根本制度層面的意識形態(tài)工作責(zé)任制落實的思考

張秋實

摘 要：落實黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)等具體制度安排，需要通過多重維度、多種途徑來實現(xiàn)。實踐發(fā)展到哪一步，制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。當(dāng)前百年未有之大變局帶來社會焦點問題改變，使人們對許多問題認(rèn)識不清;市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則的沖擊和滲透對構(gòu)成主流意識形態(tài)的政治學(xué)說、信仰體系、象征形式形成消解之危;傳播媒介技術(shù)迅猛發(fā)展給主流意識形態(tài)建設(shè)環(huán)境帶來革命性變化;國內(nèi)外各種錯誤思潮在竭力爭奪意識形態(tài)話語權(quán)和影響力。因此，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不僅具有緊迫性，而且必須以習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)建設(shè)重要論述為遵循，堅持黨管媒體原則不動搖，用好“關(guān)鍵少數(shù)”，區(qū)分政治原則問題與思想認(rèn)識和學(xué)術(shù)觀點問題的不同，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理，真正實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)履責(zé)守責(zé)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：根本制度;意識形態(tài);責(zé)任制;文化領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號：D261.1? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）05-0027-08

黨的十九屆四中全會首次在黨的歷史上明確提出和強(qiáng)調(diào)要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這一根本制度，并且作出一系列重大部署。作為中國特色社會主義制度的重要支撐，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，需要通過多重維度、多種途徑來落實黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)等，構(gòu)建實現(xiàn)黨管意識形態(tài)的體制機(jī)制，完善其制度安排，特別是落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制。

意識形態(tài)工作責(zé)任制是黨中央為堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，確保鞏固黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)而向各級黨組織提出的一項重要職責(zé)制度。它包括“誰負(fù)責(zé)”“如何負(fù)責(zé)”“為何負(fù)責(zé)”等基本要求。在意識形態(tài)工作責(zé)任制框架下，黨委（黨組織）書記是意識形態(tài)工作第一責(zé)任人，黨委副書記和分管意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，黨委其他成員、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的意識形態(tài)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;黨委宣傳部門履行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和抓好意識形態(tài)工作落實的職責(zé)，紀(jì)委將落實黨中央、上級黨組織和同級黨組織關(guān)于意識形態(tài)工作決策部署情況納入執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督檢查范圍內(nèi)，黨委組織部門把意識形態(tài)工作情況納入干部考核，作為干部評價、使用和獎懲之依據(jù);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對不當(dāng)言論要敢于亮劍發(fā)聲，理直氣壯與錯誤思想作斗爭。它們都是“誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任主體。意識形態(tài)工作責(zé)任制關(guān)乎黨的旗幟、社會主義道路、國家政治安全，必須強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，認(rèn)真貫徹落實黨中央和上級黨組織關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、高校、宗教、哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對各級各類傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，各類公開出版物、內(nèi)部刊物內(nèi)部資料和文藝作品等，各類會議培訓(xùn)、研討會、報告會、講座論壇等，還有展覽展示類、文化體育活動場所類，以及其他具有意識形態(tài)傳播功能的機(jī)構(gòu)、場所、活動等意識形態(tài)陣地的建設(shè)和管理，提高輿情預(yù)判、分析、處理等能力，鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這些都是“如何負(fù)責(zé)”需要明確的責(zé)任內(nèi)容。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制必須堅持以人民為中心的理念，達(dá)到“兩個鞏固”的目標(biāo)，這是“為何負(fù)責(zé)”的要求。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制是我們要深度關(guān)注和研究的領(lǐng)域。

一、是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的重要環(huán)節(jié)和體現(xiàn)

英國社會學(xué)家湯普森強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)“促使我們?nèi)ビ^察流通于社會生活中的象征形式產(chǎn)生并支持社會關(guān)系的方式，掌握住人們并引導(dǎo)人們走向某些方向”[1]（P49）。時代的發(fā)展與社會的變遷，使我們當(dāng)今生活在一個象征形式廣泛流通起著根本的、越來越大的作用的世界之中。這就導(dǎo)致意識形態(tài)作為“激發(fā)社會和政治行動的主要思想體系”，在政黨政治的社會大背景下通常成為黨派的思想武器。正如鄧小平所指出的，“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產(chǎn)主義的信念”[2]（P143）。

中國共產(chǎn)黨是以科學(xué)理論立黨的，在長期的革命、建設(shè)和改革開放歷程中一直以馬克思主義以及中國化的馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想。新時代要實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這一根本制度安排。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，強(qiáng)化制度意識、抓好制度執(zhí)行是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的重要環(huán)節(jié)和重要體現(xiàn)。

（一）事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家政權(quán)的長治久安

現(xiàn)代國家的興起以及以對政治機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響和增加參與為價值取向的群眾政治運(yùn)動的相應(yīng)出現(xiàn)，使意識形態(tài)構(gòu)成了對統(tǒng)治集團(tuán)的性質(zhì)或?qū)λ鼜?fù)制的模式及其轉(zhuǎn)型的可能性的廣泛關(guān)注。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得了中華人民共和國成功創(chuàng)建以及中國特色社會主義偉大事業(yè)成功推進(jìn)的巨大歷史成就，正是長期堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)要有“中國特色”，就必須增強(qiáng)“四個自信”。“四個自信”所蘊(yùn)涵的價值理念彰顯了中國特色社會主義的根本價值訴求，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家政權(quán)長治久安的大問題。牢固樹立“四個自信”是加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的題中應(yīng)有之義，而“四個自信”的牢固樹立則有賴于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的長期執(zhí)行和鞏固，二者統(tǒng)一于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵之中，構(gòu)成黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。

（二）事關(guān)全國人民團(tuán)結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)的鞏固

意識形態(tài)通常被視為有關(guān)社會行動或政治實踐的“思想體系”“信仰體系”或“象征體系”，因而它總是被視為一種“社會膠合劑”，它通過把社會成員聯(lián)合到一起并提供集體共有的價值觀與規(guī)范，成功地實現(xiàn)穩(wěn)定社會、維護(hù)國家秩序的目標(biāo)。歷史和現(xiàn)實表明，堅持共同的理想信念，任何時候都是我們的顯著優(yōu)勢所在，都是我們前進(jìn)的根本動力所在。2015年2月28日，習(xí)近平總書記在會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)代表時發(fā)表講話指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐?！盵3]（P323）馬克思主義以及中國化的馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，是我們牢牢堅持實現(xiàn)共同目標(biāo)的方向，拉緊共同意識的精神紐帶，筑牢全體中國人民共同思想基礎(chǔ)的強(qiáng)大精神力量。共同的思想基礎(chǔ)，是一個國家、一個社會圍繞著共同的奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)的根本保證。因此，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，就是要在我們正經(jīng)歷百年未有之大變局的當(dāng)今時刻、要在正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期、要在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重和風(fēng)險之多的前所未有情況下，充分發(fā)揮意識形態(tài)的“社會膠合劑”作用，筑牢全體中國人民的共同思想基礎(chǔ)，統(tǒng)一全黨和全國人民的思想和意志，成就共同的目標(biāo)和事業(yè)。

（三）事關(guān)中國特色社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向及黨對文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)

意識形態(tài)是綜合的、總體的學(xué)說，它提供對社會—歷史領(lǐng)域的明確觀點，要求高度的情感歸屬。中國特色社會主義先進(jìn)文化來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命建設(shè)改革中創(chuàng)造及傳承的革命文化和社會主義先進(jìn)文化的優(yōu)質(zhì)綜合積淀，是當(dāng)代中華民族生存和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，是彰顯中華民族特色、推動中華民族復(fù)興、實現(xiàn)國家質(zhì)的飛躍的重要精神力量。因此，對于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，將意識形態(tài)工作融入中國特色社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是要堅持以科學(xué)理論引路指向，以正確輿論凝心聚力，以先進(jìn)文化塑造靈魂，從而占領(lǐng)意識形態(tài)高地，筑牢意識形態(tài)安全之基。意大利馬克思主義哲學(xué)家葛蘭西提出了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”概念。他認(rèn)為，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一個政黨在文化和意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力和影響力的外化與表現(xiàn)，它是政權(quán)的重要組成部分。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會號召力”。毫無疑問，這幾股力都無一例外地集中表現(xiàn)為黨和國家對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力方面。文化是奠定國家和民族強(qiáng)盛、塑造民族品格和氣魄的軟實力，它關(guān)系到黨的前途命運(yùn)、國家的長治久安以及中華民族的凝聚力，因此在面對新形勢的新時代，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展，是實現(xiàn)黨對文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的重要環(huán)節(jié)和體現(xiàn)。

（四）事關(guān)黨和國家在治國理政、定國安邦過程中輿論引導(dǎo)能力的提升

在現(xiàn)代文化傳媒所帶來的象征形式廣泛流通時，意識形態(tài)現(xiàn)象具有了新的范疇和復(fù)雜性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代以前的大眾信息傳播主要是從生產(chǎn)者到接收者的單向流動，在生產(chǎn)者與接收者之間存在一種基本斷裂，不像在現(xiàn)場交談的對話情景中聽取者也可以是應(yīng)答者。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，媒介技術(shù)的發(fā)展和部署把社會互動與具體現(xiàn)場分隔開來，人們即便不在同一時空背景下也能互動，這種互動包含人們與他人的傳播，他人以某種方式回應(yīng)，從中形成與他人之間的友誼、感情或忠誠的聯(lián)系。所有技術(shù)媒介的這種特點就使人們能夠?qū)h(yuǎn)距離的他人起傳播影響作用。在這種情況下，大眾輿論傳播在治國理政、定國安邦過程中，既能為黨和國家提供巨大的政治機(jī)遇，同時又能產(chǎn)生空前的政治風(fēng)險。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)指出，要做好黨的新聞輿論引導(dǎo)工作。提升輿論引導(dǎo)能力是國家治理能力的重要內(nèi)容。要煥發(fā)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的智慧和魅力，就要通過落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，實現(xiàn)黨和國家在治國理政、定國安邦過程中輿論引導(dǎo)能力的提升，從而在意識形態(tài)斗爭的最前沿，打好新聞輿論爭奪戰(zhàn)，確保國家政權(quán)安全和政治安全。

二、當(dāng)前落實意識形態(tài)工作責(zé)任制面臨的緊迫性及其重要意義

實踐發(fā)展到哪一步，制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，對意識形態(tài)領(lǐng)域的許多方向性、戰(zhàn)略性問題作出部署，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國意識形態(tài)領(lǐng)域一度出現(xiàn)的被動局面，使社會主義主流意識形態(tài)得到鞏固和發(fā)展。但是，我們也要看到意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量依然存在，有時甚至十分尖銳、激烈。因此，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制面臨著國內(nèi)外的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，其緊迫性顯而易見。

緊迫性之一：百年未有之大變局帶來社會焦點問題的改變使人們對許多問題認(rèn)識不清

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！边@是習(xí)近平總書記研判當(dāng)今世界局勢和中國發(fā)展歷史方位的一個重大論斷。這里所說的“世界百年未有之大變局”不是“百年以來的大變局”，而是指當(dāng)今世界正在發(fā)生的變局?？梢钥隙ǖ卣f，這場“大變局”導(dǎo)致的絕不是世界歷史社會進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)生過的一般性變化，而是其廣度、深度和復(fù)雜性都遠(yuǎn)超百年之前且能夠產(chǎn)生“破局”和“立局”的趨勢性變化。同時，這種變化又與中國特色社會主義“同步交織、相互激蕩”。這是我們黨和國家在新時代所必須要面對和把握的世界大局。馬克思主義者的特質(zhì)就是要在世界大勢的新變化中，準(zhǔn)確捕捉和把握時代的主要矛盾，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，具備掌握戰(zhàn)略主動的基本功。當(dāng)今世界正在發(fā)生的變革，包括各老牌資本主義國家內(nèi)部及其相互之間的沖突和變革、各社會主義國家內(nèi)部及其相互之間的發(fā)展和變革、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的沖突和變革、不同社會制度和不同文明之間等引發(fā)的沖突和變革，還包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、文化、金融、科技等領(lǐng)域的相互交織激蕩和融合，并在新科技革命的推動下向深度演進(jìn)，既在社會制度、生活方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際格局等方面，又在價值體系和意識形態(tài)等層面，共同深度影響、改變與塑造著這個世界，最終導(dǎo)致世界百年未有之大變局形成。在“大變局”尚未最終形成、“破局”與“立局”不斷交替的世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的相互交織，促使社會焦點問題也在不斷地發(fā)展變化之中，新的問題、新的矛盾、新的國際社會現(xiàn)象等構(gòu)成的社會焦點問題，會經(jīng)常以全新的形式和面貌呈現(xiàn)在我們面前，需要我們作出判斷，促使我們運(yùn)用治理機(jī)制、手段、執(zhí)行力等多種途徑進(jìn)行應(yīng)對。這其中就包括意識形態(tài)方面的應(yīng)對。在世界百年未有之大變局中，社會焦點問題的不斷變化會導(dǎo)致我們對由此引發(fā)的現(xiàn)象、行為等問題一時認(rèn)識不清，或者如盲人摸象，或者不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以致出現(xiàn)應(yīng)對不急、應(yīng)對不準(zhǔn)、應(yīng)對不全、應(yīng)對不狠等問題。不斷變化的社會焦點問題引發(fā)的認(rèn)識不清，特別需要我們通過意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實來規(guī)避因認(rèn)識模糊而可能導(dǎo)致的各種風(fēng)險。

緊迫性之二：市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則的沖擊、滲透和影響對構(gòu)成主流意識形態(tài)的政治學(xué)說、信仰體系或象征形式形成消解或解構(gòu)的危險

集體共有價值觀與信仰構(gòu)成一個國家的主流意識形態(tài)，它在幫助支撐基于階級分野的社會中的社會秩序時具有極其重要的作用。我國改革開放開辟了中國特色社會主義道路，逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場經(jīng)濟(jì)是一種行為自主經(jīng)濟(jì)和利益主體性經(jīng)濟(jì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元分層和多向交錯會潛移默化地促使人們改變原有的價值觀與信仰，從而對主流意識形態(tài)的政治學(xué)說、信仰體系或象征形式構(gòu)成消解或解構(gòu)的危險。因為，等價交換是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是市場經(jīng)濟(jì)所遵循的原則，體現(xiàn)著交換雙方的意志關(guān)系和利益關(guān)系，所實現(xiàn)的是商品交換帶來的物質(zhì)價值，所講究的是付出與收獲的統(tǒng)一。由此，市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則對個體人的原有價值觀與信仰所產(chǎn)生的沖擊、滲透以及導(dǎo)致的改變似乎也不難理解。個體作為每一個市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會主體，其需要和價值關(guān)系都具有復(fù)雜的構(gòu)成。首先，人本身是一個有血有肉的自然生命體，需要得到衣、食、住、行和其他相關(guān)物質(zhì)的供給，以維持作為自然存在物的生命之存在;其次，人本身又并不是一個簡單的自然存在物，他（她）還是有著知、情、意并處于社會關(guān)系之中不斷從事社會實踐活動以及享受物質(zhì)文明和精神文明成果的社會人;最后，作為一個社會的人，他（她）還有自由自覺地進(jìn)行社會實踐活動與全面發(fā)展自己的需要。所以馬克思曾經(jīng)把人的需要分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要三個層次。這樣一個有著三層需要的社會人，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，他（她）在對某種外在客體的選擇和追求過程中，價值取向會不由自主地受到市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則的制約和影響，形成價值追求的多元化取向，出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕政治、重實惠輕道德、重物質(zhì)輕精神、重個性輕共性等思想道德失衡現(xiàn)象。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，西方國家以其一切精神產(chǎn)品都已市場化和商品化的市場力量，來傳播西方自由民主思想和價值觀念，實現(xiàn)西方國家全方位、多層次、大縱深的意識形態(tài)輸出商品化。這些都極大地形成了消解或解構(gòu)我國主流意識形態(tài)的政治學(xué)說、信仰體系或象征形式的高危風(fēng)險。而意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實無疑有助于應(yīng)對和化解這種風(fēng)險。

緊迫性之三：互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展給主流意識形態(tài)建設(shè)環(huán)境帶來革命性變化

對意識形態(tài)和現(xiàn)代社會的任何說明都不能忽視大眾傳播的機(jī)構(gòu)與過程對現(xiàn)代社會已經(jīng)具有的基本意義。當(dāng)前大眾傳播的最新技術(shù)和方式就是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)。大眾傳播媒介的發(fā)展在現(xiàn)代社會中已經(jīng)形成了一種社會控制的新機(jī)制。如果說意識形態(tài)被視為一種“社會膠合劑”，那么大眾傳播媒介則被看作是一種涂抹粘膠的特別有效的機(jī)制。無論中外，對于執(zhí)政黨和政府來說，包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的傳播媒介既是實現(xiàn)其政治目的、進(jìn)行社會治理的一種重要工具，也是社會表達(dá)民意、實現(xiàn)政治社會化功能的一條主要渠道。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)裂變式發(fā)展使我國主流意識形態(tài)建設(shè)環(huán)境發(fā)生了革命性變化，它不斷深刻改變著社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系，不斷推動傳播媒介的創(chuàng)新與發(fā)展，網(wǎng)民可以跨越時空自由地聯(lián)系互動、討論問題、頻發(fā)見解，影響著公共事務(wù)和事件的走向?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展重新塑造了媒介形態(tài)、媒體格局和輿論生態(tài)。如：全國性網(wǎng)絡(luò)媒體、地方區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)媒體、行業(yè)垂直網(wǎng)絡(luò)媒體;BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)形成的綜合論壇;網(wǎng)絡(luò)博客微博客微信;視頻分享網(wǎng)站;博客圈和社交圈組成的社交網(wǎng)站;即時通信工具IM;數(shù)字閱讀;電子郵件;搜索引擎等等，這些不斷產(chǎn)生和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)傳播形式打破了傳統(tǒng)媒體的單向傳播方式，使信息無處不在、無所不及、無人不用，網(wǎng)絡(luò)成為兼具信息發(fā)布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器，成為意識形態(tài)領(lǐng)域的“上甘嶺”、主戰(zhàn)場，成為習(xí)近平總書記所指出的是我們當(dāng)前面臨的“最大變量”。由此給我們的主流意識形態(tài)建設(shè)環(huán)境帶來了革命性變化。一方面在國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實等界限日益模糊的形勢下，網(wǎng)絡(luò)往往容易成為錯誤思想傳播的策源地和放大器，而另一方面在網(wǎng)絡(luò)日益成為越來越復(fù)雜之輿論場的情況下，對輿論引導(dǎo)和內(nèi)容管理的難度卻大大增強(qiáng)。這樣的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場形勢迫切要求我們的意識形態(tài)建設(shè)能力一定要跟上輿情環(huán)境發(fā)展的需要。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制正是滿足這一需要的堅實步驟之一。

緊迫性之四：國內(nèi)外各種錯誤思潮在竭力同我國主流意識形態(tài)爭奪話語權(quán)和影響力

新中國一成立意識形態(tài)戰(zhàn)爭就打響了。1951年美國中央情報局局長杜勒斯曾專門制定了針對中國意識形態(tài)戰(zhàn)爭目標(biāo)的《十條誡令》，其中第一條是“盡量用物質(zhì)來引誘和敗壞他們的青年，鼓勵他們藐視、鄙視、進(jìn)一步公開反對他們原來所受的思想教育，特別是他們的意識形態(tài)教育”;第二條是“一定要盡一切可能，做好宣傳工作，要他們向往我們的衣、食、住、行、娛樂和教育的方式，就是成功的一半”。改革開放前，美國對中國的意識形態(tài)戰(zhàn)爭總有點隔靴搔癢的感覺。但改革開放使美國對中國的意識形態(tài)戰(zhàn)爭進(jìn)入一個全新階段。一方面美國加大執(zhí)行與中國交換學(xué)者和留學(xué)生的《福布萊特計劃》力度，邀請大量學(xué)者、留學(xué)生免費到美國去參加進(jìn)修、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等交流活動，為他們提供各種包括基金、獎學(xué)金等在內(nèi)的經(jīng)費資助，或者把自己的專家、學(xué)者、政客派遣到中國工作或作學(xué)術(shù)交流，美國利用這些機(jī)會和途徑，對我人員進(jìn)行意識形態(tài)宣傳和滲透;另一方面大量邀請中國官員到美國去考察、洽談合作項目，于是在跨國公司、商品、技術(shù)、信息以及資本注入中國的同時，西方文化價值理念也隨之侵入。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)成為各種價值觀念競逐的聚集地和交鋒的重要場所，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又為西方敵對勢力提供了一條對我國意識形態(tài)滲透的新途徑，但是卻為我們加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)環(huán)境設(shè)置了不利條件。正是這樣一進(jìn)一出，加上互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢推銷，西方的所謂新聞自由、憲政民主、普世價值、新自由主義、歷史虛無主義、民主社會主義和個人主義等思潮長驅(qū)直入;同時，國內(nèi)一些人醉心于制造傳播錯誤觀點，包括四項基本原則、核心價值觀、黨史國史、改革開放等都被拿來混淆、質(zhì)疑甚至否定，對根本制度、發(fā)展道路和內(nèi)外政策不斷進(jìn)行攻擊。于是，國內(nèi)外的一些錯誤思潮合流，與我國主流意識形態(tài)的話語權(quán)和影響力形成強(qiáng)烈爭奪之勢。2020年春節(jié)前后新冠肺炎特大疫情暴發(fā)后，一些對中國特色社會主義制度有抵觸的人，又借機(jī)搞事，攻擊我國的根本制度，竭力展開對意識形態(tài)話語權(quán)和影響力的爭奪。

所有這些都意味著落實意識形態(tài)工作責(zé)任制具有極端重要性與緊迫性。

三、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的戰(zhàn)略對策

意識形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭，不僅僅是理論之爭、觀念之爭，更是道路之爭、前途之爭、命運(yùn)之爭。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的重要環(huán)節(jié)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)建設(shè)的重要論述為遵循，采取切實可行的戰(zhàn)略對策。

（一）一定要堅持和貫徹黨管媒體原則不動搖

堅持黨管媒體原則不動搖，這是由我們國家的政治制度和媒體性質(zhì)決定的，也是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、抵御和破解國內(nèi)外各種錯誤思潮竭力同我國主流意識形態(tài)爭奪話語權(quán)和影響力、確保黨和國家主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位不動搖的關(guān)鍵一招。由于各種媒體本身不同的特點，媒體從業(yè)人員的性別、年齡、受教育程度、價值觀、政治信仰、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)狀況、興趣愛好等不同特性的存在，導(dǎo)致媒體傳播過程及內(nèi)容容易受到影響。為了確保我們的媒體傳播過程堅持正確的政治方向，體現(xiàn)黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨管媒體原則不動搖。因此，在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中，要把堅守黨管媒體原則放到鞏固黨的長期執(zhí)政地位中來認(rèn)識和謀劃，與堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局相結(jié)合，圍繞黨中央的中心工作來部署，從下列方面著手：一是堅持以人民為中心的原則立場不動搖，在創(chuàng)新完善堅持正確輿論導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作體制機(jī)制中提高輿論引導(dǎo)水平，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來;二是堅持為營造改革發(fā)展穩(wěn)定良好大局服務(wù)的原則不動搖，牢牢堅守媒體的黨性原則和社會責(zé)任，在政治上與黨同心同德;三是堅持以全面提升黨和國家文化領(lǐng)導(dǎo)力為目標(biāo)的科學(xué)方法不動搖，增強(qiáng)文化軟實力，堅定新時代文化自信，以不斷增強(qiáng)的文化領(lǐng)導(dǎo)力鞏固文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán);四是堅持增強(qiáng)宣傳思想文化工作動力和活力的全面創(chuàng)新原則不動搖，既牢牢掌握輿論工作的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，又堅持立破并舉，敢于和善于斗爭，理直氣壯批駁挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論，維護(hù)國家政治安全、文化安全和意識形態(tài)安全。

（二）要用好“關(guān)鍵少數(shù)”，讓忠于黨、忠于人民的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制關(guān)鍵靠隊伍、靠人才，一定要體現(xiàn)黨的選人用人政策和機(jī)制。當(dāng)前，信息傳播方式的革命性變化，信息傳播渠道的廣泛性拓展，信息傳播速度的極速性延伸，信息傳播內(nèi)容的海量化擴(kuò)散，在客觀上對黨管媒體原則提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在媒體格局發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，必須加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的人的手里。在這個問題上，“前車之覆”應(yīng)該成為我們的“后車之鑒”。蘇聯(lián)亡黨亡國的原因很復(fù)雜，但是，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫?qū)⒅鞴芤庾R形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給根本不信仰馬列主義、共產(chǎn)主義的雅科夫列夫，的確是一個致命的失誤。在戈爾巴喬夫的支持下，雅科夫列夫掌握了主管意識形態(tài)的大權(quán)后，隨即對蘇聯(lián)主要報刊和新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行大幅度調(diào)整，主要的蘇共中央報刊如《真理報》《莫斯科新聞》等主編全部遭撤換，主要大型文學(xué)雜志中的多數(shù)主編被更換，一大批主張西化的編輯記者被起用。通過人事調(diào)整，雅科夫列夫牢牢控制了思想輿論界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而這些傳媒報刊很快就成為自由派反馬克思主義、反社會主義的宣傳工具和陣地?？梢哉f，新聞媒體在蘇聯(lián)亡黨亡國過程中起了先鋒作用，深刻的教訓(xùn)就是意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在了不信仰馬列主義、不忠于黨和人民、反對社會主義的人的手里。血的歷史教訓(xùn)決不能忘記。要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，就一定要高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，各級黨委要按照政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，努力打造一支思想理論好、綜合素質(zhì)高、具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗的干部隊伍，做到組織落實、人員落實、責(zé)任明確、制度健全，以確保意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手里。

（三）要注意區(qū)分政治原則問題與思想認(rèn)識和學(xué)術(shù)觀點問題的不同

“意識形態(tài)”是一個具有長期復(fù)雜歷史的概念。人們不論在社會與政治分析方面還是在日常生活談話中使用“意識形態(tài)”一詞時，有時并不能完全確定它是描述性地使用還是規(guī)定性地使用，或者說，它只是用來描述一個如政治思想體系構(gòu)成的事態(tài)呢，還是也用來或首先用來評價一個事態(tài)。因此，人們在日常使用這個詞語時存在明顯的含糊性。當(dāng)前，我國意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量十分尖銳激烈，形勢也非常復(fù)雜，習(xí)近平總書記分析，在我國意識形態(tài)領(lǐng)域存在著紅色地帶、黑色地帶和灰色地帶三種情況[4]（P196）。這就提醒我們落實意識形態(tài)工作責(zé)任制要注意方式方法，要做到具體問題具體分析，既不把小事說大、搞“泛政治化”，也不把大事說小、搞“去意識形態(tài)化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，必須旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤。在這里，批駁謬誤主要指的就是批駁否定馬克思主義理論和社會主義制度的各種錯誤社會思潮。改革開放以來，各種錯誤社會思潮都有非常一致的政治目標(biāo)，就是它們在思想理論上反對馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，在政治制度上反對以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的社會主義制度。如果任憑錯誤社會思潮的傳播和泛濫，必然造成思想混亂，不利于增強(qiáng)“兩個鞏固”、凝聚中華民族的共同意識。這是政治原則問題。但是，我們在進(jìn)行意識形態(tài)戰(zhàn)爭、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制時，也要認(rèn)清錯誤社會思潮與一般的文化思潮和學(xué)術(shù)思潮的差別，區(qū)分政治原則問題與思想認(rèn)識和學(xué)術(shù)觀點問題的不同。一般來說，錯誤社會思潮的政治訴求十分明確，而普通的文化思潮和學(xué)術(shù)觀點沒有明確的政治企圖。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制就是要煥發(fā)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的智慧和魅力，對各種違反政治原則的錯誤社會思潮進(jìn)行不遺余力的辯駁、批判和抵制，引導(dǎo)人們?nèi)嬲_認(rèn)識當(dāng)代中國，不斷鞏固和發(fā)展社會主義主流意識形態(tài)，不斷增強(qiáng)社會凝聚力和價值共識。

（四）要注重加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路;要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，就要加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。可見，意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的基本依托。但是，當(dāng)下意識形態(tài)的陣地建設(shè)和管理工作呈現(xiàn)出復(fù)雜局面。一方面，隨著信息技術(shù)的巨大進(jìn)步，我國意識形態(tài)陣地的載體和工具技術(shù)都發(fā)生了深刻變化，其主陣地已由傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)移到了新媒體，與此相應(yīng)的是，普通網(wǎng)民以及在他們之中形成的大量相對獨立的群體或組織成為意識形態(tài)的主體，同時，思想輿論空間也整體地轉(zhuǎn)到了以新媒體為主傳統(tǒng)媒體為輔的意識形態(tài)陣地上。主流意識形態(tài)的眾多對立方也在新媒體上構(gòu)筑了自己的陣地，由此帶來了意識形態(tài)領(lǐng)域全方位短兵相接的交鋒方式。另一方面，意識形態(tài)的陣地范圍廣、區(qū)塊多，如互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)陣地、思想理論戰(zhàn)線陣地、高等院校思想政治工作陣地、傳統(tǒng)報刊媒體傳播陣地、廣播電影電視陣地以及其他大眾文化產(chǎn)品和商品廣告宣傳陣地等，在整個意識形態(tài)陣地中又存在紅色地帶、黑色地帶和灰色地帶三種不同層次。同時，基層意識形態(tài)陣地建設(shè)呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，意識形態(tài)工作在基層被認(rèn)為是與其“八竿子打不著”的“務(wù)虛”之事，因而基層意識形態(tài)工作制度機(jī)制不完善，組織協(xié)調(diào)、分析研判等很欠缺，一些基層門戶網(wǎng)站功能不全、信息量少、互動性差，有的甚至成了“僵尸網(wǎng)站”，其陣地管理根本不到位。在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中，各級黨組織要切實擔(dān)當(dāng)起意識形態(tài)工作主體責(zé)任，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。為此，要堅守紅色主陣地，開拓意識形態(tài)正能量源泉，加強(qiáng)主流意識形態(tài)的傳播，大力培養(yǎng)適應(yīng)新型意識形態(tài)陣地要求的生力軍;要壓縮意識形態(tài)領(lǐng)域的黑色地帶，旗幟鮮明地反對各種錯誤觀點，筑牢抵制錯誤社會思潮的堅固屏障，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全;要大張旗鼓地爭取和轉(zhuǎn)化灰色地帶，注重將廣泛的群眾宣傳教育活動與解決個別性或群體性思想認(rèn)識問題相結(jié)合的方法，做好政治理論和法制宣教工作，充分運(yùn)用平等交流、耐心疏導(dǎo)、個別談心、民主討論等方法，入情入理、潛移默化地做好意識形態(tài)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大群眾的思想免疫力，筑牢意識形態(tài)“根據(jù)地”;要完善意識形態(tài)陣地建設(shè)及其管理制度，落實好主管主辦和屬地管理原則，依法依規(guī)管好思想理論陣地、新聞輿論陣地、新媒體傳播陣地等各類意識形態(tài)陣地，廣泛營造良好的思想輿論氛圍，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，決不允許主陣地丟失而法外之地、輿論飛地顯現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）要堅決真正實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)履責(zé)守好“責(zé)任田”的目標(biāo)

“歷史和現(xiàn)實表明，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。在意識形態(tài)斗爭上，我們沒有任何妥協(xié)退讓的余地，必須取得全勝”[5]（P140）。要取得意識形態(tài)斗爭的全勝，就要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中真正實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部守好“責(zé)任田”的目標(biāo)。黨的十九大報告著眼于加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)意識形態(tài)安全的需要，對意識形態(tài)工作作出了重大決策部署和重要制度安排，特別強(qiáng)調(diào)要貫徹落實好意識形態(tài)工作責(zé)任制。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要深化思想認(rèn)識，切實負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力構(gòu)建做好意識形態(tài)工作的新格局。鑒于當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，各級黨委要成立意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任主體和責(zé)任人，依規(guī)有序進(jìn)行意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實：做到知責(zé)明責(zé)，把意識形態(tài)工作納入重要議事日程，納入黨的建設(shè)責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理;做到嚴(yán)格如實履責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期聽取意識形態(tài)工作匯報，并做到定期在黨內(nèi)通報這方面的情況;切實履行好鞏固和壯大主流思想文化之責(zé)，切實履行好線上線下把握正確輿論導(dǎo)向之責(zé)，切實履行好加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理之責(zé)，切實履行好及時處置意識形態(tài)領(lǐng)域問題之責(zé)，切實履行好意識形態(tài)工作隊伍建設(shè)和管理之責(zé)，切實當(dāng)好意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者、執(zhí)行者?？傊?，按照分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確意識形態(tài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)主體，強(qiáng)化責(zé)任落實，做到工作目標(biāo)化、落實責(zé)任化、措施具體化，有責(zé)必履、失責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)，形成一級抓一級、層層抓落實的意識形態(tài)工作責(zé)任制管理體系。

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責(zé)任編輯：彭 瀾