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    行政立法中的公眾參與研究

    2016-12-29 13:00:29董俊麟
    都市家教·上半月 2016年12期
    關(guān)鍵詞:公眾參與研究

    董俊麟

    【摘 要】隨著具備中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善,我國的立法工作也出現(xiàn)了一定的變化,行政立法開始從“數(shù)量型”朝著“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變,要提升行政立法的質(zhì)量,我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的公眾參與制度。本文主要針對行政立法中的公眾參與問題展開分析。

    【關(guān)鍵詞】行政立法;公眾參與;研究

    行政立法是指立法機(jī)關(guān)如西方的議會或中國的人民代表大會等,通過法定形式將某些具體事務(wù)的立法權(quán)授予國家行政機(jī)關(guān)如中國的國務(wù)院或地方人民政府等,相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制某些具體行政法規(guī)和規(guī)章的行為。隨著我國民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國政府積極鼓勵公眾參與到行政立法的過程中來。這不僅是現(xiàn)代行政法治的內(nèi)在要求,也是我國全面推進(jìn)依法治國,構(gòu)建社會主義法治國家和建設(shè)社會主義法制政府的重要議題。

    一、公眾參與行政立法所面臨的困難

    雖然我國一直鼓勵公眾積極參與到行政立法過程中來,但在實際的操作過程中面臨著一些困難,這極大阻礙了我國公眾參與行政立法的開展效果,這一難題亟需政府、社會和公眾的共同努力來加以克服。具體來說主要有以下幾點困難:

    1.相關(guān)的法律和制度還不夠完善

    雖然我國的《憲法》明確規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,有權(quán)管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”同時也要求:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。”但是,當(dāng)落實到公眾參與行政立法的具體實踐中來時,相關(guān)的法律和制度卻面臨著整體性不足、可操作性不強(qiáng)、羈束性不足的問題。

    2.公眾參與行政立法的熱情不足

    雖然我國的法制化和民主化進(jìn)程在不斷推進(jìn),但我國公眾參政議政的意識還亟待加強(qiáng)。公眾參與行政立法的熱情明顯不足。其突出表現(xiàn)便是公眾對于與自身利益關(guān)聯(lián)不大的行政立法行為往往很少關(guān)注,即便是與自身息息相關(guān)的行政立法行為也大多只是街頭巷議的話題,真正能夠親身參與到立法過程中來,并試圖通過合法途徑表達(dá)自己合理訴求,要求改變相關(guān)立法內(nèi)容的人很少。造成這種現(xiàn)象的原因,一方面是廣大民眾受中國傳統(tǒng)意識的束縛,我國經(jīng)歷了漫長的封建社會,人民的民主意識淡薄,人治觀念根深蒂固,造成法治觀念難以樹立,另一方面是因為公眾參與行政立法的活動必然要付出一定的成本,如時間的耗費(fèi),資金的支出等等,這也一定程度上打擊了民眾參與行政立法的積極性。

    3.行政機(jī)關(guān)對于公眾參與行政立法實踐的消極應(yīng)付

    我國行政立法活動深受計劃體制的影響,逐漸產(chǎn)生了一種自我封閉式的行政立法模式。在這種模式中,相關(guān)行政法規(guī)的制定往往只從單方意志出發(fā),并最終會以國家的強(qiáng)制力來保證法規(guī)的正常實施。同時,行政機(jī)關(guān)中的某些工作人員因民主意識不強(qiáng),官本位思想嚴(yán)重,往往會斷定這些缺乏相關(guān)專業(yè)知識的廣大公民參與到行政立法過程中只會憑空浪費(fèi)時間,降低行政立法的效率,這導(dǎo)致公眾參與行政立法的實踐往往受制于行政機(jī)關(guān)的消極應(yīng)付而難以真正達(dá)到應(yīng)有的效果。

    二、公眾參與行政立法的改進(jìn)措施

    1.完善相關(guān)的法律和制度

    行政立法的公眾參與作為中國現(xiàn)代行政法治建設(shè)的重要內(nèi)容,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。我們必須堅持理論和實踐相統(tǒng)一的原則,這不但需要完善《憲法》,而且需要完善《立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等諸多法律,并堅持在實踐中檢驗真理的原則,對相關(guān)的制度也不斷進(jìn)行完善。

    2.政府為公眾參與行政立法活動提供物質(zhì)保障

    參與行政立法的實踐需要耗費(fèi)公眾的時間和精力,這也是導(dǎo)致公眾參與熱情不高的重要原因。因此,在鼓勵公眾參與行政立法的過程中,相關(guān)的立法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該給參與立法的公眾一定的物質(zhì)保障。例如,在組織座談會或者專家論證會時,給予參會人員一定的用餐補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼,這其實就是一種物質(zhì)保障,在一定程度上能夠鼓勵更多的公眾參與到立法活動中來。因此,政府應(yīng)積極通過給予民眾物質(zhì)保障的方式來吸引更多的公眾主動參與,保證這一制度可以得到順利的實施。當(dāng)然,還要注意到,公眾參與行政立法后評估的過程之中是以一種程序上的正當(dāng)性保障其實體上的正當(dāng)性。因而公眾參與行政立法后評估不應(yīng)當(dāng)只是其某一階段的介入,而是全過程的參與。選擇何種評估方法或方式必須要考慮公眾能否可以參與其中,同時也要考慮公眾參與的廣度與深度。所以必須將便民、利民作為評估方法或方式選擇的指針。

    三、結(jié)語

    公眾參與到行政立法過程來不僅可以促進(jìn)普通民眾對相關(guān)行政法規(guī)的理解,同時也有利于公眾產(chǎn)生對相關(guān)行政法規(guī)的認(rèn)同感,這將有助于強(qiáng)化普通民眾的義務(wù)感。實踐證實,積極鼓勵普通公眾參與到行政立法過程中來,可以確保行政立法的民主性、公正性、合理性和合法性。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙玄.德國與法國行政立法及其控制比較研究——兼談對中國行政立法的思考[J].南都學(xué)壇.2015(04)

    [2]王柏榮.行政立法高效機(jī)制研究——以政府運(yùn)行類型為視角[J].甘肅社會科學(xué).2013(01)

    [3]楊海濤.我國海運(yùn)行政立法基本價值目標(biāo)探析[J].法制博覽(中旬刊).2014(03)

    [4]楊欣彤.建立行政立法責(zé)任制度的初探[J].法制博覽.2015(36)

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