公共危機(jī)管理視角下對(duì)基層政府工作的問題研究

程惠

【摘? 要】基層政府作為我國直接面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心，是處理各項(xiàng)公共危機(jī)的關(guān)鍵部門。本文以公共危機(jī)管理視角，對(duì)基層政府工作在危機(jī)爆發(fā)前、危機(jī)爆發(fā)中、危機(jī)爆發(fā)后所存在的處理方式上的不足，進(jìn)行大致的分析，并給予一定的建議。

【關(guān)鍵詞】基層政府;公共危機(jī)管理;政府工作

1.公共危機(jī)管理的內(nèi)涵

1.1公共危機(jī)管理的概述

公共危機(jī)管理是嚴(yán)重威脅社會(huì)公共利益，引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要利用以政府為主的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源去解決和應(yīng)對(duì)的危機(jī)境況，其主要包括：地震、海嘯、洪澇及公共衛(wèi)生事件等。公共危機(jī)不僅考驗(yàn)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件的及時(shí)性、有效性，也對(duì)政府的預(yù)知感應(yīng)事件的靈敏性有高度的要求?；鶎诱穷A(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，其危機(jī)公關(guān)能力的強(qiáng)弱與群體性事件的發(fā)生、發(fā)展、解決有著密不可分的關(guān)系。

1.2公共危機(jī)管理的特征

公共危機(jī)管理在不同階段會(huì)有不同的生命特征，其從誕生到終結(jié)各時(shí)期都有不同的處理方式。危機(jī)發(fā)生之前的預(yù)警和偵測(cè)十分重要，這個(gè)時(shí)期是扼殺危機(jī)和控制危機(jī)影響的最佳階段，其所體現(xiàn)的危險(xiǎn)性和系統(tǒng)性是此階段的重要特性;而當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，處理和控制便成為了核心任務(wù)，緊迫性特征要求公共危機(jī)的有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)有效的掌握信息，確保政府作出有效的決策。在善后恢復(fù)階段以及評(píng)估總結(jié)階段，要結(jié)合當(dāng)前突發(fā)的公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)以及公眾所造成的影響，政府或者輿論媒體采取的有效措施進(jìn)行綜合整治。

2.公共危機(jī)管理視角下對(duì)基層政府工作要求

2.1公共危機(jī)管理與基層政府工作的性質(zhì)

我國的國家性質(zhì)決定了政府的性質(zhì)，政府的性質(zhì)決定了政府的職能即管理和服務(wù)。我國政府的作用，主要體現(xiàn)在其是一個(gè)便民利民的政府。我國人民民主專政的國家性質(zhì)，從根本上決定了我國政府是為人們服務(wù)的政府。在應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共危機(jī)事件中，從2015年的天津港?；繁ㄊ录?019年的新冠肺炎事件中，政府一直作為國家處理公共危機(jī)事件的主體，要將社會(huì)的危害以及對(duì)公眾的影響降到最小化，其權(quán)威性在此類事件中表現(xiàn)的淋漓盡致。預(yù)測(cè)和防范機(jī)制、及時(shí)有效的掌控實(shí)時(shí)信息以及恢復(fù)事態(tài)對(duì)社會(huì)的影響這都是政府基層的工作。

2.2公共危機(jī)管理下基層政府工作中存在的不足

近年來，黨中央對(duì)基層政府的工作相當(dāng)重視，在發(fā)表的一系列關(guān)于政府工作的文件中，都對(duì)政府執(zhí)行能力的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了大量披露。但在文件的層層轉(zhuǎn)發(fā)過程中，文件傳達(dá)以及文件的解讀對(duì)基層政府的工作存在著挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“上大下小”的畸形模式。在處理公共危機(jī)事件周期期間，其花費(fèi)的大量人力、物力、財(cái)力，卻沒能發(fā)揮到最高效率，反而造成“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。其存在的問題為：

第一點(diǎn)，政府風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不夠強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員、宣傳機(jī)制不夠健全。我國對(duì)公眾的突發(fā)公共群體性事件、突發(fā)的公共衛(wèi)生事件危機(jī)教育不足，沒有形成完善的教育體系。教育培訓(xùn)作為基層政府工作的重中之重，是保證公關(guān)人員在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件能第一時(shí)間做出相關(guān)措施，也是增強(qiáng)公眾意識(shí)的關(guān)鍵步驟。社會(huì)對(duì)諸如此類的公共危機(jī)事件警覺性較差，公眾普遍缺乏自救的意識(shí)和能力。突發(fā)公共危機(jī)事件存在不確定性，其發(fā)生具有很大的偶然性。在平常時(shí)期感覺不到它的威脅，政府部門極易出現(xiàn)思想松懈，相關(guān)防范措施落實(shí)不到位等情況。

第二點(diǎn)，公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共危機(jī)管理應(yīng)急體系的資源統(tǒng)籌、體制建設(shè)、條件保障等工作重視程度不一、成效各異。在基層政府工作中，未能對(duì)黨中央下發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行有效解讀和合理的實(shí)施，總是避重就輕，未能把工作落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于采取緊急應(yīng)對(duì)措施存在“做面子功夫”的現(xiàn)象。其次，在2019年的新冠肺炎疫情下，所凸顯的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力基礎(chǔ)差、底子薄，社會(huì)的救治能力、服務(wù)能力低的狀況依然存在。

第三點(diǎn)，公共危機(jī)管理的保障體制不夠健全。我國目前沒有建立一個(gè)統(tǒng)一、有效的指揮協(xié)調(diào)體系，缺乏處理突發(fā)事件的組織保障。基層政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，由于監(jiān)測(cè)體系的不完善，缺乏信息平臺(tái)與信息共享，無法提供處理突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)保障，這將涉及到基層政府信息公開化與透明度的問題。此外，政府對(duì)突發(fā)事件的投入，總是含糊不清，對(duì)資金的去向以及物資的分配沒能實(shí)時(shí)匯報(bào)，對(duì)公眾所反映的問題沒能及時(shí)解決，這也將會(huì)凸顯政府行政能力與行政行為效率問題。

第四點(diǎn)，公共危機(jī)管理與政府扶持政策不相符合。從整體上看，我國財(cái)政投入總量、結(jié)構(gòu)及方式不適應(yīng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的資金需求。公共衛(wèi)生應(yīng)急支出在地方財(cái)政總支出中沒有單列，造成投入占比低;公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中除公共衛(wèi)生財(cái)政投入外，其他重大專項(xiàng)投入、社會(huì)捐助等形式少;各地區(qū)間公共衛(wèi)生應(yīng)急投入沒有歸口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投入不均衡，發(fā)展差別大，相應(yīng)的對(duì)基層政府工作的難度也會(huì)增大，造成地方基層政府資源分配不均的局面。

3.公共危機(jī)管理視角下對(duì)基層政府工作的建議

公共危機(jī)管理具有周期性，其大致可分為危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后。基本此背景下，基層政府應(yīng)對(duì)應(yīng)各時(shí)期的特征，采取有效的措施。為進(jìn)一步構(gòu)建公共危機(jī)管理體系，基層政府應(yīng)做的工作大致如下：

（1）加強(qiáng)新媒體環(huán)境下政府工作人員的能力建設(shè)，完善公共危機(jī)管理方面的教育培訓(xùn)體系。處于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的時(shí)代，對(duì)傳達(dá)正確的信息有高度的要求。政府基層工作人員要加強(qiáng)對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)，各地方政府應(yīng)開展公關(guān)危機(jī)管理方面的課堂培訓(xùn)，以便樹立正確的危機(jī)公關(guān)意識(shí)。政府工作人員要積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要有一個(gè)正確的立場(chǎng)和態(tài)度去處理危機(jī)事件，并且要巧妙的與公眾溝通交流，了解民情，及時(shí)解決大眾的反映的問題。

（2）完善公共危機(jī)管理應(yīng)急體制，提高政府的工作效率。在危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間，政府部門應(yīng)從信息的來源上進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)有效的獲取信息，防患于未然，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組建危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)目前掌握的危機(jī)事件能及時(shí)的通過信息平臺(tái)傳遞給大眾，強(qiáng)化公眾的承受能力，以避免社會(huì)恐慌。在危機(jī)診斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面的實(shí)際情況，制定危機(jī)的處理策略。

（3）健全公共危機(jī)管理保障機(jī)制，鞏固政府的權(quán)威性。對(duì)于突發(fā)的公共事件，危機(jī)的處理實(shí)際上就包括了回應(yīng)和修復(fù)，政府應(yīng)做到冷靜處理、合理分工、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮。政府基層的工作在危機(jī)善后時(shí)期則表現(xiàn)為對(duì)受害群體進(jìn)行及時(shí)的慰問并利用危機(jī)管理保障機(jī)制，給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼;對(duì)社會(huì)公眾的心理應(yīng)及時(shí)舒緩，將利益危害如實(shí)匯報(bào)給大眾。對(duì)于有效的危機(jī)處理之后危機(jī)事件得到平息，可獲得更多的支持者，政府基層的工作能有效開展，并提高政府的權(quán)威。

（4）合理分配資源，落實(shí)扶持政策。國家的政策在構(gòu)建公共危機(jī)管理體制中起著舉重足輕的作用。面對(duì)公共危機(jī)事件的突然爆發(fā)，需要政府平時(shí)就做好相關(guān)方面的投入與精力。對(duì)國家的扶持政策，要落實(shí)到各級(jí)地方政府，財(cái)政投入比例應(yīng)合理規(guī)劃，避免資源分配不均衡的現(xiàn)象。

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