基層財政預(yù)算績效管理強化探究

余輝

摘 要：本文從分析基層財政預(yù)算績效管理的積極意義出發(fā)，闡述基層財政預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題，然后針對這些問題提出一些對策，希望能夠?qū)μ嵘鶎迂斦A(yù)算績效管理水平、改善財政資金的使用效率提供有益參考。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;績效管理;基層;問題;對策

一、財政預(yù)算績效管理概述

財政預(yù)算績效管理主要是指以某一級政府財政預(yù)算收入和支出為對象，以其在一定時期內(nèi)的總體產(chǎn)出和效益為內(nèi)容所開展的，以高效履職、提高財政資金分配和使用效率為目的的績效管理活動。從實質(zhì)來說，預(yù)算績效管理就是基于績效目標，把績效管理與預(yù)算管理進行有機融合的過程。

二、加強基層財政預(yù)算績效管理的積極意義

基層財政與群眾的生活聯(lián)系最為緊密，也承擔著為基層群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要責任，同時也面臨著工作環(huán)境復(fù)雜、各項工作推進難度大的現(xiàn)實情況，因此加強預(yù)算績效管理具有積極意義。

一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)效率。對于基層行政單位來說，由于財政預(yù)算績效管理覆蓋了所有的公共管理業(yè)務(wù)，因此有利于基層工作難題，完善績效管理模式，從而實現(xiàn)政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提升。

二是能夠提升基層政府的責任意識和服務(wù)質(zhì)量。財政預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，將責任落實到具體的部門和個人，在規(guī)范其預(yù)算管理工作的同時，也增強相關(guān)部門和人員的責任意識，客觀上為服務(wù)質(zhì)量的提升創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三是能夠有效規(guī)范基層政府的管理程序。強化基層財政預(yù)算績效管理的過程，實質(zhì)上也是對管理制度和程序進行健全和完善的過程，也是加強社會公眾監(jiān)督的過程，因此對于基層政府的管理程序的規(guī)范產(chǎn)生了較強的約束作用。

三、基層財政預(yù)算績效管理存在的問題

如上文所述，強化基層財政預(yù)算績效管理對于轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量等方面具有積極意義，但是在實踐中受管理意識等多方面因素的影響，基層財政預(yù)算績效管理在實施過程中仍然存在較多問題。

1.財政預(yù)算績效管理普遍存在全面性不足的問題

由于財政資金涉及社會生活的方方面面，因此要實現(xiàn)優(yōu)化配置，必須對財政資金的預(yù)算和使用情況進行評價和管控。但是從實務(wù)來看，當前基層財政預(yù)算績效管理在實施過程中，往往只能針對一個項目或者一個部門的預(yù)算資金使用情況進行績效評價，而較少關(guān)注不同部門、不同項目、項目與部門之間的交叉部分和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性，從而使得財政預(yù)算績效評價缺乏全面性，難以將預(yù)測、收支和評價反饋進行串聯(lián)，從而降低了財政資金預(yù)算的科學性和合理性。

2.對于財政預(yù)算績效管理的審核標準不夠規(guī)范

規(guī)范嚴格的財政預(yù)算績效管理審核標準能夠為財政資金的合理、高效使用提供依據(jù)。結(jié)合實踐來分析，基層政府在實施財政預(yù)算績效管理的過程中，由于沒有設(shè)計和建立嚴格的執(zhí)行程序和審核標準，從而難以審核財政預(yù)算績效評價結(jié)果的真實性和公正性，導(dǎo)致預(yù)算目標得不到科學、全面的反饋，最終弱化了財政預(yù)算績效管理的約束和管控力度。

3.財政預(yù)算績效評價結(jié)果的質(zhì)量有待提升

財政預(yù)算績效評價是整個財政預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵階段和環(huán)節(jié)，因此其評價質(zhì)量高低會對評價結(jié)果的應(yīng)用產(chǎn)生相應(yīng)的影響。目前基層財政預(yù)算在進行績效評價時存在兩方面的瑕疵，降低了評價結(jié)果的質(zhì)量：一方面是對于核心指標及其比重的確認較難統(tǒng)一，是以產(chǎn)出指標還是效益指標作為核心評價指標難以統(tǒng)一，并且在產(chǎn)出類指標中數(shù)量指標、質(zhì)量指標等重要指標所占比重難以統(tǒng)一標準，而對于效益指標來說，同樣在社會效益指標、經(jīng)濟效益指標和生態(tài)效益指標方面存在問題;另一方面則是受評價核心指標及其標準不統(tǒng)一的影響，不同單位因側(cè)重點不一樣而導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏橫向可比性。

4.對于財政預(yù)算績效評價的應(yīng)用不足

對預(yù)算績效評價結(jié)果有效應(yīng)用是實施財政預(yù)算績效管理的最終目標，它也是對財政預(yù)算形成管控約束的最為有效的方法，對整個預(yù)算績效管理的效果產(chǎn)生重要影響。但是在實施財政預(yù)算績效管理過程中，由于預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算編制不掛鉤，在部門預(yù)算編制過程中仍然沿用了參照上年基數(shù)進行預(yù)算編制的方法，預(yù)算編制與績效評價脫節(jié)，從而使得評價結(jié)果也難以對預(yù)算形成約束管控作用。

四、強化基層財政預(yù)算績效管理的對策

在此結(jié)合內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效管理的相關(guān)理論以及基層財政預(yù)算績效管理的實踐經(jīng)驗，建議從以下角度采取強化對策。

1.設(shè)置全面科學的財政預(yù)算績效評價指標體系，以提升其全面性

結(jié)合上文分析，基層財政預(yù)算績效管理之所以會存在不全面的問題，究其根源就在于評價指標體系不夠健全完善，因此為提升財政預(yù)算績效管理的全面性，可從以下兩個角度采取措施：一方面是結(jié)合基層單位的實際情況推進績效評價細化、量化的指標庫建設(shè)，建立起一整套操作性較強的、可以客觀真實反映不同行業(yè)財政資金使用效益的評價指標體系;另一方面則是要結(jié)合評價對象的特殊性，設(shè)置較為科學的指標權(quán)重，以確保所建立的評價指標體系能夠真實全面地對評價對象進行評價，進而提升財政預(yù)算績效評價結(jié)果的質(zhì)量。

2.設(shè)立嚴格規(guī)范的財政預(yù)算績效管理審核標準

對財政預(yù)算績效管理設(shè)立嚴格規(guī)范的審核標準，其主要目的在于能夠提高財政預(yù)算績效管理的約束和管控力度，確保其有效性，最終為財政預(yù)算績效管理目標的實現(xiàn)提供良好環(huán)境。因此在實務(wù)中要設(shè)立嚴格規(guī)范的財政預(yù)算績效管理審核標準，可從兩方面入手：一方面是可以通過聘請專業(yè)技術(shù)工作者和學術(shù)專家、結(jié)合實踐進行相關(guān)業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)的收集和分析等方式，來制定相應(yīng)的財政資金支出標準和依據(jù)，并據(jù)此來對財政預(yù)算資金進行嚴格的審核;另一方面則是完善財政預(yù)算績效管理的審計方法和審計程序，來確保所制定的審核標準能夠被嚴格執(zhí)行，客觀上促進財政預(yù)算績效管理約束和管控力度的強化。

3.建立財政預(yù)算績效管理的信息化體系

在明確了財政預(yù)算績效評價指標體系以及審核標準之后，還應(yīng)當建立相應(yīng)的信息化體系，把相應(yīng)的評價指標體系和審核標準與該體系進行融合，這樣可以利用信息化平臺實現(xiàn)對財政預(yù)算資金的動態(tài)監(jiān)督，進而提升財政預(yù)算績效評價質(zhì)量。

一是要以大數(shù)據(jù)和信息共享技術(shù)為依托，主要是因為大數(shù)據(jù)技術(shù)具有較強的數(shù)據(jù)收集、分析和挖掘能力，而信息共享技術(shù)則可以提升財政預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)傳遞速度和準確度，為財政預(yù)算績效評價質(zhì)量提升提供信息化條件。

二是把財政預(yù)算績效評價指標體系以及審核標準以定性或者定量的形式輸入信息化平臺，對財政預(yù)算的執(zhí)行形成統(tǒng)一、標準的約束和管控條件。

三是由基層相關(guān)工作人員把本單位或者部門所涉及的財政預(yù)算資金具體使用情況信息，按照要求錄入信息化平臺。

四是由財政預(yù)算績效管理者根據(jù)評價或管理需要，通過信息共享和大數(shù)據(jù)技術(shù)實時獲取相應(yīng)財政預(yù)算資金的具體使用情況，并與評價指標體系和審批標準進行比對分析。當出現(xiàn)偏差時，可要求預(yù)算資金使用者及時進行分析說明，也可以采取具有針對性的實地查驗措施進行原因分析，從而為預(yù)算績效評價提供較為客觀、公正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

4.提高財政預(yù)算績效評價的應(yīng)用度

一是要形成預(yù)算績效評價結(jié)果的上報和反饋整改機制，即財政部門要針對財政預(yù)算績效評價結(jié)果所反映出來的問題向上級管理部門上報，并將評價結(jié)果反饋給被評價對象，要求其提出較為具體的整改措施和進度表，為后續(xù)的再評價監(jiān)督提供參照。

二是要實施財政預(yù)算績效評價與財政資金分配相掛鉤的機制，即對于績效評價反饋較好的預(yù)算單位，在進行年度預(yù)算資金安排時優(yōu)先考慮，而對于績效評價存在問題或者未完成既定績效目標的預(yù)算單位，在進行預(yù)算資金安排時要從嚴把控，問題較為嚴重的單位則可以減少預(yù)算資金安排，從而將財政預(yù)算績效與預(yù)算資金相掛鉤，形成以績效為導(dǎo)向的新型財政預(yù)算管控機制。

三是建立財政預(yù)算績效評價的問責機制，即把財政預(yù)算績效評價與對應(yīng)的職能部門和具體責任人相聯(lián)系，制定并實施嚴格的問責機制，確?？冃гu價結(jié)果能夠落實到具體責任人，提升其參與預(yù)算績效管理的主動性和積極性。

五、結(jié)語

本文以財政預(yù)算績效管理為研究對象，從基層財政的視角分析了實施預(yù)算績效管理過程中存在的常見問題，然后結(jié)合這些問題，分別從設(shè)置全面科學的評價指標體系、設(shè)立嚴格規(guī)范的審核標準、建立信息化體系以及加強評價結(jié)果應(yīng)用等四個角度提出了相應(yīng)的強化對策，以期能夠?qū)鶎迂斦A(yù)算績效管理水平以及財政資金使用效率的提升有所啟示。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）