新時(shí)代中國全球治理的思想邏輯與實(shí)踐路徑

摘 要：當(dāng)前，現(xiàn)行全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革。出于順應(yīng)新時(shí)代中國自身改革發(fā)展需要與繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的政策目標(biāo)，中國積極探索全球治理理念創(chuàng)新、機(jī)制改革，在促進(jìn)全球性問題有效解決的同時(shí)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以提高中國參與全球治理能力為主線、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理念指引的新時(shí)代中國全球治理的思想邏輯逐步形成并不斷成熟完善。隨著中國在全球與多邊層面，積極支持聯(lián)合國等多邊國際制度發(fā)揮作用，并不斷貢獻(xiàn)中國方案與智慧;在地區(qū)與雙邊層面，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并在過程中注重凝聚同沿線國家、西方發(fā)達(dá)國家的全球治理共識等新時(shí)代中國全球治理實(shí)踐的全面展開，中國正用實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;全球治理;思想邏輯;實(shí)踐路徑

中圖分類號：D50? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）05-0005-08

全球治理是治理在國際層面的應(yīng)用與拓展，伴隨著全球性問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生，又因全球性挑戰(zhàn)的日益增多與持續(xù)復(fù)雜難解，而呈現(xiàn)不斷的深化發(fā)展。無論是全球治理委員會(huì)，還是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對全球治理的定義與理解多因循以下路徑，即全球治理是由國家、政府間組織、非政府間組織、跨國公司等國際社會(huì)多元行為體共同參與的[1];以解決關(guān)涉人類福祉的以沖突、生態(tài)、移民、傳染病為代表的全球性問題，最大限度地增進(jìn)人類共同利益為目標(biāo)[2];主要通過建立有約束力的國際機(jī)制，提供國際公共產(chǎn)品等途徑。[3]

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，而在這變局中，全球治理體系也正經(jīng)歷深刻變革。此次新冠肺炎疫情作為近百年來人類所遭遇的最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，對全球化與全球治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步凸顯在全球治理體系變革條件下，圍繞公共衛(wèi)生安全、傳染病防治等領(lǐng)域廣泛存在的“治理赤字”問題。但3月26日二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)的召開，表明國際社會(huì)共同應(yīng)對危機(jī)、參與全球治理的努力從未停止。黨的十九大報(bào)告指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。[4]面對突如其來的疫情，中國在做好自身防控工作的同時(shí)，也積極呼吁開展國際聯(lián)防聯(lián)控，承擔(dān)國際責(zé)任，這正成為新時(shí)代中國參與全球治理的又一生動(dòng)實(shí)踐。

一、百年未有之大變局下的全球治理體系變革

2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。[5]此后，他又在國內(nèi)外多個(gè)場合論及國際形勢時(shí)強(qiáng)調(diào)“百年未有之大變局”這一論斷，百年未有之大變局正成為新時(shí)代中國對于世界發(fā)展大勢的基本研判與把握。而在這一變局中，全球治理體系也經(jīng)歷深刻變革，突出表現(xiàn)為美國等西方發(fā)達(dá)國家在參與全球治理的過程中普遍受困于“能力不足”與“意愿缺失”，現(xiàn)行全球治理體系動(dòng)蕩加劇;而新興國家因循“存量改革”與“增量創(chuàng)新”路徑，不斷提升參與現(xiàn)行全球治理體系的合法性與行動(dòng)能力。

（一）發(fā)達(dá)國家：能力與意愿雙降低，造成全球治理體系動(dòng)蕩

目前在“百年未有之大變局”的相關(guān)論述中，國際格局作為理解這一變局的基本內(nèi)涵，始終處于學(xué)界關(guān)于“百年未有之大變局”研討的中心。多數(shù)學(xué)者聚焦國際力量對比的整體變化，提出“百年變局中最為關(guān)鍵的變量在于世界上主要國家之間的力量對比”[6]，“國際格局變化是大變局的核心內(nèi)容”[7]。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速為1.7%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP增速為3.7%，明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。[8]而這只是2000年以來世界經(jīng)濟(jì)長期“雙速增長”，以新興國家為代表的發(fā)展中國家對西方發(fā)達(dá)國家趕超態(tài)勢趨于穩(wěn)定的縮影。國際格局正由西方主導(dǎo)加速走向東西方平衡，較為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，不僅使美國、歐盟等國家和地區(qū)經(jīng)歷深刻的社會(huì)變革，而且對全球治理體系的影響同樣是深刻的。

伴隨西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部國家主義、民族主義與民粹主義進(jìn)一步崛起，西方發(fā)達(dá)國家相對更專注國內(nèi)事務(wù)。對當(dāng)今全球治理問題最為突出的經(jīng)濟(jì)、安全、氣候等三大領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家既無法提出有效的應(yīng)對治理方案，又存在“美國優(yōu)先”等大幅減少參與領(lǐng)導(dǎo)全球治理成本的政策傾向，即出現(xiàn)“能力不足”與“意愿缺失”的治理困境。[9]以美國為例，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期主導(dǎo)貿(mào)易金融、軍事安全等領(lǐng)域的國際制度框架，為維護(hù)并推動(dòng)戰(zhàn)后世界和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮提供著大量國際公共產(chǎn)品，相應(yīng)地戰(zhàn)后全球治理體系也得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)后，美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，在喪失近一個(gè)世紀(jì)世界制造業(yè)產(chǎn)值頭號大國地位的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的財(cái)富兩極分化問題在美國國內(nèi)進(jìn)一步暴露，“美國對國際和平與繁榮負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”正迅速被“美國優(yōu)先”所取代。[10]2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)以來，采取了一系列“退群”舉動(dòng)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），挑起與絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，并多次阻撓世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，造成現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系嚴(yán)重動(dòng)蕩;在軍事安全領(lǐng)域，特朗普政府先后退出伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》《武器貿(mào)易條約》，極大地增加了全球在防止軍備競賽與核擴(kuò)散等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題上的治理難度。此外，美國還因“不利于美國經(jīng)濟(jì)”、拖欠巨額會(huì)費(fèi)等原因，退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《全球移民協(xié)議》等多領(lǐng)域多邊協(xié)定、機(jī)制框架，進(jìn)一步擴(kuò)大在氣候變化等全球性問題不斷惡化背景下的全球治理赤字。

（二）新興國家：作用凸顯，全球治理體系的合法性與行動(dòng)能力不斷提升

如果說，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化、威脅多元化等更多的是作為百年未有之大變局中的趨勢化變革，[11]那么以中國為代表的新興國家群體性崛起，積極推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，正成為這一變局的突出特征。長期以來，現(xiàn)行全球治理體系被普遍認(rèn)為是西方大國的利益載體，廣大發(fā)展中國家處于與自身實(shí)力地位不相匹配的弱勢地位，但隨著以新興國家為代表的發(fā)展中國家群體性崛起，多領(lǐng)域全球治理機(jī)制框架內(nèi)存在的代表性不足、合法性不足、有效性不足等問題進(jìn)一步凸顯。這也使得中國、印度等新興國家，在探索發(fā)揮自身對地區(qū)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用的同時(shí)，積極通過“存量改革”與“增量創(chuàng)新”等方式，不斷提升現(xiàn)行全球治理體系下的發(fā)展中國家參與水平，即整體合法性與行動(dòng)能力。

一是“存量改革”，在現(xiàn)行全球治理機(jī)制框架內(nèi)，推進(jìn)以投票權(quán)改革為代表的各項(xiàng)改革進(jìn)程，新興國家在全球治理領(lǐng)域的制度性權(quán)力與話語權(quán)得到顯著提升。2008年國際金融危機(jī)凸顯以西方發(fā)達(dá)國家為主體的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的治理能力局限與合法性危機(jī)。本應(yīng)在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮核心作用的七國集團(tuán)與國際貨幣基金組織，均顯得束手無策，美國等西方發(fā)達(dá)國家不得不向擁有巨額外匯儲(chǔ)備的新興國家尋求資金援助，并逐漸認(rèn)識到構(gòu)建涵蓋更廣泛新興經(jīng)濟(jì)體的全球經(jīng)濟(jì)治理新模式已成為大勢所趨。在這個(gè)過程中，二十國集團(tuán)迅速完成從部長級磋商機(jī)制到領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制的升級，并被確立為“全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺”;國際貨幣基金組織與世界銀行的量化改革目標(biāo)相繼確立，特別是2010年11月國際貨幣基金組織通過了最新份額改革方案，雖然這一方案未能觸及美國在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的霸權(quán)地位，且直到2016年才最終獲得通過，但向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過6%的份額，已成為國際貨幣基金組織成立65年來最重要的治理改革方案。[12]可以說，二十國集團(tuán)等機(jī)制順應(yīng)國際力量對比變化，給予新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性權(quán)力，使得2008年金融危機(jī)過后的世界經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)20世紀(jì)30年代大蕭條過后的混亂局面。目前，新興國家在加強(qiáng)協(xié)調(diào)內(nèi)部利益、意見的基礎(chǔ)上，不斷積累全球經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)治理在內(nèi)的全球治理體系改革。

二是“增量創(chuàng)新”，針對全球治理赤字，創(chuàng)設(shè)以新興國家為主體的全球治理框架機(jī)制，提升新興國家在全球治理領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給水平與能力?！敖鸫u國家”最初僅作為高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim ONeil）描述預(yù)測將在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的中國、印度、巴西、俄羅斯四個(gè)新興市場國家的概念。但由于2008年金融危機(jī)后，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，不斷加強(qiáng)對相互間合作的機(jī)制化探索，并于2009年6月召開首次金磚國家峰會(huì)，金磚國家正式實(shí)現(xiàn)由學(xué)術(shù)研究概念向現(xiàn)實(shí)國際合作機(jī)制的升級轉(zhuǎn)化。隨著近年來以中國為代表的金磚國家積極探索推進(jìn)“金磚+”合作模式，不斷密切新興國家與發(fā)展中國家的合作，持續(xù)拓展新興國家參與全球治理的領(lǐng)域，金磚國家合作機(jī)制已成為發(fā)展中國家聯(lián)合應(yīng)對全球性問題，并探索全球治理轉(zhuǎn)型與國際公共產(chǎn)品供給新途徑的重要機(jī)制平臺。如以金磚國家為代表的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，普遍存在發(fā)展模式粗放、能源消耗量巨大等問題，中國、印度、南非、巴西作為國際應(yīng)對氣候變化談判領(lǐng)域的“基礎(chǔ)四國”，在積極維護(hù)發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益的同時(shí)，也通過金磚國家開發(fā)銀行為發(fā)展中國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。在此基礎(chǔ)上，金磚國家合作機(jī)制在發(fā)展過程中充分注重和發(fā)展中國家進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展、治理議題聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮金磚國家在提升發(fā)展中國家全球治理參與水平及能力方面的引領(lǐng)作用。

應(yīng)該看到，在百年未有之大變局下國際格局多極化、非極化加速演化，美國等西方發(fā)達(dá)國家在全球治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力與意愿不斷降低，中國等新興國家開始成為參與推進(jìn)全球治理的重要力量。但應(yīng)清醒認(rèn)識到既有全球治理體系更多作為美國主導(dǎo)國際秩序的延伸，西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的權(quán)力與利益分配格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。與此同時(shí)，新科技革命持續(xù)深入發(fā)展，傳統(tǒng)的全球資源短缺、生態(tài)失衡等全球經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理的熱點(diǎn)問題尚未得到有效解決，網(wǎng)絡(luò)安全、科技陷阱等全球治理新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，治理難度不斷提升。顯然，現(xiàn)行全球治理體系難以適應(yīng)復(fù)雜多變的全球新形勢，以機(jī)制、理念等為代表的國際公共產(chǎn)品短缺等問題仍然突出。

二、理念指引與能力提升并重：新時(shí)代中國全球治理的思想邏輯

中國是全球治理領(lǐng)域的后來者。新中國成立初期，曾對以西方為主導(dǎo)的全球治理體系采取敵視、抵制的態(tài)度，直至1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，并隨著改革開放進(jìn)程開啟與持續(xù)深化，中國于1980年在國際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位相繼得到恢復(fù)，有效參與全球治理才日漸成為中國維護(hù)國家利益的重要手段。[13]進(jìn)入21世紀(jì)，一方面，2008年金融危機(jī)后，國際格局持續(xù)朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，中國等新興國家作為發(fā)展中國家的代表，在推動(dòng)現(xiàn)行全球治理體系改革的能力與愿望都得到相當(dāng)?shù)奶嵘?另一方面，黨的十九大明確了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化以及不斷提升中國參與全球治理的水平與能力都提出了新的要求。正是出于順應(yīng)世界的期待與中國的需要，中國積極探索全球治理理念創(chuàng)新、機(jī)制改革，在不斷促進(jìn)全球性問題有效解決的同時(shí)，以加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以提高中國參與全球治理能力為主線、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理念指引的新時(shí)代中國全球治理思想也逐步形成并不斷成熟完善。

（一）以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)

國家治理是全球治理的重要基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)性作用在過去常體現(xiàn)為，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家將本國的制度與治理方式強(qiáng)制性地推而廣之，或部分國家的國家治理失效在全球化條件下迅速蔓延為全球治理危機(jī)。不過2008年金融危機(jī)后，以中國為代表的新興國家基于自身國家治理水平的不斷提升與治理成功經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，積極推動(dòng)全球治理體系變革，全球治理根植于國家治理之中，國家治理現(xiàn)代化是引領(lǐng)全球治理體系轉(zhuǎn)型的重要前提，正成為國際社會(huì)的普遍共識。[14]

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就，極大地改變了國家治理制約中國全球治理參與程度與話語權(quán)提升的局面，不斷完善、提升的國家治理體系和治理能力，正積極助力中國推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展。改革開放四十多年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國加速融入全球化后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨改革的轉(zhuǎn)型期與深水區(qū)所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，但由于長期堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并在過程中全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中國經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的發(fā)展成就。中國分別超越德國和日本，成為世界最大貿(mào)易國與第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為14.36萬億美元，已達(dá)到美國的67.0%。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強(qiáng)我們在國際上說話辦事的實(shí)力”。[15]正是依托有效的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理與不斷提升的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國制定與實(shí)施全球治理戰(zhàn)略，提供國際公共產(chǎn)品的能力與意愿不斷提升。特別是在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作倡議，致力于與世界分享發(fā)展機(jī)遇，積極參與金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

與此同時(shí)，在全球化條件下，國內(nèi)、國際問題相互轉(zhuǎn)化，中國在國內(nèi)治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，越來越具有全球治理的價(jià)值與意義。如在減貧領(lǐng)域，新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，深入貫徹精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略決策，中國創(chuàng)造了人類有史以來規(guī)模最大、惠及人口最多的減貧奇跡，并在過程中形成服務(wù)于提升扶貧精準(zhǔn)性和開發(fā)效率的系列精準(zhǔn)扶貧治理體系與扶貧政策，而這既是中國為推動(dòng)世界千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的不懈努力，又是中國對全球減貧與發(fā)展事業(yè)所貢獻(xiàn)的中國智慧。

（二）以提高中國參與全球治理能力為主線

為更好地促進(jìn)全球性問題的解決，并在過程中積極發(fā)揮與展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的作用與擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全球治理體系變革，2016年9月，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。[15]國家的全球治理能力主要指國家為解決全球性問題而提供國際公共產(chǎn)品的能力，全球治理領(lǐng)域的國際公共產(chǎn)品既包括資金、技術(shù)等物質(zhì)型公共產(chǎn)品，又涵蓋機(jī)制規(guī)則、思想理念等非物質(zhì)型公共產(chǎn)品。[16]

有鑒于此，中國全球治理能力提升，一方面在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則基礎(chǔ)之上，加大資金、基礎(chǔ)設(shè)施等國際公共產(chǎn)品的提供力度。受美國等西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對下降與民粹主義思潮興起等因素的影響，資金短缺與制度乏力成為現(xiàn)行全球治理體系的突出問題?；趯ψ陨砭C合國力的客觀評估，與對提供國際公共產(chǎn)品為大國責(zé)任而非僅僅是霸權(quán)國責(zé)任的正確認(rèn)知，中國通過發(fā)起或推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行向全球金融治理領(lǐng)域提供一定的資金支持，緩解廣大被西方忽視的發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的長期融資難題。此外，中國也通過中國—拉共體論壇、中非合作論壇等中國與發(fā)展中國家的地區(qū)合作對話機(jī)制，提供技術(shù)資金、交流培訓(xùn)等國際援助，與廣大發(fā)展中國家一道致力于全球性問題的解決。

另一方面，積極推動(dòng)機(jī)制內(nèi)改革與機(jī)制外補(bǔ)充建設(shè)，在改變西方國家在重要全球治理機(jī)制中擁有遠(yuǎn)超其國家實(shí)力的制度性權(quán)力的同時(shí)，也使中國的規(guī)則制度、議題設(shè)置能力、國家形象與話語權(quán)得到提升與塑造。近年來，中國持續(xù)致力于國際貨幣基金組織的份額和投票權(quán)改革，并不斷影響塑造二十國集團(tuán)議程，成功將提升發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)、加強(qiáng)國際金融監(jiān)管等政策倡議引入二十國集團(tuán)政治共識。在參與、引領(lǐng)全球治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)的過程中，中國始終秉持共商共建共享基本原則。如為有效緩解發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的融資難題，并妥善應(yīng)對現(xiàn)行國際多邊金融機(jī)構(gòu)無法提供及時(shí)、充足的危機(jī)救助，在中國的積極推動(dòng)下，金磚五國相繼設(shè)立了金磚國家新開發(fā)銀行與金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。[17]根據(jù)合作協(xié)議的規(guī)定，金磚五國均等出資，而非按各國經(jīng)濟(jì)體量安排出資，充分保障五國擁有平等的股權(quán)與投票權(quán)，改變傳統(tǒng)的全球金融治理機(jī)制大國主導(dǎo)的局面。

（三）以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理念指引

2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)，向世界發(fā)出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重大倡議，此后習(xí)近平在百余個(gè)國內(nèi)外重要場合談及并不斷深入闡述人類命運(yùn)共同體理念，隨著中國不斷推動(dòng)引領(lǐng)雙邊、地區(qū)、全球等多層次命運(yùn)共同體的構(gòu)建，人類命運(yùn)共同體理念得到了國際社會(huì)越來越多的認(rèn)可與贊揚(yáng)。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)成為新時(shí)代中國外交的總目標(biāo)，其所涉及的政治、安全、發(fā)展、文化、生態(tài)等諸多問題領(lǐng)域，所秉持的共商共建共享思想原則，正為新時(shí)代中國參與現(xiàn)行全球治理體系改革建設(shè)框定主要方向與理念指引。

一方面，人類命運(yùn)共同體理念給予不斷增加且治理難度不斷增大的全球性問題綜合性的關(guān)注。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，全球治理日漸成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)命題，傳統(tǒng)的由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建構(gòu)的全球治理體系，雖然在一定時(shí)期內(nèi)在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供發(fā)展類公共產(chǎn)品方面發(fā)揮過一定積極作用，但由于漠視廣大發(fā)展中國家的文化傳統(tǒng)，對包括氣候變化在內(nèi)的諸多全球性問題，缺乏歷史責(zé)任感，造成目前全球生態(tài)治理等領(lǐng)域“參與赤字”與“責(zé)任赤字”等問題突出。[18]人類命運(yùn)共同體理念作為一種超越民族國家和意識形態(tài)的“全球觀”，充分關(guān)注思考目前世界范圍的政治、安全、發(fā)展、文明、生態(tài)等各領(lǐng)域的全球性問題。黨的十九大報(bào)告指出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，[19]突出體現(xiàn)了中國著眼于世界和平發(fā)展、合作共贏大局，努力參與解決世界難題的擔(dān)當(dāng)意識，積極思索人類未來的天下情懷。[20]

另一方面，人類命運(yùn)共同體理念及其所蘊(yùn)含的共商共建共享觀念正漸趨成為新時(shí)代中國的全球治理觀。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革”。[21]“共商”，即區(qū)別于過去將一國的治理模式固化并強(qiáng)制移植于全球治理體系中的資本主義國家傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)全球治理機(jī)制改革創(chuàng)新需充分考慮到各個(gè)國家的歷史與現(xiàn)實(shí)，利益與關(guān)切，集思廣益而非一言堂?！肮步ā敝饕冈诔浞肿鹬馗鲊灾鬟x擇社會(huì)制度和發(fā)展道路權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方參與全球治理，通過合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的積極性。而“共享”更多地強(qiáng)調(diào)使所有的國家都能從全球治理中獲益，全球安全、發(fā)展、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理成果能夠惠及世界。可以說，共商、共建、共享集中反映新時(shí)代中國參與全球治理的觀念創(chuàng)新，已成為中國推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的系統(tǒng)鏈條。[22]

三、全球、地區(qū)、雙邊：新時(shí)代中國全球治理的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，全球化進(jìn)程與逆全球化趨勢交織并進(jìn)，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)、安全治理領(lǐng)域的問題突出且持續(xù)復(fù)雜難解，公共衛(wèi)生、海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、氣候變化等新興領(lǐng)域治理赤字明顯，有效治理機(jī)制規(guī)則亟待建立。致力于全球性問題的解決和為世界的和平與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，黨的十八大以來，中國在全球治理領(lǐng)域積極進(jìn)取，不僅在全球?qū)用?，積極參與聯(lián)合國框架下的各項(xiàng)治理機(jī)制，通過參加和主辦經(jīng)貿(mào)、安全等治理領(lǐng)域的系列多邊峰會(huì)，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在全球治理中的代表權(quán)與發(fā)言權(quán);還在地區(qū)與雙邊層面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)建亞投行等投融資機(jī)制，緩解全球金融治理領(lǐng)域資金不足等問題，并將協(xié)調(diào)推動(dòng)全球治理作為中國開展雙邊外交的重點(diǎn)議題領(lǐng)域。新時(shí)代中國全球治理的實(shí)踐路徑正越發(fā)全面、系統(tǒng)，中國也用實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。

（一）全球與多邊層面：在積極支持聯(lián)合國等多邊國際制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，不斷貢獻(xiàn)中國方案與智慧

以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序是世界人民用生命和鮮血換來的，長期以來聯(lián)合國不僅有力地守護(hù)著國際和平與穩(wěn)定，同時(shí)也發(fā)起和組織各項(xiàng)治理機(jī)制。1992年勃蘭特等多位國際知名人士在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球治理委員會(huì)”，全球治理概念被正式提出，[13]雖然目前聯(lián)合國框架下的全球治理活動(dòng)存在一定的問題與局限，但不可否認(rèn)的是在維護(hù)和平、應(yīng)對人道主義危機(jī)與推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展等治理領(lǐng)域，聯(lián)合國依然是當(dāng)今世界最有能力且相對恪守中立的多邊治理機(jī)制。中國堅(jiān)定支持聯(lián)合國路徑下的全球治理，中國在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)認(rèn)繳比例預(yù)算在2019—2020年份額達(dá)到12.005%，已超越日本成為第二大會(huì)費(fèi)認(rèn)繳國。與此同時(shí)，在出席2015年第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)，習(xí)近平宣布，中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，并加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。[23]而在深度參與聯(lián)合國框架下全球治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，中國也積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被載入聯(lián)合國多項(xiàng)決議，其對政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各議題領(lǐng)域給予的綜合性關(guān)注，對和平、發(fā)展、公平、正義等人類共同價(jià)值所進(jìn)行的突出強(qiáng)調(diào)，正成為新時(shí)代中國積極發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)全球治理體系變革所貢獻(xiàn)的中國方案與智慧。

雖然聯(lián)合國劃定了若干國際交往、全球治理基本規(guī)則，并致力于多領(lǐng)域全球性問題的解決，但在全球治理體系中合法性與代表性不足等問題依然廣泛存在，特別是在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，國際貨幣基金組織與世界銀行作為二戰(zhàn)后全球多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，美國等西方發(fā)達(dá)國家擁有絕對的控制權(quán)，在相當(dāng)程度上打擊了廣大發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極性。有鑒于此，近年來中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的方案、立場主要聚焦在積極推動(dòng)機(jī)制改革與議程創(chuàng)新上，在維護(hù)以新興國家為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。2015年12月中國接任2016年二十國集團(tuán)主席國后，積極促成國際貨幣基金組織份額改革方案的最終落實(shí)。隨后2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州召開，中國倡導(dǎo)讓世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，并給予發(fā)展、創(chuàng)新等議題以優(yōu)先關(guān)注，充分表明了中國所秉持的“平等、開放、合作、共享”全球經(jīng)濟(jì)治理原則立場。而當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延，在嚴(yán)重危害世界公共衛(wèi)生安全的同時(shí)，也對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響，2020年3月26日，習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會(huì)上，既強(qiáng)調(diào)中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，又建議二十國集團(tuán)依托世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)疫情防控信息共享，發(fā)揮二十國集團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)作用。[24]應(yīng)該看到，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)的背景下產(chǎn)生，隨著公共衛(wèi)生安全等全球性問題不斷涌現(xiàn)與持續(xù)難解，二十國集團(tuán)正進(jìn)一步制度化，并逐步實(shí)現(xiàn)其功能由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治安全領(lǐng)域的拓展，而這其中中國所發(fā)揮的作用日漸突顯。改革完善現(xiàn)有機(jī)制，推動(dòng)全球治理體系的不斷深化與完善，已成為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

（二）地區(qū)與雙邊層面：持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并在過程中注重凝聚同沿線國家、西方國家的全球治理共識

如果說，人類命運(yùn)共同體理念是站在全人類整體利益和命運(yùn)的高度，緊密結(jié)合時(shí)代特征的全球治理目標(biāo)模式，那么“一帶一路”則更多作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的試驗(yàn)田與可行的地區(qū)實(shí)施路徑。在“一帶一路”沿線，如東南亞、中亞、南亞、西亞、非洲等多數(shù)都屬于發(fā)展中國家，這些國家長期被美國等西方國家忽視，資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、互聯(lián)互通水平低在作為一種普遍地區(qū)性現(xiàn)象的同時(shí)，也是深刻制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸?！耙粠б宦贰弊鳛樾滦蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在推進(jìn)過程中主要以發(fā)展為導(dǎo)向，中國將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平，并打造與之相應(yīng)的投融資平臺擺在突出的位置，具有較高的公共產(chǎn)品屬性。“一帶一路”合作倡議推進(jìn)近7年來，從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，為世界經(jīng)濟(jì)的增長開辟了新空間，僅2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間各方達(dá)成的合作、投融資等項(xiàng)目就達(dá)283項(xiàng)，成為中國推動(dòng)破解全球發(fā)展難題的生動(dòng)實(shí)踐。[25]在此基礎(chǔ)上，中國積極攜手“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如中英綠色金融工作組第三次會(huì)議共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目選擇與實(shí)施;中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，對沿線國家的二氧化碳排放量、植被覆蓋度等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，在共建“一帶一路”過程中，深化各國在應(yīng)對氣候變化、荒漠化防治、水資源保護(hù)等治理領(lǐng)域的合作。

在此基礎(chǔ)上，中國也注重從雙邊關(guān)系的角度去理解和推動(dòng)全球治理。一方面，同廣大“一帶一路”沿線國家在互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)過程中注重挖掘雙邊治理共識。針對“一帶一路”建設(shè)過程中出現(xiàn)的，部分國家采取“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”雙重取利戰(zhàn)略，中國更多地?fù)Q位思考，從沿線國家的視角審視“一帶一路”倡議，注重塑造共同發(fā)展共識，著力解決全球發(fā)展領(lǐng)域的治理失靈問題。[26]目前“一帶一路”在推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施為重心的項(xiàng)目共建過程中，越來越強(qiáng)調(diào)同沿線國家的國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接。如中泰鐵路合作項(xiàng)目與中泰在東部經(jīng)濟(jì)走廊圍繞推動(dòng)數(shù)字中心建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展所進(jìn)行的投資建設(shè)，為泰國首部《國家20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2037）所突出的加快泰國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解環(huán)境破壞、貧富分化等國家可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題帶來新的機(jī)遇。另一方面，歐美等西方發(fā)達(dá)國家長期作為全球治理的主導(dǎo)力量，中國積極尋求同其進(jìn)行全球治理戰(zhàn)略復(fù)合對接，共同提升針對一系列全球性問題的治理能力。以歐盟為例，歐盟的國際地位與其在環(huán)境保護(hù)、氣候變化等全球治理領(lǐng)域的話語權(quán)優(yōu)勢和規(guī)則引領(lǐng)能力密不可分。但由于2008年金融危機(jī)后，歐盟各類危機(jī)持續(xù)發(fā)生，加之在特朗普政府“美國優(yōu)先”理念沖擊下歐美關(guān)系持續(xù)動(dòng)蕩，因此，在全球治理領(lǐng)域的合作頻頻出現(xiàn)倒退，歐盟于2016年推出《共同愿景，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲——?dú)W盟共同外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》，顯現(xiàn)出將中國作為其全球治理主要伙伴的政策動(dòng)向。中國對此積極回應(yīng)，近年來無論是中歐協(xié)調(diào)立場，主張通過多邊主義機(jī)制方法解決全球治理領(lǐng)域的諸多問題，還是通過中國“一帶一路”倡議與歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的互動(dòng)對接，中歐都著眼綠色制造、城市可持續(xù)發(fā)展等全球治理新興領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目推進(jìn)，圍繞全球治理的合作已然成為中歐關(guān)系的新亮點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：劉 博