國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學實踐探討

符娟林 喻明紅

[摘 要] 國土空間規(guī)劃體系的建立，帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃學的機遇與挑戰(zhàn)，為人才培養(yǎng)提出了新的要求。文章從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的理論教學、軟件教學與課程設(shè)計三方面，探討了摸清資源“家底”，開展“雙評價”，劃定“三區(qū)三線”的教學內(nèi)容及方法。

[關(guān)鍵詞] 國土空間規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè);教學實踐

[作者簡介] 符娟林（1978—），女，四川巴中人，碩士，副教授，研究方向為小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計;喻明紅（1977—），女，四川瀘縣人，碩士，講師，研究方向為城市設(shè)計、景觀設(shè)計。

[中圖分類號] G642? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）37-0211-02? ? [收稿日期] 2019-12-10

2019年5月23日，《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式印發(fā)，明確了空間規(guī)劃的“四梁八柱”及“五級三類”規(guī)劃體系，標志著新時代國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)制度的建立和各層次國土空間規(guī)劃的全面展開[1]。摸清資源“家底”，開展“雙評價”，劃定“三區(qū)三線”是國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，這些研究內(nèi)容及其研究方法是地理學學科的既有優(yōu)勢，對于現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃來說恰恰是短板。從既往各類“空間性規(guī)劃”來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是體系最完整、空間安排最具體、可操作性最強的規(guī)劃。從已經(jīng)開展的“多規(guī)合一”規(guī)劃探索和規(guī)劃試點來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)和規(guī)劃師在其中發(fā)揮了核心作用。在國土空間規(guī)劃涉及的諸多工作領(lǐng)域中，城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科地位較高、學科體系較為完善[2]。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃理所應當在國土空間規(guī)劃中擔當重任，然而要彌補上述不足，必須以規(guī)劃的教育教學為基礎(chǔ)，從理論、技術(shù)方法及規(guī)劃設(shè)計實踐中向國土空間規(guī)劃延伸，建構(gòu)學生完善的規(guī)劃知識體系。在本學期的教學中，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、村莊規(guī)劃課程設(shè)計中，對上述相關(guān)內(nèi)容進行了教學實踐。

一、理論教學與軟件教學

理論教學與軟件教學主要通過課程城鄉(xiāng)規(guī)劃原理與城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)予以實現(xiàn)。“城鄉(xiāng)用地的適用性評價”是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項基礎(chǔ)工作，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃原理》的重要知識單元。在既往教學中主要依據(jù)《城鄉(xiāng)用地評定標準》（CJJ132-2009）所確定的評價指標體系和評價方法予以講解。在“雙評價”的要求下，本學期加入了國土空間開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力評價所涉及的生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災害、區(qū)位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及單項評價與集成評價的流程和方法等內(nèi)容，使學生對“雙評價”的原理與方法形成初步的認知。

城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)的教學主要為軟件操作，包括GIS概述、繪圖基礎(chǔ)、信息數(shù)據(jù)采集與錄入（傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、地圖數(shù)字化、Google Earth數(shù)據(jù)采集應用、地圖矯正配準等）、數(shù)據(jù)編輯處理、地形分析、空間分析、交通網(wǎng)絡(luò)分析、設(shè)施優(yōu)化布局等內(nèi)容。該課程地形及空間分析的教學與村莊規(guī)劃教學融合，主要針對“雙評價”及“三區(qū)三線”劃定展開。兩門課程均安排在本學期，授課對象相同，因此在教學中把地信課程安排在前期，村莊規(guī)劃則從地信課程的中期后開始，這樣學生能對GIS的基本知識及基本操作有一定的基礎(chǔ)。

二、村莊規(guī)劃課程設(shè)計教學

村莊規(guī)劃課程設(shè)計共32個學時，主要依據(jù)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導則（試行）》（2019.5），其編制內(nèi)容包括村域部分和居民點建設(shè)規(guī)劃兩個層次。考慮到學生在該課程之前，已經(jīng)學習了住區(qū)、道路交通、市政工程、園林景觀等專項規(guī)劃及控制性、修建性詳細規(guī)劃，因此我們將2/3的時間用于村域部分的土地利用現(xiàn)狀梳理和規(guī)劃調(diào)整、“雙評價”、“三區(qū)三線”及建設(shè)用地管制區(qū)劃定工作，有意強化學生對GIS用于該項工作的工作原理、思維過程及技術(shù)方法的理解和掌握。

（一）土地利用現(xiàn)狀梳理及規(guī)劃調(diào)整

課程中未能獲取到第三次全國國土資源調(diào)查的地形圖及相關(guān)資料，因此采用了測繪于2016年的村域基礎(chǔ)地形圖，采用的坐標系為任意選定面的地方坐標系。學生本著“摸清家底”“明確每一個圖斑的用地類型”的理念，基于現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了地形圖的補充完善以及點、線、面要素的修正，這項工作在學生們熟悉的軟件AutoCAD中完成。后續(xù)的首要工作就是坐標系的轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)由AutoCAD向GIS中的導入，以及GIS中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的構(gòu)建與管理。用地分類依據(jù)《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（送審稿）》（2019.5），屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括字段名稱、標識碼、要素代碼、圖斑編號、地類名稱、地類面積。這一工作因為學生對GIS軟件的不熟練以及兩個軟件數(shù)據(jù)管理方式的不同而反復進行了多遍，最終形成了較為滿意的成果。

規(guī)劃用地類型的調(diào)整尊重村民意愿與用地權(quán)屬，主要涉及耕地面積的減少及林地面積的增加，其原因主要是某些耕地坡度較大或分布在林間，由于農(nóng)村人口大量遷出，長期撂荒并自然生長了一定的林木，因此調(diào)整為林地。宅基地方面，將有意愿集中建新房的農(nóng)戶的分散一類宅基地騰挪為小規(guī)模集聚的二類宅基地。學生對現(xiàn)狀及規(guī)劃各地類用地面積、比例及規(guī)劃期的增減情況進行精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，繪制了土地利用類型結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

（二）雙評價

該村屬淺丘地帶，有“一壩十三灣一河穿中間”之說，為亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，村內(nèi)河流常年水量充沛，提灌設(shè)施及灌溉溝渠完善，土水資源對于國土空間的承載能力約束較小，因此“雙評價”主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和村莊建設(shè)適宜性。對于評價因素的選擇，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的土地資源的[坡度]及村莊建設(shè)功能指向的土地資源的[坡度]、[高程]及[地形起伏度]外，其他不做具體要求，學生可以自由選擇評價因子及分級標準。

學生主要采用加權(quán)求合法，以某小組為例，選擇的評價因子有土地資源條件的坡度、坡向、高程、地形起伏度及水資源條件，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及村莊建設(shè)適應性評價所采取的因子分級標準及因子權(quán)重值不一樣，其中水資源分析主要利用河流洪水位、水源不同遠近的緩沖區(qū)兩個因素。其數(shù)據(jù)分析的方法涉及GIS的地形分析、矢量數(shù)據(jù)與柵格數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化、TIN圖、空間疊加分析、重分類等，最終形成了分析的中間成果及最終成果。

（三）三區(qū)三線的劃定

三區(qū)：規(guī)劃中劃定了生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)空間=總的國土空間-生態(tài)空間，生態(tài)空間主要以“雙評價”劃定的不適宜區(qū)與林地、園地、林間耕地、撂荒耕地、河流生態(tài)區(qū)進行疊加求和分析確定。三線：永久基本農(nóng)田的劃定以所在鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，將零散、用地條件較差的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地，而將整理后的條件較好的宅基地、鄰近大片基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地等通過整合修邊，調(diào)整為永久基本農(nóng)田，保證數(shù)量、質(zhì)量不降低。關(guān)于生態(tài)保護紅線，雖然在村域內(nèi)沒有上層次規(guī)劃所確定的生態(tài)保護紅線，在“雙評價技術(shù)指南”中也要求“市縣層面，不再開展生態(tài)評價”，但為讓學生理解生態(tài)保護紅線的意義及劃定方法，仍然要求學生完成相關(guān)內(nèi)容，學生普遍采用的辦法是識別林地中自然林木保存較好的區(qū)域進行劃定。

（四）建設(shè)用地管制區(qū)的劃定

根據(jù)《四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導則（試行）》，需要確定建設(shè)用地管制區(qū)。以某小組為例，將村莊建設(shè)適宜性評價結(jié)果的不適宜區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、河流藍線及洪水位影響范圍、耕地、道路保護范圍（過境交通緩沖區(qū)10米、主村道緩沖區(qū)5米、社道緩沖區(qū)3米）做疊加求和確定為禁止建設(shè)區(qū);將建設(shè)適宜性評價結(jié)果的適宜區(qū)及道路保護范圍以外至20米緩沖區(qū)的距離確定為適宜建設(shè)區(qū);將建設(shè)適宜性評價的較適宜區(qū)確定為有條件建設(shè)區(qū)，將其余區(qū)域確定為限制建設(shè)區(qū)。

三、結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系的確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃學的教學和實踐帶來了機遇與挑戰(zhàn)，相關(guān)內(nèi)容在本學期所涉及的規(guī)劃理論、軟件技術(shù)和課程設(shè)計三個教學環(huán)節(jié)中予以展開。雖然在課程設(shè)計環(huán)節(jié)中，學生選擇的評價因子及評價標準不一定準確，但是他們基本掌握了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的原理與方法，鍛煉了邏輯思維能力，提升了GIS軟件的操作能力，為后續(xù)課程學習及社會工作奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]楊保軍，董珂.以國土空間規(guī)劃體系助力生態(tài)文明之路[EB/OL].http：//www.planning.org.cn/news/view？cid=13&id=9692，2019-05-24.

[2]本刊編輯部.“空間規(guī)劃體系改革背景下的學科發(fā)展”學術(shù)筆談會[J].城市規(guī)劃學刊，2019（01）：1-11.