基于眾包理念的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治眾采平臺研究

王招林 曹凱濱 喬如娟

摘要：鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有點小而多、面廣而散的空間特征，面對新時期鄉(xiāng)村人群多元化轉(zhuǎn)變及環(huán)境供給的精準(zhǔn)化要求，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治模式制約了鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的開展。本文借助眾包理念，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治任務(wù)及目標(biāo)指導(dǎo)下，以公眾參與為目標(biāo)，以信息平臺為媒介，以數(shù)據(jù)采集為核心，通過管理機構(gòu)的組織主導(dǎo)、服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支撐和建設(shè)機構(gòu)的實施，將“自下而上”的需求匹配與“自上而下”的精準(zhǔn)供給有機整合，形成一種循環(huán)交互的監(jiān)督機制，搭建多元主體協(xié)同合作的鄉(xiāng)村眾采平臺，共同促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境協(xié)同治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資源的精準(zhǔn)投入方式，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實用性服務(wù)的發(fā)展。最后，以廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村眾采平臺為例，總結(jié)探討鄉(xiāng)村眾采多元主體的價值驅(qū)動、環(huán)境訴求的精準(zhǔn)采集、信息平臺的整合統(tǒng)籌及采集成效的互動反饋等實踐經(jīng)驗，以期為我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提供積極借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人居環(huán)境；鄉(xiāng)村眾采；眾包；公眾參與；廣州市增城區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.004 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）07-0020-07 文獻標(biāo)識碼：A

Research on the Crowd Collection Platform for the Rural Living Environment Improvement Based on the Concept of Crowd Sourcing

WANG Zhaolin， CAO Kaibin， QIAO Rujuan

[Abstract] Rural residential environment has the spatial characteristics of small and many， wide and scattered. With the diversified transformation of rural population and the precise demand of environmental supply， the traditional rural living environment improvement has restricted the rural living environment improvement demand in the new era. With the concept of crowd sourcing， under the guidance of tasks and objectives of the rural living environment improvement， with the objective of public participation， the media of information platform， and the core of data collection， through the organization and leading of management organization， technical support of service organization and implementation of construction organization， this paper integrates the "top-down" demand matching and the "top-down" accurate supply， forms a circular and interactive supervision mechanism and establishes a rural crowd collection platform with the collaboration of multiple subjects， in order to promote the collaborative governance of rural living environment， to innovate the accurate investment of resources for rural revitalization， and to promote the practical services of digital rural construction. Finally， taking the rural crowd collection platform of Zengcheng District， Guangzhou as an example， practical experiences of rural crowd collection are summarized and discussed， including the value driving of multiple subjects， precise collection of environment appeals， data integration of information platform and interaction and feedback of collection results， in order to provide positive reference for the rural living environment improvement in China.

[Keywords] rural living environment； rural crowd collection； crowd sourcing； public participation； Zengcheng District in Guangzhou City

2.2協(xié)同共識的多元主體

2.2.1 以參與為目標(biāo)的公眾群體

公眾既是鄉(xiāng)村環(huán)境生產(chǎn)者，也是環(huán)境整治受益者，同時也是其他三大主體服務(wù)對象，是鄉(xiāng)村眾采能否順利完成的關(guān)鍵，主要承擔(dān)采集上傳數(shù)據(jù)、實時跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)環(huán)境信息共享反饋。公眾通過自身的移動通訊及社交網(wǎng)絡(luò)媒體終端，突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)的時空限制，不再拘泥于一時一地，大幅降低參與的公共成本[20]，極大提高公眾參與的效率，并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、地理信息和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)能夠高效、便捷、動態(tài)地進行數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理及檢索，擴大參與的廣度和深度，實現(xiàn)公眾與政府的無障礙溝通。

2.2.2以組織為主導(dǎo)的管理機構(gòu)

管理機構(gòu)是域內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治總負(fù)責(zé)，為鄉(xiāng)村眾采提供組織服務(wù)和制度保障，受域內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境委員會領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，謀劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，完成鄉(xiāng)村眾采任務(wù)需求報告，明確任務(wù)范圍、要求、計劃等內(nèi)容。管理機構(gòu)本身不具備專業(yè)的媒體運營及技術(shù)咨詢能力，通過指定部門、公私合營或購買服務(wù)等方式確定平臺運營服務(wù)機構(gòu)[17]，將鄉(xiāng)村眾采委托相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，并全程提供服務(wù)、管理和監(jiān)控等工作，協(xié)助完成各項重要任務(wù)節(jié)點審核及輔助決策工作。

2.2.3以支撐為宗旨的服務(wù)機構(gòu)

作為維護和運營的服務(wù)機構(gòu)，提供基礎(chǔ)的軟硬件支持，并負(fù)責(zé)規(guī)則制定、數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全管理。服務(wù)機構(gòu)不僅具備網(wǎng)絡(luò)信息和媒體運營能力，而且具有鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)管理經(jīng)驗，在政府管理機構(gòu)有效指導(dǎo)和監(jiān)督下進行時空信息云數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運營，制定平臺高效及安全規(guī)則，并通過平臺技術(shù)設(shè)置與保障措施加以落實。服務(wù)機構(gòu)對平臺自身運行、資源調(diào)度與平臺使用人審核監(jiān)督負(fù)責(zé)，為鄉(xiāng)村眾采方案制定和組織提供強有力的技術(shù)保障。

2.2.4以實施為使命的建設(shè)機構(gòu)

建設(shè)機構(gòu)主要承擔(dān)管理機構(gòu)分發(fā)項目的方案編制和實施建設(shè)，將項目具體實施計劃、建設(shè)方案及實施成效反饋給公眾和管理機構(gòu)，接受公眾的跟蹤監(jiān)督和管理機構(gòu)的考核評價。其構(gòu)成類型非常廣泛，主要包括轄區(qū)各政府職能部門，所屬鎮(zhèn)街、社區(qū)、集體組織，參與規(guī)劃建設(shè)施工的各類社會企業(yè)或公益組織，其中當(dāng)然也包含自建自整的村民。

2.3 循環(huán)交互的監(jiān)督機制

四大參與主體在鄉(xiāng)村眾采擁有各自相應(yīng)的價值訴求及參與目標(biāo)。管理機構(gòu)通過服務(wù)和建設(shè)機構(gòu)的連接，在信息平臺的互聯(lián)共享作用下，與公眾之間通過“明確任務(wù)—任務(wù)發(fā)布—采集上傳—信息反饋”等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息采集共享與反饋，并通過服務(wù)及建設(shè)機構(gòu)的“實施”和“支撐”，發(fā)揮云端數(shù)據(jù)、信息技術(shù)及移動終端設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢，共同促進參與主體之間交互循環(huán)協(xié)同運行。

各參與主體之間彼此相互引導(dǎo)、規(guī)范、控制和監(jiān)督。管理機構(gòu)依據(jù)鄉(xiāng)村整治目標(biāo)，明確任務(wù)需求，甄別選擇服務(wù)機構(gòu)開展眾采活動；服務(wù)機構(gòu)根據(jù)任務(wù)要求搭建信息平臺，全程負(fù)責(zé)運營和維護，通過信息平臺發(fā)布任務(wù)，激勵引導(dǎo)并挖掘利用公眾資源，開展環(huán)境數(shù)據(jù)采集，借助信息平臺收集的信息，匯總分析數(shù)據(jù)并推送至管理機構(gòu)，通過審核分發(fā)至相匹配的建設(shè)機構(gòu)付諸實施；建設(shè)機構(gòu)可直接與公眾協(xié)調(diào)咨詢相關(guān)具體需求，并將整治方案或?qū)嵤┬Ч答伣o政府與信息平臺，并接受全程監(jiān)督和考核。

3鄉(xiāng)村眾采的實踐應(yīng)用

廣州市增城區(qū)通過“人居眾采”及“河涌眾采”等形式將鄉(xiāng)村眾采平臺與實踐相結(jié)合，完成“上報問題—處理問題—反饋處理”全流程服務(wù)，取得了顯著成效（見圖3）。結(jié)合增城區(qū)的實踐應(yīng)用，在前文構(gòu)建的鄉(xiāng)村眾采框架基礎(chǔ)上，總結(jié)眾采在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，以期為其他鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提供積極借鑒。

3.1 多元主體的價值驅(qū)動

鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治難點就在于“取之于眾，受之于眾”，鄉(xiāng)村眾采整合鄉(xiāng)村地區(qū)原村民、新鄉(xiāng)民，游客、創(chuàng)業(yè)者、新型農(nóng)場主、志愿者等多元人群，充分考慮公眾的利益與訴求，積極優(yōu)化改進傳統(tǒng)人居環(huán)境整治供給缺陷，建立以公眾需求為導(dǎo)向的環(huán)境供給模式；管理機構(gòu)在鄉(xiāng)村眾采平臺發(fā)揮重要的組織作用，并提供專業(yè)化的指導(dǎo)，其構(gòu)成主要包括地方政府及各職能機構(gòu)、社會組織、專家與社區(qū)規(guī)劃師等等；服務(wù)機構(gòu)是平臺得以順利運行的重要支撐，起到技術(shù)支撐與流程把控的作用；建設(shè)機構(gòu)是環(huán)境整治相關(guān)部門，完成環(huán)境整治任務(wù)。鄉(xiāng)村眾采平臺整合發(fā)揮四大參與主體各自的公共價值、管理機制、專業(yè)價值及市場價值，使其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村眾采的驅(qū)動力。

3.2環(huán)境訴求的精準(zhǔn)采集

鄉(xiāng)村眾采對象涵蓋鄉(xiāng)村生活條件、公共環(huán)境、公共服務(wù)、特色風(fēng)貌、經(jīng)濟社會等五方面，其中每項具體整治要素依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，并結(jié)合增城的實際情況，整合形成易操作的鄉(xiāng)村環(huán)境整治要素內(nèi)容分類體系，集成于基礎(chǔ)平臺，簡化公眾參與方式，方便公眾選擇，同時統(tǒng)一規(guī)范采集內(nèi)容，便于后續(xù)數(shù)據(jù)整理分析（見圖4）。信息平臺提供定位采集和“隨手拍”兩種方式采集鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)[22]，其中填表定位采集通過瀏覽、定位、填寫、上傳相關(guān)信息表格和圖片；針對公眾看不懂地圖，采用智能定位“隨手拍”，借助智能手機自帶GPS模塊功能，拍攝并上傳附有坐標(biāo)信息的照片，并填寫關(guān)聯(lián)的文本信息，做到“傻瓜式”采集，便于推廣和普及，將環(huán)境要素的空間屬性與公眾的環(huán)境訴求之間建立信息關(guān)聯(lián)，便于整體評估域內(nèi)空間環(huán)境整治的差異性需求。帶位置的照片、文本等數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村地區(qū)人群的行為進行客觀、連續(xù)、實時地感知、觀測和計算，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治可以基于公眾環(huán)境空間行為的理解和交互規(guī)律開展工作，有效促進各種環(huán)境信息在空間上的整合投射生成。

3.3 信息平臺的整合統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村眾采平臺依托微信公眾平臺，通過微信與PPGIS服務(wù)器進行圖文交互及信息查詢，是基于位置服務(wù)（LBS）的眾包數(shù)據(jù)動態(tài)接入、存儲處理及共享共用的應(yīng)用平臺。參照鄉(xiāng)村人居環(huán)境要素分類體系對紛繁蕪雜的環(huán)境數(shù)據(jù)甄別提煉，整合形成系統(tǒng)性、項目化的鄉(xiāng)村人居環(huán)境項目數(shù)據(jù)庫，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治決策提供多維化信息數(shù)據(jù)，利用智能化自動匹配技術(shù)，輔以人工識別措施，將附有屬性（包括位置、規(guī)模、要求、目標(biāo)、時序等）的環(huán)境項目統(tǒng)籌分發(fā)到相匹配的建設(shè)機構(gòu)，其中規(guī)模大、要求高、難度大的環(huán)境項目，可單獨開展咨詢來綜合評估決策，并通過公眾（C端）和管理（G端）端口能全方位展示項目位置規(guī)模、處理說明、實施照片及整治方案等各項信息，既公開透明鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治全過程信息，也直觀了解公眾群體意愿和評價（見圖5）。鄉(xiāng)村眾采通過“項目采集梳理—平臺統(tǒng)籌評估—項目推送監(jiān)督—建設(shè)資金配套撥發(fā)—項目組織實施”一套完整的供需互動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，將各部門分散獨立劃塊的鄉(xiāng)村振興資金和政策資源，調(diào)整由鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理機構(gòu)依據(jù)域內(nèi)項目行動計劃統(tǒng)一直接分配給具體的建設(shè)實施機構(gòu)、部門或企業(yè)，改變過去僵化的“自上而下”式資源分配方式，不僅提升專項整治資源的使用效率，而且惠及的人群更加精準(zhǔn)，項目落實更加具體，摒棄過去鄉(xiāng)村振興資源層出不窮的錯配、漏配及超配現(xiàn)象。

3.4采集成效的互動反饋

鄉(xiāng)村眾采通過“自下而上”采集現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，是否得到及時有效采納或回應(yīng)，影響著公眾是否持續(xù)關(guān)注或參與；管理機構(gòu)通過“自上而下”反饋項目實施效果，是否滿足公眾的訴求或期望，也會影響著公眾是否持續(xù)關(guān)注或參與，至此，在公眾與政府間建立“參與—反饋—監(jiān)督—再參與”的反饋和交互行為，并產(chǎn)生大量且真實的互動信息，通過信息平臺互聯(lián)共享，透明鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的全過程，從行為經(jīng)濟學(xué)視角[23]來分析，上述互動過程，充分尊重公眾參與者自身及其利益訴求，也發(fā)揮公眾的提議、監(jiān)督作用，提高政府在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中的公信力[17]，促進公眾對鄉(xiāng)村眾采平臺及活動的持續(xù)關(guān)注，激發(fā)公眾參與的意愿和積極性（見圖6）。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村眾采通過自上而下及自下而上的雙向互動，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治搭建基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、多元主體的協(xié)同及公眾的全社會和過程化參與。鄉(xiāng)村眾采實施重點要建立以市縣為單元，組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境組織機構(gòu)和管理團隊，制定一系列匹配的激勵、評價、監(jiān)督及考核等管理制度和措施，創(chuàng)新配套的網(wǎng)絡(luò)信息分析及地理信息系統(tǒng)集成技術(shù)，將環(huán)境整治方案征求、評估、公示、咨詢等服務(wù)模塊集成于鄉(xiāng)村眾采平臺，并整合于市縣統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理系統(tǒng)，保障鄉(xiāng)村眾采平臺長效規(guī)范化運行，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，具有重要的現(xiàn)實意義。

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