試析預算管理存在問題及管理科學化

何端

摘 要：基層公共文化單位的經費預算有限，決定基層公共文化單位的經費保障捉襟見肘，需要合理規(guī)劃、管理，才能把預算用在“刀刃上”。但基層公共文化單位在預算編制和執(zhí)行管理也存在著諸多問題，阻礙著基層公共文化單位的發(fā)展和服務標準的提高，導致自身發(fā)展的停滯。因此，科學合理地做好公共圖書館特別是基層公共文化單位的預算編制、預算執(zhí)行及決算公開等，是符合時代發(fā)展潮流，更是民之所望、眾之所歸的。

關鍵詞：基層公共文化? 預算? 管理

中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

1 基層公共文化單位存在問題

1.1 預算編制層面

（1）預算編制態(tài)度不端正、方法太粗糙?；鶎庸参幕瘑挝粚τ陬A算的編制不重視，本著有錢多花、沒錢少花的態(tài)度，不愿去突破現(xiàn)有“固定”模式，只想著“念一天經、唱一天佛”。思維模式的固化導致單位的發(fā)展停滯不前，更難談服務的創(chuàng)新?；鶎庸参幕瘑挝幻磕甑念A算都是在往年預算的基礎上，有新項目便加預估的預算，而不是提前做好項目具體規(guī)劃，為了圖省事，直接照著往年的預算填報。預算項目設置過于單一，在執(zhí)行預算時無法具體落實，成為預算進度執(zhí)行的“絆腳石”?！傲慊A算法”這種科學的預算編制方法已經推行多年，但實際上采用這種方法編制預算的公共圖書館屈指可數，甚為可惜。如此種種，造成了預算編制毫無科學合理可言，促使預算執(zhí)行過程中更無條理規(guī)矩可循，毫無計劃，毫無目標。

（2）預算編制過程不完善?；鶎庸参幕瘑挝痪幹祁A算只是簡單地將各個部門交由辦公室匯總，這其中缺乏各個部門之間的交流溝通，無法保證每一項目的經費“面面俱到”。例如一個項目由兩個或者三個部門負責，這其中的項目經費支出怎么匯總，又該如何分割各自經費及其職責。預算編制不是簡單的加減法，也不是簡單的乘除法，部門有其職責分界，但沒有分工。而預算的編制便是其中一項重要的年度工作項目，預算的編制離不開各個部門的相互協(xié)作和溝通，而不是“單打獨斗”。

1.2 預算執(zhí)行層面

（1）預算執(zhí)行進度管理的“越位”?；鶎庸参幕瘑挝粚τ陬A算執(zhí)行率認識不強，上半年“無所事事”，到下半年特別是第四季度，拼命完成預算執(zhí)行進度。為了完成財政局的100%預算完成率，不顧一切是否合理、是否合適、是否科學的項目及采購的物品，能花錢的趕緊花，能多采購的盡量多采購。這就造成預算經費浪費率驚人。僅僅為了預算執(zhí)行完成率，為了來年的預算編報能有更好的措辭，造成財政撥款的損失，實屬可惜。

（2）預算執(zhí)行監(jiān)督審計的“缺位”?；鶎庸参幕瘑挝坏念A算執(zhí)行僅憑單位自覺，每一單每一筆報賬只單純依靠單位財務審核，缺乏外界監(jiān)督。一些地方會計核算交由單獨成立的會計核算中心，雖然出發(fā)點是分離預算單位的財務，交由單獨的會計核算中心單位進行會計出納審計，保證預算單位自身的財務規(guī)范，但預算單位的報賬是否規(guī)范、材料是否齊全、過程是否公開透明等，還需預算單位自身監(jiān)督，沒有外界監(jiān)督審計壓力。

（3）預算執(zhí)行績效意識的“失位”。近年來，績效管理成為財政預算資金使用的重要監(jiān)控手段，關于績效自評的文件每年下發(fā)的頻率遞增。但基層公共文化單位對于預算執(zhí)行的績效問題認識不深。更有甚者，直接把關于績效自評的文件當作一般文件上報，與單位自身實際情況嚴重不符，只為應付上級文件的檢查報告，而績效自評流于形式。基層公共文化單位的績效意識淡薄，讓上級單位“煞費苦心”“付之東流”。

2 原因

“善察疾者絕其源”，究其病根，仍需把好脈搏，“望聞問切”點點到位。

2.1 從內因方面看

（1）基層公共文化單位的內部管理混亂。每一個單位都秉承自上而下的垂直管理，“金字塔”頂端的管理決定下面部門的管理是否有序、有效、有力。而體現(xiàn)在預算管理上，則是“金字塔”頂端的管理出現(xiàn)問題，出現(xiàn)管理無力，導致下面部門的管理混亂，由此導致無論是預算的編制還是執(zhí)行，呈現(xiàn)出“群龍無首”的狀態(tài)，其預算的效果可想而知有多低、有多無效。

（2）基層公共文化單位的內部溝通不暢?；鶎庸参幕瘑挝粌炔咳狈贤?，矛盾叢生。部門與部門之間、員工與員工之間缺乏溝通協(xié)作，各自為政，談何擰成一股繩向前進。“溝通是建設的橋梁”，如果把重要的“橋梁”當作“攻城拔寨”的武器，那么這個單位基本上就會被這種“負面”情緒所累贅，無法“抬腿”奔跑，甚至原地倒退。

（3）基層公共文化單位的制度建設滯后。基層公共文化單位的制度建設明顯滯后，一些基層公共文化單位沒有相應的管理制度和財務制度，一些基層公共文化單位有相應的管理制度和財務制度卻不照章執(zhí)行，甚至一些基層公共文化單位“反其道而行之”，忤逆制度，或鉆制度的漏洞，讓制度成為一紙空文。如此種種，讓基層公共文化單位沒有制度可依，無制度可執(zhí)行。制度的重要性關乎一個基層公共文化單位的規(guī)范性，如果一個基層公共文化單位的執(zhí)行沒有規(guī)范性，那出問題的就不單只是財務問題，而是整個單位的問題了。

2.2 從外因方面看

（1）上級文件要求的預算執(zhí)行進度壓力。每季度、每半年、每年，都有預算執(zhí)行進度的考核壓力，一些地方甚至把每月的預算執(zhí)行進度也歸為單位年終績效考核成績。這讓基層公共文化單位不得不為年終績效考核成績“快馬加鞭”執(zhí)行預算進度，但其中的預算執(zhí)行效率和質量，就有待深究了。上級文件要求層層落實，只要求單位完成任務，沒有充分考慮到一些基層單位的實際執(zhí)行情況及困難，容易造成基層單位的“病急亂投醫(yī)”。如此下去，容易造成惡性循環(huán)，沒有真正地把預算執(zhí)行的問題解決，反而不斷加深問題的嚴重性，因此需要得到相應的重視。

（2）預算績效管理、內部控制管理流于形式。每年上級文件要求編報預算績效自評報告、內部控制管理報告等，文件出發(fā)點是為了基層單位能更好地執(zhí)行預算，提高預算利用率、提高單位管理規(guī)范性、提高單位的運行效率。但每年與日俱增的文件壓力，面對各種評估報告、自評報告、迎檢匯報等，基層公共文化單位疲于應付，日漸麻木。再次面對這些文件時，有了應付的套路，有了匯報的套路，也有了報告的套路。與上級文件的初衷“南轅北轍”，使得預算績效管理文件、內部控制管理文件要求流于形式，無法讓政策真正的“落地”生根。

3 對策

（1）基層公共文化單位應全館樹立正確認識?；鶎庸参幕瘑挝徊还苁穷I導崗位還是服務崗位，都應該樹立正確的預算意識和財務意識。正確認識到預算和財務對于一個基層公共文化單位的重要性，認識到預算和財務對于一個基層公共文化單位發(fā)展的助推作用。只有預算得到保證、資金得到保證，才能有基層公共文化單位發(fā)展的基礎和底氣。同時，特別是基層公共文化單位的領導班子更應樹立正確的財務意識，“上行下效”，起帶頭示范作用，這不僅有利于基層公共文化單位的規(guī)范發(fā)展，還有利于領導的清正廉潔。

（2）基層公共文化單位應加強制度管理建設?；鶎庸参幕瘑挝粦晟谱陨淼膬炔抗芾?，只有自身的管理相對完善，才能將全館發(fā)展的井井有條。而完善自身內部管理的重要手段，便是完善制度建設。不僅是行政管理制度的建設，還包括預算公開制度、固定資產管理制度、財務管理制度等。只有“有制度可循”，才能依制度做事，才能有規(guī)范管理的前提。用制度確定財務崗位職責、用制度確定固定資產的入庫和使用、用制度確定預算決算的公開、用制度確定業(yè)務窗口的資金管理，只有這樣才能使預算財務的使用效益最大化。

（3）基層公共文化單位應加強相互之間溝通建設?；鶎庸参幕瘑挝粌炔恳訌姼鱾€部門之間的溝通，包括業(yè)務溝通、預算溝通等，讓內部各個部門之間溝通渠道暢通、讓內部各個部門之間消除隔閡、讓內部各個部門形成一股繩，拉著基層公共文化單位往前奔跑。除了基層公共文化單位的內部溝通之外，還包括與會計核算中心、財政局及上級主管部門的溝通。保持與會計核算中心的溝通，讓基層公共文化單位的賬務處理順暢;保持與財政局的溝通，讓基層公共文化單位的預算編制和執(zhí)行順暢;保持與上級主管部門的溝通，讓基層公共文化單位的財務文件處理順暢。

（4）基層公共文化單位的預算編制及執(zhí)行的科學管理。基層公共文化單位的預算編制可采用科學的“零基預算法”。根據基層公共文化單位的未來發(fā)展目標，確定各個部門之間的預算編制職責和分塊，協(xié)調各個部門的業(yè)務經費，充分討論，預留充足的時間制定預算，保障預算編織的科學合理。同時，在預算執(zhí)行上，根據預算實際執(zhí)行情況，及時調整，及時調劑各個部門的業(yè)務發(fā)展預算，保障每一項目預算經費得到充分使用。唯有如此，才能讓基層公共文化單位的預算編制和執(zhí)行走上“正軌”，用科學管理助力基層公共文化單位的騰飛。

（5）基層公共文化單位的績效管理和內控建設。根據上級文件的要求，每年的績效自評管理和內控建設要加強重視，落到實處?；鶎庸参幕瘑挝灰獦淞⒖冃б庾R，通過績效管理及時反饋每一項目的績效情況，才能及時調整項目目標，讓項目預算經費“花到刀刃上”。通過績效管理的“量化”“效率”，設立獎懲辦法，提高部門員工的積極性。而基層公共文化單位的內控建設可結合單位內部整體管理建設，提高單位管理的科學性，通過每年內控報告的編制，及時發(fā)現(xiàn)單位內部存在的問題，及時整改，出臺措施改正，從而讓基層公共文化單位管理科學化。

4 結語

基層公共文化單位的預算管理雖然存在著各種各樣的問題，但通過問題分析找出原因，“對癥下藥”，相對問題出臺對應措施，及時改正，提高管理的科學性。唯有如此，才能讓基層公共文化單位的發(fā)展“如虎添翼”;唯有如此，才能讓基層公共文化單位的管理科學規(guī)范;也唯有如此，才能讓基層公共文化單位在未來的發(fā)展道路上有“不管風吹浪打、勝似閑庭信步”的底氣。

參考文獻

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