全面從嚴(yán)治黨制度的發(fā)展邏輯與完善之道

摘 要：全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)是一個(gè)完整的邏輯系統(tǒng)，完善之需要圍繞全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)問(wèn)題多角度展開(kāi)，這包括以立足于黨更好地長(zhǎng)期執(zhí)政為基點(diǎn)，深挖思想淵源、夯實(shí)制度建設(shè)路徑、完善制度體系建設(shè)、融入法治思維等等。其中，系統(tǒng)地梳理全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的發(fā)展邏輯非常關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上，完善黨的政治制度建設(shè)、組織制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)極其重要。從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，新形勢(shì)下，需要契合黨的十九屆四中全會(huì)精神，把完善全面從嚴(yán)治黨制度研究融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)征程中，繼續(xù)提升政治制度建設(shè)水準(zhǔn)，提高立規(guī)質(zhì)量，特別是要緊抓紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行力，繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為保障黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)而奮進(jìn)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;制度建設(shè);完善

中圖分類號(hào)：D26? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2020）05-0013-07

一、引? 言

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[1]（P80），而從嚴(yán)需依據(jù)法度，這就需要建設(shè)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)制度。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)是一個(gè)邏輯系統(tǒng)，需要圍繞全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)問(wèn)題從多角度展開(kāi)研究。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，持之以恒推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨制度實(shí)踐，取得了立竿見(jiàn)影效果。隨著實(shí)踐的深入，需要從現(xiàn)實(shí)和歷史、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)踐與理論結(jié)合的角度分析完善全面從嚴(yán)治黨制度的重要性和必然性。

（一）需要系統(tǒng)分析全面從嚴(yán)治黨制度的思想來(lái)源

全面從嚴(yán)治黨制度的思想源于馬克思、列寧等無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論。全面從嚴(yán)治黨的思想早在《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表時(shí)就已經(jīng)萌芽，從《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表到巴黎公社再到十月革命的過(guò)程，是全面從嚴(yán)治黨思想產(chǎn)生并逐漸發(fā)展的過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨思想是對(duì)馬克思、恩格斯以及列寧思想等的繼承和發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨制度的另一個(gè)重要思想來(lái)源是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國(guó)傳統(tǒng)歷史文化中蘊(yùn)含著全面從嚴(yán)治黨思想的萌芽，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的為政思想、敬民思想、法治思想、廉政思想等，是全面從嚴(yán)治黨思想的重要思想淵源。全面從嚴(yán)治黨思想是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

所以，對(duì)黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的全面從嚴(yán)治黨偉大工程，要在馬克思主義思維指導(dǎo)下，以崇高的使命意識(shí)、清晰的實(shí)踐邏輯，完善相關(guān)制度體系建設(shè)，并切實(shí)執(zhí)行到位。

（二）需要以目的為導(dǎo)向，予以對(duì)策性分析研究，為全面從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)提供參考建議

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨取得了重大理論成果，把黨的建設(shè)新的偉大工程推向了新的高度，開(kāi)辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界[2]（P18）。下一步，完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要從理念上不斷強(qiáng)化以質(zhì)量引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨落地生根的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而完善制度體系。在這個(gè)過(guò)程中，要不斷從實(shí)踐中培植活力，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨制度在基層落地生根。

全面從嚴(yán)治黨，要求執(zhí)政黨建設(shè)必須立足于黨性原則與執(zhí)政權(quán)力，著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性與執(zhí)行力。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，多管齊下，綜合治理，將思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨、依法治權(quán)等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)協(xié)同推進(jìn)，將全面從嚴(yán)治黨、科學(xué)治黨、調(diào)動(dòng)全黨積極性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)系統(tǒng)思考，著力增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、科學(xué)性、實(shí)效性，在不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量與水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)廣大民眾對(duì)黨的認(rèn)同度與滿意度。

在具體研究中，要注意以目的為導(dǎo)向，以改革與創(chuàng)新黨的制度建設(shè)為依托，以對(duì)策分析為著眼點(diǎn)，為完善全面從嚴(yán)治黨制度體系化建設(shè)提供建議。

（三）側(cè)重點(diǎn)需要向如何夯實(shí)路徑和如何完善的角度轉(zhuǎn)變

隨著實(shí)踐和理論深入，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)步入深水區(qū)，特別是全面從嚴(yán)治黨的大背景已經(jīng)悄然發(fā)生變化。過(guò)去制度不健全的突出問(wèn)題正逐步得到解決，全面從嚴(yán)治黨的制度體系初步建立，全面從嚴(yán)治黨不再無(wú)所適從，那么研究視角就急需轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨制度的研究主要集中在全面從嚴(yán)治黨的制度邏輯和路徑上是不夠的，需要向如何夯實(shí)路徑和如何完善全面從嚴(yán)治黨制度轉(zhuǎn)換。

“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀[3]（P34）。新時(shí)代，黨的全面從嚴(yán)治黨制度初步建立，下一步需要梳理和總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是在總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨新境界過(guò)程中探索和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，夯實(shí)路徑和完善相關(guān)制度建設(shè)。

（四）需要研究如何依靠法治思維，把法治思維融入全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中

當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)以及全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的大背景下，全面從嚴(yán)治黨制度的建立已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在所面臨的不再是欠缺或匱乏的問(wèn)題，而是如何立足當(dāng)下，著眼現(xiàn)實(shí)，用法治思維，從依法治國(guó)與依規(guī)治黨共同發(fā)展的角度，研究如何完善全面從嚴(yán)治黨制度問(wèn)題。所以，研究全面從嚴(yán)治黨制度需要法治思維與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合，研究基點(diǎn)需要隨著時(shí)代和實(shí)踐的變化調(diào)整，理論聯(lián)系實(shí)際，融入法治思維。

（五）需要以立足于黨更好地長(zhǎng)期執(zhí)政為基點(diǎn)，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供制度保障

完善全面從嚴(yán)治黨，要立足于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，立足于執(zhí)政黨更好地提升掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的能力，立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

黨的十九屆四中全會(huì)首次闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系問(wèn)題，完善全面從嚴(yán)治黨制度，著眼于通過(guò)制度建設(shè)提升治理能力，這是新時(shí)期完善全面從嚴(yán)治黨制度的必要性和價(jià)值所在。

總之，立足當(dāng)下，把完善全面從嚴(yán)治黨制度問(wèn)題融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中?！包h要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨”[1]（P349）。而全面從嚴(yán)治黨制度是以相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度為核心的，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在當(dāng)前以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題的大背景下，全面從嚴(yán)治黨制度不是孤立的，需要融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，需要與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、時(shí)間表緊密結(jié)合，共同推進(jìn)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的發(fā)展邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直重視從嚴(yán)治黨，并不斷豐富其內(nèi)涵。從黨的初創(chuàng)期要求對(duì)黨內(nèi)文件的嚴(yán)格執(zhí)行，到黨的發(fā)展時(shí)期強(qiáng)調(diào)對(duì)以政治紀(jì)律為核心的黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，到逐漸成熟時(shí)期注重制度治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力，到新時(shí)代既重視思想上管黨、治黨，又注重立良規(guī)與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，從嚴(yán)治黨工作一直隨著黨建理論的豐富在不斷發(fā)展。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位發(fā)生變化，成為執(zhí)政黨，地位的變化要求把立規(guī)矩、定制度放在更加重要位置。1952年頒布的《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中對(duì)黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》、1956年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等都是這一時(shí)段的重要成果[4]。當(dāng)然，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，由于缺乏法治思維，較多重視從思想上管黨治黨，缺乏制度的剛性規(guī)制，直至導(dǎo)致“文化大革命”爆發(fā)。

在總結(jié)治黨理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，指出“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。[5]（P147）他還反復(fù)告誡全黨：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵5]（P333）

繼而，特別是進(jìn)入新時(shí)代后，在黨內(nèi)制度化發(fā)展方面逐漸強(qiáng)調(diào)黨的制度和國(guó)家法律的緊密關(guān)聯(lián)性，以及逐漸強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家治理之間的不可分割性。這意味著，黨內(nèi)治理從側(cè)重強(qiáng)調(diào)思想管黨的角度轉(zhuǎn)變到了強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度管黨治黨的角度。側(cè)重點(diǎn)的變化體現(xiàn)了黨的治理思想的變化。

隨著治理理念的變化，1987年黨的十三大首次明確提出了“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”的重大任務(wù)，明確要求：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”[6]（P54）之后，從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進(jìn)，伴隨著依法治國(guó)基本方略的確定，從嚴(yán)治黨融入法治思維，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，繼之，黨的十六大首次明確將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，從嚴(yán)治黨與制度建設(shè)更為密切關(guān)聯(lián)[7]（P15）。制度治黨得到強(qiáng)化。

黨的十八大之后，全面從嚴(yán)治黨步入新時(shí)代。中央首先進(jìn)行了黨內(nèi)法規(guī)的“摸底”工作，全面清理了新中國(guó)成立以來(lái)的所有黨內(nèi)法規(guī)，逐步建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，注重依規(guī)全面從嚴(yán)治黨。2013年中共中央頒行《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。第一個(gè)五年立規(guī)規(guī)劃完成后，又頒布了第二個(gè)五年立規(guī)規(guī)劃，目前立規(guī)工作進(jìn)展順利。

如何從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是依規(guī)從嚴(yán)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)明確黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，從此黨內(nèi)法規(guī)的研究進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)如火如荼，在這同時(shí)，更加注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)研究。由此，全面從嚴(yán)，依規(guī)治黨也進(jìn)入了相對(duì)成型階段。

黨的十九大后，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)迅猛推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨效果顯著。黨的十九屆四中全會(huì)，首次闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系，首次從13個(gè)方面凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，首次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)，首次提出不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)等等，具有重大歷史價(jià)值。這次會(huì)議實(shí)質(zhì)是吹響了我國(guó)“政治現(xiàn)代化建設(shè)”的號(hào)角，著眼于國(guó)家軟實(shí)力的提升。當(dāng)前，完善全面從嚴(yán)治黨制度，并把它融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，實(shí)質(zhì)是在為世界政治提供中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，為世界政治文明作貢獻(xiàn)。

三、完善全面從嚴(yán)治黨制度的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）完善黨的政治制度建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是靠共同的革命理想凝聚起來(lái)的政治組織，理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和安身立命之本[8]（P49）。完善全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，需要站在政治高度，首先完善從嚴(yán)治黨的政治制度建設(shè)，探析全面從嚴(yán)治黨制度生成的內(nèi)在政治推動(dòng)力。

從歷史上來(lái)看，黨的政治建設(shè)，特別是新中國(guó)成立以后一直是從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容。1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)，提出了“懲前毖后、治病救人”的黨內(nèi)政治生活原則。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。該部準(zhǔn)則在政治紀(jì)律方面，特別提出了“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”“堅(jiān)持黨性，根絕派性”“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事做斗爭(zhēng)”等內(nèi)容。

1982年中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在總綱部分，專門規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的三項(xiàng)基本要求，其中，將“思想上政治上的高度一致”作為首要要求。1989年，中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》，要求各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致。

新時(shí)代，黨的政治建設(shè)理論與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨制度的建設(shè)與完善。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》。新修改的十八大黨章，以及新修改的十九大黨章，都突出從嚴(yán)治黨的精神，并且把政治紀(jì)律擺到了極端重要的位置。維護(hù)政治紀(jì)律被作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！?016年1月1日起施行的新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門對(duì)違反政治紀(jì)律的行為進(jìn)行了重新列舉，2018年新修訂的紀(jì)律處分條例更加強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)。

2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中，第一次提出“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”的重大命題和明確要求。黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新集中體現(xiàn)在黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《新形勢(shì)下政治生活準(zhǔn)則》），有很多新提法：明確提出黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，著重緊抓黨的政治紀(jì)律。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律，把嚴(yán)明的政治紀(jì)律放在首位，這是該部準(zhǔn)則的突出特色。

“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”。[1]（P80）《新形勢(shì)下政治生活準(zhǔn)則》第一條就是“堅(jiān)定理想信念”，這是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是筑牢全面從嚴(yán)治黨制度的總開(kāi)關(guān)。黨的十九大報(bào)告深刻指出新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。將黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)、擺在首位，深刻反映了黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的極端重要性。

新時(shí)代，以黨內(nèi)法規(guī)的政治建設(shè)推動(dòng)政治實(shí)踐發(fā)展，政治實(shí)踐又促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)政治制度建設(shè)，已形成良性循環(huán)。

（二）完善黨的組織制度建設(shè)

完善黨的組織制度一直是全面從嚴(yán)治黨制度的重要內(nèi)容。黨員均隸屬一定的組織，全黨僅黨的基礎(chǔ)組織就有數(shù)百萬(wàn)個(gè)，黨員的日常管理是依靠組織實(shí)現(xiàn)的。黨內(nèi)組織制度是全面從嚴(yán)治黨的重要基石，全面從嚴(yán)治黨，很重要的方面在于讓黨的組織發(fā)揮作用。確保各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)行事，發(fā)揮模范帶頭作用，必須依靠黨內(nèi)組織制度的建設(shè)，建立健全黨內(nèi)組織制度法規(guī)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，歷來(lái)重視黨內(nèi)組織制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，就明確規(guī)定了入黨條件、接收新黨員的手續(xù)、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)立、地方委員會(huì)與中央執(zhí)行委員會(huì)的關(guān)系等黨內(nèi)組織制度[9]（P3-4）。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)黨章，在第一章至第三章分別規(guī)定了“黨員”“組織”“會(huì)議”，進(jìn)一步建立起了黨內(nèi)組織制度[9]（P26-29）。為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，黨的四大黨章在第四章新增加一個(gè)條款，規(guī)定：“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可，其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到?！边@一規(guī)定對(duì)黨員遵守組織紀(jì)律提出了更高要求。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)了一系列黨章、黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)組織制度進(jìn)行了不斷的完善和發(fā)展。

新中國(guó)成立后，為了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，1963年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》和《中國(guó)共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層黨組織工作條例試行草案》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村、國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)基層黨組織進(jìn)行規(guī)范。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)得以快速發(fā)展，黨內(nèi)組織制度法規(guī)也日益完善。這一時(shí)期，一系列黨內(nèi)組織制度法規(guī)相繼出臺(tái)。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨成為各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺(jué)行動(dòng)?！盵10]（P29）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)組織制度法規(guī)相繼頒布，建立健全了各級(jí)黨組織組織結(jié)構(gòu)、工作原則、工作職責(zé)職權(quán)、工作方式等重要內(nèi)容;2019年還頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，讓全面從嚴(yán)治黨在組織方面的治理和保障有了一定基礎(chǔ)。

在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)不斷深化組織建設(shè)，完善黨員管理辦法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨制度在組織方面的制度建設(shè)水平。

總之，通過(guò)組織制度建設(shè)，才能鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下的組織體系，而因?yàn)橛袕?qiáng)大的組織制度體系，“行動(dòng)一致”的集中才能得以實(shí)現(xiàn)，看齊意識(shí)才有基礎(chǔ)。黨組織的職權(quán)，必須由黨內(nèi)法規(guī)明確，黨內(nèi)法規(guī)授予的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)臋?quán)力，黨組織權(quán)力的取得和存在必須有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)的權(quán)力從根本上說(shuō)是一種非法的權(quán)力。黨組織權(quán)力的行使必須合規(guī)，權(quán)力的行使要遵循一定的程序，不能超越組織的職權(quán)范圍，并且一定要公開(kāi)行使權(quán)力，信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這些都是組織制度建設(shè)的要求，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

（三）完善黨的監(jiān)督制度建設(shè)

按照法治基本要求，公權(quán)力運(yùn)行必須得到監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位?！叭鎻膰?yán)治黨，還要嚴(yán)格管理和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制”[2]（P15）。所以，完善全面從嚴(yán)治黨制度，必須注意完善黨的監(jiān)督制度建設(shè)。

當(dāng)前，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，已經(jīng)構(gòu)建形成“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[8]（P40）。但是，這還不夠，還需要細(xì)化，并制定相關(guān)配套的黨內(nèi)法規(guī)，全面構(gòu)建黨的監(jiān)督體系。2020年2月26日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)通過(guò)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，就是一個(gè)重大舉措。全面從嚴(yán)治黨需要明確主體責(zé)任，明確工作原則、工作內(nèi)容等具體問(wèn)題，這是深化全面從嚴(yán)治黨工作的重要一環(huán)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

在實(shí)踐中，黨的監(jiān)督制度的規(guī)范與執(zhí)行主體是黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門，它也是狠抓紀(jì)律，進(jìn)行反腐敗工作的核心機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明黨的紀(jì)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制建設(shè)，取得舉世矚目成績(jī)。2018年修改憲法，從完善國(guó)家體制的角度重點(diǎn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行大刀闊斧改革，明確設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制度。與此同時(shí)，不斷完善全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督制度體系建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并連續(xù)頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題，也頒布了一系列相關(guān)規(guī)范，比如，僅2019年就密集出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等多部重要黨內(nèi)法規(guī)，這些是提高反腐敗工作水平的重要保障，推進(jìn)了黨的監(jiān)督制度體系建設(shè)。

“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。[1]（P131）狠抓黨的紀(jì)律建設(shè)，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，制定與完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的制度體系化建設(shè)正是完善全面從嚴(yán)治黨制度的應(yīng)有之義。

黨的政治制度建設(shè)、組織制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)是完善全面從嚴(yán)治黨制度的重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨是個(gè)系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)內(nèi)容不僅僅指以上三個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨之“全面”涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)[11]（P17）。之所以強(qiáng)調(diào)以上三個(gè)方面，是因?yàn)樗鼈兲幱诟油怀龅匚弧?/p>

四、進(jìn)一步推進(jìn)完善全面從嚴(yán)治黨制度的思路與重點(diǎn)

（一）提高政治覺(jué)悟，繼續(xù)加強(qiáng)政治制度建設(shè)

從嚴(yán)治黨不能泛化，其核心價(jià)值是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是為了從嚴(yán)而從嚴(yán)，不是為了治理而治理，而是具有很強(qiáng)的政治性，并以政治制度的建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)完善全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程。

完善全面從嚴(yán)治黨制度的重點(diǎn)是加強(qiáng)政治制度建設(shè)，提高政治覺(jué)悟，這是完善全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布了兩部政治生活準(zhǔn)則，并把政治生活準(zhǔn)則中規(guī)定的堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、核心意識(shí)、政治紀(jì)律、政治修養(yǎng)、政治能力、政治文化建設(shè)等內(nèi)容落實(shí)到實(shí)踐中?！缎滦蝿?shì)下政治生活準(zhǔn)則》明確指出：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！彼?，要把理想信念作為根本點(diǎn)貫穿于黨內(nèi)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的方方面面，貫穿于黨的實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，從而培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。”

同時(shí)，要注意，政治制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，伴隨著黨的政治建設(shè)的全面推進(jìn)，提出了很多新的政治術(shù)語(yǔ)需要深入研究，比如，政治文化的概念。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！痹俦热纾文芰Φ母拍?。政治能力是指以自我凈化、自我革命、自我完善、自我提高為代表的“四自”能力與以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為代表的“四力”能力共同構(gòu)成的內(nèi)外兼修的能力。加強(qiáng)政治制度建設(shè)要緊扣形勢(shì)，緊緊跟上時(shí)代步伐，讓政治制度的建設(shè)契合政治理論的最新發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度的完善。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)具有很強(qiáng)的政治性，也具有很高的實(shí)踐性。完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要以黨內(nèi)法規(guī)的政治建設(shè)推進(jìn)政治實(shí)踐，以政治實(shí)踐推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)政治制度建設(shè)，這正是中國(guó)特色的制度發(fā)展方式。

（二）完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要提高立規(guī)質(zhì)量

全面從嚴(yán)治黨的前提在于所依據(jù)的法規(guī)必須是“良規(guī)”。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）為立良規(guī)提供了規(guī)范保障，有助于保障黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。比如，根據(jù)《制定條例》規(guī)定，在制度所規(guī)范的具體事項(xiàng)上，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定;在具體的程序設(shè)計(jì)上，則規(guī)定首先需要制定規(guī)劃，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃之后，相關(guān)主體負(fù)責(zé)具體的起草工作等。

治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。這里的法度主要就是以黨內(nèi)法規(guī)制度為核心的黨的規(guī)章制度?！耙酪?guī)治黨是黨在取得執(zhí)政地位后對(duì)于黨內(nèi)治理的一種主體自覺(jué)，其前提是黨內(nèi)已經(jīng)運(yùn)行多年的制度文本以及全黨對(duì)于黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)范和規(guī)則的認(rèn)可?！盵12]黨內(nèi)法規(guī)是良規(guī)，就會(huì)得到全黨的認(rèn)可，也才會(huì)有生命力。

完善全面從嚴(yán)治黨，提高立規(guī)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)依規(guī)從嚴(yán)治黨，還需注意兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是切實(shí)維護(hù)黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的“根本大法”的功效，任何黨內(nèi)法規(guī)不能與黨章的基本精神違背，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用。

（三）完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要注重紀(jì)律制度建設(shè)，通過(guò)紀(jì)律強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力度

全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)[10]（P11）。在實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨的核心是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，這是做好從嚴(yán)治黨工作的“關(guān)鍵”。徒法不能自行，健全的黨內(nèi)法規(guī)需要在實(shí)踐中施行。當(dāng)前，黨的建設(shè)工作面臨的難題不少，其中一個(gè)表現(xiàn)就是：“自由主義、好人主義有所滋長(zhǎng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，很多制度只是擺設(shè)?！盵10]（P7）嚴(yán)格從嚴(yán)治黨，需要在實(shí)踐中緊抓紀(jì)律，通過(guò)紀(jì)律強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力度，要意識(shí)到各種黨內(nèi)法規(guī)制度是由紀(jì)律為保障才最終落在實(shí)處的。

從黨的發(fā)展歷史來(lái)看，一直注重紀(jì)律制度建設(shè)，緊抓紀(jì)律建設(shè)是保障各種黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位的有效手段。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)討論通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，專列“紀(jì)律”一章共九條，占整部黨章篇幅的近三分之一。1927年6月1日中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。1928年黨的六大在國(guó)內(nèi)嚴(yán)重白色恐怖背景下通過(guò)了新修改的黨章，明確“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為全體黨員及全體黨部之最高責(zé)任”，更加強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守黨紀(jì)的嚴(yán)肅性[7]（P174）。1945年黨的七大通過(guò)的黨章在總綱中專門論述了黨的紀(jì)律的重要性。

新中國(guó)成立后，1956年黨的八大總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)：黨是以紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)斗組織。黨的十八大之后，嚴(yán)抓紀(jì)律，要求各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，讓各種黨內(nèi)法規(guī)落在實(shí)處。對(duì)于違反黨的紀(jì)律，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，切實(shí)執(zhí)行紀(jì)律到位。黨的十九大之后，全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，緊抓黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)?！吨贫l例》首次指出黨內(nèi)法規(guī)是依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”。[10]（P98）全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于紀(jì)律嚴(yán)明。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為核心的紀(jì)律處分法規(guī)體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨內(nèi)法規(guī)體系的保障法，與《中華人民共和國(guó)刑法》在法律體系中的地位十分相似。中國(guó)共產(chǎn)黨只有嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育和組織處理，保證紀(jì)律嚴(yán)明，才能最終保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。

總之，完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要從完善全面從嚴(yán)治黨制度體系的角度考慮，多方面展開(kāi)，并以紀(jì)律保障各種配套黨內(nèi)法規(guī)形成合力。我們堅(jiān)信，隨著相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的完善，全面從嚴(yán)治黨工作必將更加卓有成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2] 袁周，劉鵬.全面從嚴(yán)治黨[M].杭州：浙江人民出版社， 2017.

[3] 人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部.民心是最大的政治——全面從嚴(yán) 治黨新觀察[M].北京：人民出版社，2016.

[4] 管新華.依規(guī)治黨的歷史溯源、現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)和未來(lái)推進(jìn) [J].探索，2016（2）：91-95.

[5] 鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上 [M].北京：人民出版社，1991.

[7] 王勇.全面從嚴(yán)治黨[M].北京：人民出版社，2016.

[8] 中共中央理論部理論局.全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面[M].北 京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2017.

[9] 中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國(guó)共產(chǎn)黨第一次 代表大會(huì)檔案文獻(xiàn)選編[M].北京：中共黨史出版社， 2014.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述 摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[11] 董翊彤.聚焦全面從嚴(yán)治黨[M].北京：紅旗出版社，2016.

[12] 蔡文華.論依規(guī)治黨的內(nèi)涵、目標(biāo)及其實(shí)踐路徑[J].探 索，2016（4）：94-98.

責(zé)任編輯：彭 瀾