公共管理體制改革方向淺析

◆摘 ?要：公共管理體制改革直接關(guān)系著我國(guó)公共事業(yè)管理的整體水平，其是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文在闡述新時(shí)期我國(guó)公共管理體制改革要求的基礎(chǔ)上，就公共管理體制改革的方向展開分析，同時(shí)基于公共管理體制改革困境，指出其具體的改革策略。期望能保證我國(guó)公共管理體制改革方向的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，繼而在提升公共事業(yè)管理水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)工作的有序開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

◆關(guān)鍵詞：公共管理;體制改革;方向;困境;策略

作為針對(duì)政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，公共管理在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下，公共事務(wù)管理的出現(xiàn)了復(fù)雜化的特點(diǎn)，同時(shí)其管理的動(dòng)態(tài)性和多元性特征不斷增強(qiáng)?；诖?，構(gòu)建以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元治理模式已經(jīng)成為我國(guó)公共管理的必然要求。然而從實(shí)際管理過程來看，我國(guó)在開展公共事務(wù)管理中仍然存在管理體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不對(duì)稱的問題，為適應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)管理需要，有必要在開展社會(huì)公共事務(wù)的同時(shí)，把握公共管理體制改革方向，進(jìn)行公共管理體制的進(jìn)一步深化改革。

一、新時(shí)期我國(guó)公共管理體制的改革要求

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。這一論斷為我國(guó)公共管理體制的改革指明了方向，在公共管理體制管個(gè)中，公共管理單位要意識(shí)的統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)科學(xué)配置黨政部門，并在約束結(jié)構(gòu)權(quán)利，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，深化資源配置，提升公共事務(wù)管理質(zhì)量。新時(shí)期，基于復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和多元化的社會(huì)公共事務(wù)管理需要，在公共管理體制改革中，還應(yīng)考慮以下管理要求：

其一，開展公共管體制改革要關(guān)注內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問題，即針對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的改革不應(yīng)僅僅停留在表面，而應(yīng)深入到政府內(nèi)部，以此來優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的布局。在一定程度上，公共管理體制改革并實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的改革和智能融合，實(shí)現(xiàn)公共管理過程中的上下聯(lián)動(dòng)。其二，統(tǒng)籌使用各類編制資源是公共管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)其也是十九大對(duì)公共事務(wù)管理的新要求，基于這一要求，在開展公共管理體制改革中，就必須做好管理結(jié)構(gòu)的人員控制，避免結(jié)構(gòu)膨脹和人浮于事，此外，應(yīng)做好物力資源的配置，確保資源應(yīng)用適應(yīng)公共管理體制改革要求。其三，基于不同地方公共事務(wù)管理的差異性，在實(shí)際管理中，還應(yīng)充分考慮公共管理的具體特點(diǎn)，然后為一些公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)下放自主管理權(quán)，確保公共事務(wù)管理的針對(duì)性和特色型，這樣能有效避免管理機(jī)構(gòu)“懸空”和政策空轉(zhuǎn)問題，確保公共管理體制改革的科學(xué)性，進(jìn)而提升公共事務(wù)管理質(zhì)量。

二、公共管理體制改革的模式方向

1.公共管理體制改革的主要模式

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，該模式的應(yīng)用不僅受歷史原因影響，而且受經(jīng)濟(jì)因素制約。在一定程度上，政府控制管理公共事業(yè)管理，能有效地發(fā)揮政府部門服務(wù)職能，抵抗公共事務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，提升公共事務(wù)管理能力。然而在新時(shí)期，公共管理事務(wù)逐漸增多，其管理活動(dòng)涉及諸多人員機(jī)構(gòu)，且整體變化性較強(qiáng)，這使得公共事務(wù)管理負(fù)載化、動(dòng)態(tài)化、多元化的特點(diǎn)較為突出。基于此，有必要在公共管理體制改革中進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。新時(shí)期，以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元控制模式在個(gè)公共事務(wù)管理中的到了廣泛應(yīng)用，該管理模式下，社會(huì)公共事務(wù)管理不僅由政府部門直接參與，而且社會(huì)公眾成為了社會(huì)公共事務(wù)管理的間接主體，在一定程度上，其是公共管理更加體現(xiàn)民意，進(jìn)而獲得社會(huì)公眾的支撐，在對(duì)于公共事務(wù)管理資源獲取和支撐、管理運(yùn)行機(jī)制實(shí)施具有深刻影響。

2.公共管理體制改革的發(fā)展方向

從公共管理體制改革及實(shí)施效果來看，社會(huì)選擇和政府控制在管理機(jī)制上具有本質(zhì)上的差異。就政府部門而言，其對(duì)于公共事務(wù)的管理具有連通性的特征，即其對(duì)公共事業(yè)的控制是通過發(fā)揮自身權(quán)利，進(jìn)而延伸并連通到多個(gè)社會(huì)組織才實(shí)現(xiàn)的。而在社會(huì)選擇管理模式下，公共管理更加重視社會(huì)公眾的建議。現(xiàn)階段，以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元控制模式是社會(huì)選擇背景下公共管理組織體制改革的主要方向。從社會(huì)公共事務(wù)管理過程來看，該管理模式實(shí)現(xiàn)了公共管理中組織結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，其有效地協(xié)調(diào)了傳統(tǒng)管理模式下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的矛盾，確保了公共事務(wù)管理的整體性、針對(duì)性和有效性。

三、公共管理體制改革困境分析

1.公共管理治理主體缺乏合作

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元公共管理體制和管理模式，然而在實(shí)際管理中，有較多地方仍然未能實(shí)現(xiàn)公共管理的政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與。究其原因在于：一方面，在全新管理模式下，雖然我國(guó)的社會(huì)管理組織得到了發(fā)展，然其仍未能形成規(guī)模，這使得個(gè)體群眾之間有一定的距離，其不理解、不認(rèn)同社會(huì)組織的決策。另一方面，相比于政府部門，社會(huì)組織缺乏中較為專業(yè)的公共管理人才，這事使得其在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)一定偏差，這不僅降低了公共管理制度的執(zhí)行效果，而且激化了社會(huì)組織與公眾之間的矛盾。此外，政府及社會(huì)組織之間未能建立行之有效的溝通機(jī)制，其未能實(shí)現(xiàn)公共管理資源的共享，同時(shí)兩大主體的監(jiān)管也不到位，這使得公共管理體制改革中存在一定的協(xié)同失靈問題，尤其是隨著食品安全、環(huán)境治理、應(yīng)急救援、信息安全等問題的增多，政府、社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的問題日益突出，各部門各自為政影響了公共事務(wù)實(shí)際管理質(zhì)量，故而在今后管理中，還應(yīng)注重政府與社會(huì)組織的有效協(xié)調(diào)。

2.地方政府管理體制改革不到位

步入新的歷史階段，我國(guó)進(jìn)一步加大公共管理體制改革，尤其是在十九大以后，我國(guó)要求政府部門優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的布局，積極發(fā)揮自身在公共管理中的作用。為確保政府管理體制改革的有效落實(shí)，提升公共管理質(zhì)量，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策方針以全方位多維度的提高公共管理的能力與水平。然而在部分地區(qū)，地方政府管理體制改革尚不到位，一方面受地方發(fā)展因素限制，地方政府在落實(shí)國(guó)家政府方面阻力較大，這使得公共管理體制改革工作難以推進(jìn)。另一方面，當(dāng)前對(duì)于公共管理體制改革的法律體系尚不完善，這使得地方部門在進(jìn)行管理體制、組織體制改革中缺乏有效依據(jù)，容易造成管理體制改革不徹底、管理過程資源浪費(fèi)等問題。3.公共管理技術(shù)創(chuàng)新力度不夠

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，進(jìn)行公共管理體制改革還應(yīng)注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的有效融合，進(jìn)而通過智慧政務(wù)、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)輔助公共管理體制改革工作開展，提升公共管理的整體水平。然而在實(shí)踐中，有部分公共管理機(jī)構(gòu)的工作人員思想僵化，在實(shí)際管理中，其僅會(huì)機(jī)械化的運(yùn)用管理技術(shù)，不懂得靈活變通，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)與公共管理實(shí)踐相互脫離。同時(shí)，也有部分管理人員過分追求管理技術(shù)的先進(jìn)性和前沿性，這使得所選擇的管理技術(shù)適用性不強(qiáng)，公共管理工作流于形式。此外，有部分管理組織使用西方先進(jìn)管理技術(shù)理論進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)，缺乏管理技術(shù)與本體環(huán)境的融合，新時(shí)期，要深化公共管理體制改革，提升公共事務(wù)管理水平，還應(yīng)注重公共管理技術(shù)的全面創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)與現(xiàn)代公共事務(wù)的有效融合。

四、公共管理體制改革的實(shí)踐策略

1.加強(qiáng)公共管理頂層設(shè)計(jì)

多元主體管理模式下，要進(jìn)一步深化公共管理體制改革，還應(yīng)注重公共管理的頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)期，針對(duì)公共管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)突出以下三個(gè)方面的內(nèi)容優(yōu)化：一方面，新的公共管理體制雖然實(shí)施多元主體管理，然政府部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，同時(shí)其應(yīng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)突破原有體制框架，凸顯地方政府公共管理與治理的效率。另一方面，社會(huì)組織是公共管理的重要主體，基于公共管理中社會(huì)組織受信程度不夠問題，應(yīng)，提高社會(huì)組織的合法性，這樣能激發(fā)社會(huì)組織參與公共管理的熱情。此外，多元管理主體模式下，還應(yīng)注重管理組織的有效銜接，同時(shí)加大各部門監(jiān)管，確保公共管理的合理性、有效性。

2.完善公共管理法律法規(guī)

系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)體系能為公共管理體制改革工作開展提供有效依據(jù)，確保公共管理工作的有序開展。新時(shí)期，針對(duì)公共管理法律法規(guī)建設(shè)，首先應(yīng)注重社會(huì)矛盾的有效分析，確保在全新法律法規(guī)體系及公共管理下，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效處理。其次，創(chuàng)新公共管理法律體系還應(yīng)考慮社會(huì)資源整合利用情況，通過法律體系的約束和指導(dǎo)，社會(huì)公共管理應(yīng)能實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)利用，繼而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。最后，國(guó)家憲法與相關(guān)法律法規(guī)是公共管理服務(wù)得以執(zhí)行的基礎(chǔ)，即在完善公共管理法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)從憲法出發(fā)，進(jìn)一步完善公共管理法律體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理主體權(quán)利的有效約束，確保公共管理服務(wù)得以規(guī)范執(zhí)行。

3.實(shí)現(xiàn)政府權(quán)能重塑管理

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，在社會(huì)發(fā)揮發(fā)展新時(shí)期，要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，以此來協(xié)調(diào)資源配置，加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代建設(shè)。新時(shí)期，雖然我國(guó)在社會(huì)公共管理中實(shí)施以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元公共管理體制，然在實(shí)際管理中，還應(yīng)注重政府職能的有效發(fā)揮。即在實(shí)際管理中，政府部門應(yīng)將工作重心放到為人民服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件上來，系統(tǒng)化的運(yùn)用自身宏觀調(diào)控職能，發(fā)揮自身作用，積極主動(dòng)地參與到公共管理當(dāng)中，并且在管理中做到以民為本，這樣才能有效地提升公共管理的整體管理質(zhì)量。

4.加強(qiáng)公共管理技術(shù)創(chuàng)新

社會(huì)公共管理工作的開展離不開先進(jìn)的技術(shù)體系。新時(shí)期，在公共管理體制改革中，還應(yīng)注重管理技術(shù)的系統(tǒng)研究和創(chuàng)新。一方面，在實(shí)際管理中，應(yīng)就智慧政務(wù)、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行進(jìn)一步深化，為公共管理體制改革和公共事務(wù)管理工作開展提供理論指導(dǎo)。另一方面，針對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，還應(yīng)注重現(xiàn)金管理與本土公共事務(wù)特征的有效融合，提升公共管理技術(shù)的適用性。此外，新管理技術(shù)的應(yīng)用離不開專業(yè)性、高素質(zhì)人才，基于此，在公共管理體制創(chuàng)新中，還應(yīng)系統(tǒng)引入人才，確保管理人員綜合素質(zhì)，繼而在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)應(yīng)用中，提高公共管理的水平，實(shí)現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化。需注意的是，在進(jìn)行公共管理體制技術(shù)創(chuàng)新中，還應(yīng)通過先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織這些管理組織的有效銜接，這樣能建立有效的協(xié)同機(jī)制，真正做到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理，滿足公共管理體制改革及公共事務(wù)管理需要。

五、結(jié)論

公共管理體制對(duì)于我公國(guó)公共事務(wù)管理工作的落實(shí)具有重大影響。新時(shí)期，公共事務(wù)管理人員只有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展新時(shí)期對(duì)我國(guó)公共管理體制改革的要求和方向，然后基于管理體制改革的困境，進(jìn)行公共管理體制改革路徑創(chuàng)新，并在公共事務(wù)管理中實(shí)施以“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”為主體的多元管理，才能保證我國(guó)公共管理體制改革方向的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，繼而提升公共事業(yè)管理水平，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)工作的有序開展。

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作者簡(jiǎn)介

張海燕（1973.10—），女，漢族，山西省永和縣人，單位：山西省永和縣委黨校，學(xué)位：本科學(xué)士，職稱：講師，研究方向：公共管理。