷與不足，通過審計(jì)的手段及時(shí)準(zhǔn)確辨識事業(yè)單位內(nèi)部潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范孤立、單一化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延形成整體、多元化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高事業(yè)單位會計(jì)核算的精準(zhǔn)性

在政府會計(jì)制度改革環(huán)境下，事業(yè)單位會計(jì)核算成為優(yōu)化財(cái)務(wù)管理成效的基礎(chǔ)與根本，必須高度重視會計(jì)核算的精確性，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員會計(jì)核算的實(shí)操技能，強(qiáng)化成本意識與責(zé)任意識。要牢牢把握政府會計(jì)制度改革精神與內(nèi)涵，全面掌握“雙制度、雙分錄、雙報(bào)告”的含義，在會計(jì)憑證、財(cái)物賬目等方面做出更具針對性的探索與發(fā)展，理順新舊會計(jì)制度中會計(jì)科目的差異性。同時(shí)，可有效運(yùn)用杜邦分析法、平衡記分卡等手段，合理評估會計(jì)核算的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5.有效提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著政府會計(jì)制度改革的深化推進(jìn)，使財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，需要緊跟時(shí)代發(fā)展，提升自身專業(yè)素養(yǎng)。對此，要定期組織事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其建立健全豐富而系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識體系，以充分迎合政府會計(jì)制度改革帶來的新發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員熟練掌握成本核算和財(cái)務(wù)預(yù)算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，有效帶動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的定性與定量考核，突出財(cái)務(wù)管理績效考核的重要引導(dǎo)作用，以此為參考落實(shí)獎懲，激發(fā)全面做好財(cái)務(wù)管理工作的積極性與主動性，進(jìn)而有效防范各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.科學(xué)編制新政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表

財(cái)務(wù)報(bào)表是新政府會計(jì)制度中的基礎(chǔ)資料保障，按照新制度的要求，事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表。一方面，事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度中的報(bào)表內(nèi)容，并在單位內(nèi)部落實(shí);另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)兩類報(bào)表的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)編制，并保障實(shí)施效果。在編制報(bào)表的過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該參考過去的財(cái)務(wù)報(bào)表，然后結(jié)合單位當(dāng)前資金流動狀況，通過科學(xué)的分析和評價(jià)，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作提供更為真實(shí)和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，以此提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平和效率。

綜上所述，受財(cái)務(wù)觀念、行為方法、管理模式等方面要素的影響，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，制約著政府會計(jì)制度改革成效的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循政府會計(jì)制度改革基本規(guī)律，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式方法，切實(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的針對性和有效性，為事業(yè)單位更好地承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

1.楊錦紅，王明貴.《政府會計(jì)制度――行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》對會計(jì)核算的影響.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（10）.

2.耿杰，李琳琳.關(guān)于政府會計(jì)制度改革的思考――基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度.中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（24）.

3.戴敏，邵敏，王剛強(qiáng).《行政單位會計(jì)制度》與《事業(yè)單位會計(jì)制度》會計(jì)核算之比較.財(cái)務(wù)與會計(jì)，2019（06）.

4.張守嵐，張華芳.議新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響與完善.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（20）.

5.宋秀芹，宋貴杰，張明.淺析政府會計(jì)制度改革及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（04）.（責(zé)任編輯：劉海琳）