鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑

易仁利

摘要：經(jīng)濟活力的顯現(xiàn)促進(jìn)了人口的流動，特別是工業(yè)化和城市化的融合互動，農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源推動了城市的繁榮和發(fā)展。但在城市快速發(fā)展的同時，許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了衰敗甚至退化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村和城市之間流動的精英群體，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人才資源向農(nóng)村價值洼地流動的合理體現(xiàn)，這種合理的流動與價值的顯現(xiàn)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);策略

中圖分類號：C91? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2020）05-0053-07

一、引言

城市和農(nóng)村日益擴大的差距，“推”“拉”了大量農(nóng)民離鄉(xiāng)入城，造就了城市的繁榮和發(fā)展。但大量農(nóng)村青壯年人口外流到城市，使鄉(xiāng)村正常人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層。城市在不斷前進(jìn)，而停滯不前的鄉(xiāng)村卻不受重視甚至被遺忘，許多地方的鄉(xiāng)村治理衰敗不堪，嚴(yán)重地影響了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

隨著城市化進(jìn)程的減速，城市發(fā)展空間已經(jīng)表現(xiàn)出飽和狀態(tài)，導(dǎo)致更多的流動人口尋求新的創(chuàng)業(yè)機會，大量農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇是符合“逆城市化”的相關(guān)理論的，在一定程度上反映出城鄉(xiāng)開始向著更加均衡全面的方向發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提供了重要的推動力量，鄉(xiāng)村也因為人口回流和精英回歸而獲得新生。

過去由于大量農(nóng)民工外出，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村治理的改善提供一個良好的契機，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工原本就是鄉(xiāng)村精英，其回歸對鄉(xiāng)村治理走向良性循環(huán)起著重要的推動作用。他們回歸農(nóng)村是鄉(xiāng)村治理走向新常態(tài)的開始，也是推動鄉(xiāng)村振興的動力之一。

二、我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

（一）我國鄉(xiāng)村治理取得的成績

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的實施使農(nóng)村的面貌與改革開放前相比有了明顯改善。鄉(xiāng)村治理也有著很大改變，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.基層民主不斷完善。隨著《村委會組織法》的不斷修訂，村民的權(quán)利得到了制度保障，億萬農(nóng)民真正享受到了當(dāng)家作主的權(quán)利。同時鄉(xiāng)村政務(wù)的公開化和透明化使民主建設(shè)得到明顯發(fā)展，村民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性得到提升。村民自治作為村民基礎(chǔ)性權(quán)利正影響著鄉(xiāng)村社會的方方面面，成為農(nóng)村政治生活的重要內(nèi)容。

2.依法治村不斷推進(jìn)。依法治村提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平，通過開展普法活動，使民主法治觀念深入人心，很大程度上改善了鄉(xiāng)村民主法治環(huán)境。村規(guī)民約的規(guī)范化，使鄉(xiāng)村治理有規(guī)章可依。這些規(guī)制明確了村干部與村民的行為，為促進(jìn)村民自治制度的順利實施提供了良好的環(huán)境。

3.干群關(guān)系日趨和諧。近年來，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)得到顯著提升，開始從思想上把村民的利益放在首位。許多村干部充分考慮村民的實際想法和情況，致力于村民生活狀況的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村干部和村民相處融洽，兩者關(guān)系日益和諧。村干部公信力的提高既提升了基層政府的形象，又改善了鄉(xiāng)村治理的秩序。

4.公共服務(wù)不斷完善。政府對農(nóng)村發(fā)展的重視主要體現(xiàn)在不斷增加對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入。教育方面，政府實行九年義務(wù)教育等措施改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境;醫(yī)療方面，不斷推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，滿足農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)要求;基礎(chǔ)設(shè)施方面，不斷改善農(nóng)村交通環(huán)境，做到農(nóng)村道路的四通八達(dá);科技方面，大部分農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全蓋覆，使村民享受到互聯(lián)網(wǎng)的便捷，形成了較健全的農(nóng)村科技體系;社會保障方面，政府推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使村民老有所養(yǎng)、老有所依。

（二）我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

農(nóng)村青壯年人口的流出，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁，鄉(xiāng)村因此喪失活力，鄉(xiāng)村治理日漸糟糕，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村經(jīng)濟落后甚至衰敗。工業(yè)化引導(dǎo)城市經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村資源，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟愈發(fā)落后甚至衰敗。農(nóng)村經(jīng)濟落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，生產(chǎn)力水平落后?？萍际谴龠M(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力量，農(nóng)村科技投入的不足導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力水平偏低。第二，農(nóng)村市場發(fā)展緩慢。在我國眾多農(nóng)村地區(qū)，村民收入低，消費水平也低，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費市場發(fā)育不健全。第三，鄉(xiāng)村資源利用率低。很多具有比較優(yōu)勢的資源尚未得到開發(fā)，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

2.村民自治難以正常開展。村民自治在農(nóng)村實施多年，在一定程度上改善了鄉(xiāng)村治理，但是離真正的落實仍有很大一段距離。第一，村委會、黨支部權(quán)力錯位。黨支部書記常常專權(quán)，將本屬于自己的工作轉(zhuǎn)嫁給村委會或干預(yù)村民自治的順利開展。第二，村委會取代了村民會議和村民代表會議的某些權(quán)力。第三，上級政府部門越權(quán)取代了村民會議和村民代表會議的部分監(jiān)督權(quán)。

3.鄉(xiāng)村干部民主思想缺乏。在處理農(nóng)村事務(wù)時鄉(xiāng)村干部獨斷專行，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，選拔用人。少數(shù)基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在選拔用人方面具有絕對的控制權(quán)。第二，財政花銷。選拔用人主要為了自己獲利，無視為人民服務(wù)的根本宗旨。第三，決策。在對村級事務(wù)進(jìn)行決策的過程中，獨斷專行，導(dǎo)致基層群眾的權(quán)益受到了嚴(yán)重的損害，甚至還會出現(xiàn)腐敗等問題。

4.鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)斷裂。費孝通最早提出“熟人社會”這個名詞，他表明人作為群體性的動物，在日常生活的交往中會自然而然形成一種社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。[1]社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將原先只有泛泛聯(lián)系的個體緊緊聚集在一起，形成有效共享社會資本的利益共同體。在鄉(xiāng)村社會中，這些利益共同體中每個人都因為互助而受益。主要體現(xiàn)在日常生活和工作業(yè)務(wù)上的互利互惠。例如：農(nóng)村的紅白喜事以及房屋的修建等屬于日常生活，而農(nóng)作物的收割等則屬于工作業(yè)務(wù)范疇。[2]然而因為青壯年人口大量地離開農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村的一家有事全村幫忙的情況不斷減少，甚至消失。在農(nóng)村留守的人由于缺乏時間與精力，無暇顧及他人的事情，人們的交往也逐漸減少，鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系走向斷裂。

三、鄉(xiāng)村治理問題的原因探究

原本存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加上鄉(xiāng)村精英的流失，使鄉(xiāng)村治理狀況每況愈下。鄉(xiāng)村治理中所存在的問題很多，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源較為豐富，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到提高附加值的目的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要原因是生產(chǎn)要素聚合能力的缺失，而生產(chǎn)要素中最活躍的是優(yōu)秀人才——鄉(xiāng)村精英，他們大多卻受到城市的吸引選擇離開農(nóng)村。一方面，在農(nóng)村留守的人通常是老弱婦孺，精力時間都相對有限，只能夠從事土地種植業(yè)，不僅效率底下，且效益較差。另一方面，有一定文化的鄉(xiāng)村精英離開農(nóng)村之后，留下的村民因為自身能力水平等原因無法實現(xiàn)對市場需求的有效捕捉，因此其種植的作物與市場需求之間存在錯位，所以無法使多樣化、多元化的市場需求得到充分滿足。

（二）權(quán)大于法

村民自治在我國農(nóng)村已實踐多年，發(fā)揮著重要的作用。由于不少基層干部仍存有“權(quán)為我所用”“權(quán)大于法”的陳舊觀念，導(dǎo)致村民自治實際遠(yuǎn)不如當(dāng)初預(yù)想。一方面，個別村干部“以權(quán)謀私”。在農(nóng)村這個熟人社會中，許多村干部的當(dāng)選或多或少得到了部分村民的支持，在他們成為村委會成員或村黨支部成員后，為了體現(xiàn)出對這部分村民的回報，經(jīng)常置全體村民利益不顧，將村民自治拋在腦后，把村級管理機構(gòu)變成為少數(shù)人輸送私利的地方。另一方面，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政和人事上過度干預(yù)村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往為了自身意志得到順利執(zhí)行，對村級事務(wù)管理過分干預(yù)，村級機構(gòu)不得不聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作中心優(yōu)先轉(zhuǎn)移到完成上級部門布置的任務(wù)，許多事關(guān)村民切身利益的事情卻久拖不決。另外他們通過干預(yù)村民民主選舉，在選舉過程中預(yù)設(shè)自己的觀點和立場，為其喜歡的候選人進(jìn)行不合規(guī)定地拉票，更嚴(yán)重的是直接改變選舉結(jié)果。

（三）民主監(jiān)督的缺位

鄉(xiāng)村自治的良好運行離不開村民對村支兩委的監(jiān)督，然而民主監(jiān)督的缺位使村支兩委權(quán)力欲望得到膨脹，導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂現(xiàn)象的滋生，影響村民自治的效果。究其原因：一方面，村民民主意識薄弱。村民是民主監(jiān)督的主體，有權(quán)對村務(wù)公開以及村委會運行等方面進(jìn)行監(jiān)督。然而村民民主意識薄弱，忽略了自身的監(jiān)督權(quán)。部分村委會成員是沒有足夠的民主意識，不愿意接受監(jiān)督。另一方面，民主選舉無法真正落實。我國農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度并沒有從根本上改變原本的選舉方式，依然是上級領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部有任免權(quán)。這樣容易導(dǎo)致農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對上級負(fù)責(zé)，把上級布置的工作放在首位，不考慮村民的利益，容易引發(fā)干群矛盾。

（四）傳統(tǒng)文化的流失

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村特點緊密相連，所有擁有鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷的人，多少都會打上鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的烙印。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含著中華傳統(tǒng)美德，是中華民族最純正的靈魂所在。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承不僅是人們精神文明建設(shè)的需要，更是人們獲取豐碩物質(zhì)生活后更高層次的回歸。一方面，傳統(tǒng)文化的傳承必須在代際之間實現(xiàn)，在老年人-中年人-青年人之間建立起了一套完善的承接網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成有效完善的文化傳承機制。目前青壯年選擇離開農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的傳承過程中出現(xiàn)了空擋。由于鄉(xiāng)村缺少傳統(tǒng)文化熏陶的氛圍，許多傳統(tǒng)文化習(xí)俗慢慢被人淡忘，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐漸發(fā)展為文化荒漠，部分鄉(xiāng)村的文化精神內(nèi)涵已經(jīng)喪失。另一方面，文化是以人為載體的，人接受文化的同時，也在進(jìn)行著文化的創(chuàng)新，從而使社會的文明程度不斷的提升。青壯年時期是人創(chuàng)造力、活力最強的時期，但是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，青壯年為了實現(xiàn)自身生活水平的提升而選擇離開農(nóng)村去往城市，在他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化卻失去了新鮮血液的滋養(yǎng)。傳統(tǒng)文化的傳承離不開創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，傳統(tǒng)文化的精華就無法得到繼承和發(fā)揚光大。

（五）鄉(xiāng)村精英的流失

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)吸收了包括農(nóng)民工在內(nèi)的大量鄉(xiāng)村精英參與城市建設(shè)。這些鄉(xiāng)村精英的流失造成鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的斷裂，互幫互助的精神正在逐漸消失，究其原因主要是：第一，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。發(fā)展的不平衡使城鄉(xiāng)收入差距擴大，鄉(xiāng)村精英更樂意去城市謀求更好的職業(yè)前景。城市的發(fā)達(dá)使他們寧愿放棄在農(nóng)村容易獲得的社會地位和職權(quán)，造成了農(nóng)村事務(wù)管理人才的欠缺，正常鄉(xiāng)村社會秩序被打亂，鄉(xiāng)村治理因此陷入困境。第二，制度設(shè)計存在缺陷。過去由于國家發(fā)展的重點并未放在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村社會的制度設(shè)計中出現(xiàn)缺陷。城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，造成城市和農(nóng)村所得到的優(yōu)惠政策不同，迫使大量鄉(xiāng)村精英選擇外流以謀求好的發(fā)展。

鄉(xiāng)村精英的流失對農(nóng)村產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面，阻礙了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。因為青壯年人口是農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍，隨著青壯年人口的流出，出現(xiàn)農(nóng)村勞動力年齡普遍偏大的現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的進(jìn)程。另一方面，影響了老年人晚年生活的質(zhì)量。鄉(xiāng)村精英的流失導(dǎo)致老年人不得不從事重體力活，這不僅損害了老年人的身體健康，還增加了老年人的心理孤獨。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇，是人力資本和社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的體現(xiàn)，給農(nóng)村重新煥發(fā)生機注入了活力，它將改變?nèi)找嫠〉泥l(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于資金和人力資本的投入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工正好具備這兩大要素。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了資金和技術(shù)回流，他們的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域一般是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過這樣的方式才能夠使農(nóng)村的勞動力被吸引到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的成功經(jīng)歷為其他村民提供了借鑒與參考，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。另外，不同企業(yè)能夠以合作等方式構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)公司經(jīng)營成本的降低以及經(jīng)濟效益的提升。最后，通過組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，不僅能夠使當(dāng)?shù)刭Y源得到充分整合，同時也可以使社會資本得到有效的組織與匯集，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的支撐。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮促進(jìn)其所在地第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，從而形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅能提高產(chǎn)業(yè)的競爭力以及產(chǎn)業(yè)的附加值水平，農(nóng)民收入的增長問題也能迎刃而解，同時也有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。[3]

（二）引領(lǐng)村民自治正?；?/p>

村民自治是我國基層民主政治生活的重要內(nèi)容，村民自治的有效推進(jìn)關(guān)乎鄉(xiāng)村治理的效果，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是推動村民自治正?；闹匾α俊?/p>

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村法治化的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要的作用。城市中的生活經(jīng)歷使他們的法律知識有了極大的豐富，同時也使他們樹立起了正確的法治觀念。因此在他們的動員與宣傳下，村民的法律意識與法律素養(yǎng)將會得到很大程度的提升，帶動鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)觀念的更新，激發(fā)村民勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，使村民自治回歸法治化。

第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對于推動鄉(xiāng)村治理向著更加合理的方向發(fā)展具有重要的意義。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具備較高的政治覺悟，因此他們會更加重視集體利益。他們以參與農(nóng)村政治活動的方式，行使屬于自己的權(quán)利，為村民樹立了良好的榜樣。在推動完善鄉(xiāng)村治理的過程中，鼓勵村民進(jìn)行政治參與以獲得相關(guān)經(jīng)濟利益，讓村民成為享受經(jīng)濟利益的主體，這樣會吸引越來越多村民參與村民自治，村民的高度自覺性和參與性正是村民自治的本質(zhì)所在。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理走向民主化的重要推動力。他們可通過民主選舉進(jìn)入村級事務(wù)管理，對村務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)村支兩委工作效率的進(jìn)一步提升，推動村務(wù)管理向著更加透明的方向發(fā)展，使村民的權(quán)利得到充分保障。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以通過發(fā)動群眾參與的方式實現(xiàn)對村務(wù)管理的有效監(jiān)督，這對于民主監(jiān)督的執(zhí)行具有積極作用，村民自治制度的運行也能夠得到相應(yīng)的支撐。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化

僅僅靠基層政府無法解決鄉(xiāng)村治理問題，還需要借助鄉(xiāng)村精英及其他力量，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工正是這股鄉(xiāng)村精英力量的中堅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的回歸有利于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、鄉(xiāng)村精英、民間組織四位一體的共同治理模式。實踐證明，共同治理模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理逐步走向多元化和現(xiàn)代化，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所具有的多重角色決定的。

第一，組織者。在鄉(xiāng)村治理中，民間組織的優(yōu)勢日漸明顯，但其組建及良好運行離不開領(lǐng)頭人。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不僅擁有較強經(jīng)濟實力，還有較高組織和管理能力，毫無疑問是農(nóng)村民間組織領(lǐng)導(dǎo)者的最佳人選。他們可以利用自身優(yōu)勢促進(jìn)民間組織走向科學(xué)化、制度化和精細(xì)化，將其打造為凝聚鄉(xiāng)村利益的共同體，這不僅有利于表達(dá)村民的利益訴求，還有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的匯聚和融合。

第二，維護(hù)者。一方面，鄉(xiāng)村精英的回歸彌補了鄉(xiāng)村治理主體的單一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用先進(jìn)理念調(diào)解村民之間矛盾，有利于消除鄉(xiāng)村社會分歧，保證鄉(xiāng)村事務(wù)順利進(jìn)行，使農(nóng)村形成安定和諧的局面。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工擁有較多資金，可以通過有條件或無條件出資來提供農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品，事實證明很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)大多獲得了他們的資助。

第三，推動者。鄉(xiāng)村的良好發(fā)展離不開鄉(xiāng)村各類角色的共同參與。[4]部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政治理念十分先進(jìn)，能夠帶領(lǐng)村民積極地參與到政治生活當(dāng)中，對鄉(xiāng)村治理具有重要的推動作用。在鄉(xiāng)村基層治理中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工參政議政的作用逐步顯現(xiàn)，反映出“人民群眾具有解決自身問題”的治理理念，推動了鄉(xiāng)村治理的多元化和現(xiàn)代化。

（四）推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化的振興與發(fā)展不僅能夠使鄉(xiāng)村文化得到傳承與發(fā)展，同時也可以極大地改變鄉(xiāng)村治理面貌，顯著地提高了鄉(xiāng)村社會的治理彈力。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有較高的文化素質(zhì)，利他意識強，是振興鄉(xiāng)村文化的重要力量之一。

一方面，他們繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)文化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)向著平衡的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化能夠得到傳承。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分結(jié)合鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，打造特色文化小鎮(zhèn)等，實現(xiàn)了文化、經(jīng)濟的融合，吸引了大量的外地人參觀與消費，有效改善了農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化的發(fā)展。另一方面，他們的回歸提升了鄉(xiāng)村道德水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過成立文化交流中心，豐富村民的精神生活，引導(dǎo)村民積極地提高自身道德素養(yǎng)，構(gòu)建起正確的道德價值觀，營造互幫互助的社會氛圍，糾正不良道德傾向，使鄉(xiāng)村秩序得到優(yōu)化與維護(hù)。

（五）重構(gòu)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村人口的空心化使鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)斷裂，村民之間互幫互助的精神也日益消失，以利益為導(dǎo)向的行為取代原先自發(fā)的互助行為。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要重拾鄉(xiāng)村互助精神，因為除了人力與資金等因素外，社會資本是創(chuàng)新當(dāng)中影響最大的因素，而鄉(xiāng)村互助精神則是社會資本的重要構(gòu)成。鄉(xiāng)村互助精神是鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的紐帶，沒有互助精神的鏈接就不可能構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)。

社會資本的獲得離不開鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的支持，因此，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的客觀需要和必然選擇。[5]鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建的過程也是鄉(xiāng)村治理改善的過程，具體表現(xiàn)在：第一，修復(fù)和鞏固了原先的人際關(guān)系。由于鄉(xiāng)村大量人口的流出，傳統(tǒng)的人際關(guān)系遭到破壞。而隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的回流，日常生活和工作業(yè)務(wù)上的互助精神正在重現(xiàn)?；突ブ绞降睦^續(xù)，使村民之間的聯(lián)系變得更加緊密，過去斷裂的人際網(wǎng)絡(luò)得到修復(fù)和鞏固，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的團結(jié)和發(fā)展。第二，融合了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交際元素。隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)的上升，他們的有效互動必然增多，促進(jìn)了村民之間社會網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。因為這些互動行為不僅強化了熟悉的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，還改變了原先靠血緣和地緣的社交關(guān)系，形成一種“人人為我，我為人人”的新型鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定有一定促進(jìn)作用。

綜上所述，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇，它促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動，使人力資本和社會資源在城鄉(xiāng)之間得到合理配置，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)村治理，對推動鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

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責(zé)任編輯：葉民英