思考土地整治規(guī)劃中公眾參與機制

【摘? 要】我國政府提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，而土地整治規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵內(nèi)容?；诖?，文章就土地整理規(guī)劃的內(nèi)涵和要求、土地整治規(guī)劃中公眾參與的實施現(xiàn)狀、公眾參與土地整治規(guī)劃過程中存在的問題以及完善公共參與機制的措施進行了分析。

【關(guān)鍵詞】土地整治;規(guī)劃;公眾參與機制

引言

土地整治規(guī)劃工程從本質(zhì)上來講屬于民心工程，在實際的整治規(guī)劃工作中，公眾參與是其不可缺少的環(huán)節(jié)，公眾在參與的過程中可以提出具體的意見，使土地整治規(guī)劃工程做的更加到位。但是，就目前我國土地整治規(guī)劃工作的基本現(xiàn)狀來看，在公共參與方面還存在著一定的問題，需要進行優(yōu)化。

1.土地整治規(guī)劃的內(nèi)涵和要求

土地整治規(guī)劃主要指的是人類在土地利用過程中，對其進行不斷建設(shè)、改造和重新配置的過程，同時也是提高土地利用率、增加土地產(chǎn)出率的有效方法。

我國土地整治規(guī)劃工作要求各個地區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，注意實現(xiàn)耕地資源的動態(tài)平衡。具體需要做到以下幾點：第一，在數(shù)量上要實現(xiàn)平衡，做到“占一補一”;第二，在質(zhì)量上需要注意實現(xiàn)平衡，在實際的發(fā)展過程中，不能僅僅看耕地的面積和數(shù)量上的平衡，還需要對地力水平進行分析，在這個方面也需要保持平衡;第三，在耕地環(huán)境上需要保持平衡。如果在耕地數(shù)量和地力等方面都達到了平衡，但是，在耕地的環(huán)境上存在破壞，也會對糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全性造成影響，需要引起重視。

2.土地整治規(guī)劃中公眾參與的實施現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國在土地整治規(guī)劃工作中的公眾參與的實施方面還存在著較多的問題。

第一，在規(guī)劃設(shè)計編制時期。普遍的做法是采取調(diào)查或者是走訪的方式讓公眾積極參與。這種方式較為被動，公眾參與的范圍也較小，但可以取得一定的效果。

第二，在規(guī)劃設(shè)計審批時期。這個階段的參與者基本上都是由專家、學(xué)者和土地整治管理者來組成的，因公眾參與度很低，最終的規(guī)劃設(shè)計評審結(jié)果的公平性和公開性還有待提高。

第三，在土地整治實施時期。只有當(dāng)某項建設(shè)問題對公眾的利益造成損害的時候，公眾才會想起利益新聞媒體或者是相關(guān)熱線電話，甚至是走法律訴訟程序來進行維權(quán)。這種公眾參與的方式屬于事后參與，難以充分發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督的作用。

總而言之，我國在土地整治規(guī)劃工作中，公眾參與尚處于探索階段，還缺乏完善的公眾參與機制作為保障，同時，公眾參與的形式也較少，有時候很難及時的向相關(guān)部門進行意見反饋，不利于發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，還需要進行繼續(xù)完善。

3.公眾參與土地整治規(guī)劃過程中存在的問題

3.1公眾參與方式較為單一

現(xiàn)階段，我國在公眾參與土地整治規(guī)劃過程中存在的最主要的問題就是公眾參與方式較為單一。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，在土地整治規(guī)劃工作中，公眾參與的方式大多數(shù)是調(diào)查、咨詢、走訪等方式，很多可以在土地整治規(guī)劃之前，對公眾的意見進行詢問。在以上這些方式中，比較常用的是問卷調(diào)查，這種方式雖然在實際操作的過程中流程較為簡單，但是結(jié)果往往不會具有代表性，且更多的呈現(xiàn)出單一性的特點。另外，我國土地整治工作在實際開展的時候，是由政府主導(dǎo)，因此，項目規(guī)劃也會受到政府和相關(guān)的行政單位的影響，在公眾參與上較為單一。

3.2公眾參與的主體不夠明確

在土地整治規(guī)劃工作中，公眾參與的主要任務(wù)是要調(diào)動各方面的利益主體的積極性和主觀能動性，進而可以對公眾的意見進行廣泛收集，保證土地整治工作可以滿足公眾的要求，可以對各個方面的利益主體進行協(xié)調(diào)，使其可以共同參與土地整治規(guī)劃工作。但是，就當(dāng)前我國土地整治規(guī)劃工作的基本現(xiàn)狀來看，公眾參與的主體還不夠明確，進而難以根據(jù)土地規(guī)劃利用的實際需要，提出科學(xué)、合理的建議。

3.3公眾參與的積極性有待提高

受到一些傳統(tǒng)的封建歷史的影響，我國公眾參與土地整治規(guī)劃公眾的積極性還有待提高。另外，在新中國成立以后，我國又實施了較長時間的計劃經(jīng)濟體制，在土地整治規(guī)劃這類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作基本上都是由國家進行統(tǒng)一安排的，參與的積極性和主動性不高。具體表現(xiàn)為：第一，有部分公眾認為土地整治規(guī)劃工作是政府工作，和自己沒有直接的關(guān)系，因此，也不關(guān)心政府如何進行投資和規(guī)劃;第二，部分直接工作人員單純的認為土地整治工作，是有上級政府撥付資金，并進行安排和操作的，他們只需要執(zhí)行而已，故而也沒有重視公眾參與。

4.完善土地整治規(guī)劃中公眾參與機制的措施

4.1提高公眾參與的意識

我國在土地整治規(guī)劃工作中，要想提高公眾參與的水平，充分發(fā)揮公共參與的作用，首先需要做的就是不斷提高公眾參與的意識，這也是公眾參與公共事務(wù)的前提和基礎(chǔ)。而且當(dāng)前我國公眾參與土地整治規(guī)劃公眾的效益不高的重要原因就是公眾的參與意識有待提高。為此，政府需要就土地整治規(guī)劃工作，積極進行宣傳，從各個角度上對土地整治工作給社會公眾所帶來的效益進行宣傳，讓公眾真正感覺到土地整治和規(guī)劃工作和自己息息相關(guān)，從而積極主動的參與到土地整治規(guī)劃工作中。另外，政府單位還需要加強對公眾的培訓(xùn)，不斷提高公眾參與土地整治工作的能力，充分挖掘公眾的潛力，促使土地整治工作可以順利實施。

4.2重視公眾參與的立法工作

相關(guān)法律不夠健全也是影響我國土地整治公眾參與效果的重要原因，因此，我國相關(guān)政府部門需要制定完善的土地整治法律法規(guī)和制度體系，在其中對公眾參與土地整治的組織形式、參與規(guī)模和具體的參與流程進行明確的規(guī)定，保證公眾可以通過合法合理的途徑參與土地整治規(guī)劃工作，提高土地整治規(guī)劃公眾參與的公平性和公正性。另外，政府部門還需要提高公眾參與的代表性，對各個利益主體的利益進行保護，特別在在土地整治規(guī)劃工作中的一些弱勢群體，更應(yīng)該對其利益進行保護。除此之外，政府部門還需要建立完善的土地整治全過程公開制度，對社會公眾的知情權(quán)進行保護，在相關(guān)的法律制度中完善公眾參與環(huán)節(jié)，最終促使土地整治規(guī)劃工作更加順利的進行。

4.3建立完善的公眾參與機制

相關(guān)政府部門在土地整治規(guī)劃工作中，還需要建立完善的公眾參與機制，明確公眾參與土地整治的本質(zhì)是對相關(guān)的決策和行政行為進行監(jiān)督，也屬于社會制度的參與過程，這就需要完善的公共參與機制進行保障。第一，在機制構(gòu)建上，需要保證土地整治信息的公開化，利用當(dāng)前的各種新聞媒體將相關(guān)的信息向公眾進行公開，最大限度的保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán);第二，需要建立完善的土地整治問題投訴機制，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督功能，對于一些違法行為要及時揭發(fā)。

4.4完善公眾參與土地整理的機構(gòu)設(shè)置

我國相關(guān)政府部門還需要完善公眾參與土地整理的機構(gòu)設(shè)置。具體如下：第一，利用土地行政主管部門的行政力量，設(shè)置公眾參與機構(gòu);第二，設(shè)置相對獨立的，由關(guān)注土地整治規(guī)劃公眾的公眾組成的團體機構(gòu)，也可以稱作是“民間組織”，但是，設(shè)置“民間組織”的需要特別注意的是要有相關(guān)的法律體系進行保障，對組織人員的行為進行約束。

5.結(jié)束語

綜上所述，土地整治規(guī)劃工作是我國的基礎(chǔ)社會工作，在實際開展的過程中，需要保證公眾積極參與，完善公眾參與機制，并健全相關(guān)的法律法規(guī)，最終可以充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促使土地整治規(guī)劃工作順利進行。

參考文獻

[1]李杰.土地整理規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化問題研究[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019，000（001）：35，37.

[2]周游.土地整治規(guī)劃實施中存在的問題及保障對策[J].大科技，2019，000（012）：139-140.

作者簡介：尹勝哲（1980.04-），男，朝鮮族，吉林琿春人，土地資源管理中級職稱，學(xué)士學(xué)位，研究方向為土地工程。