創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制

霍福鈞

內(nèi)容摘要 國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中心，堅(jiān)持黨風(fēng)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同檢查、同落實(shí)，強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，為企業(yè)健康有序發(fā)展提供了紀(jì)律保證。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)，必須在工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新，防范各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。文章分析了企業(yè)在黨風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，就創(chuàng)新黨風(fēng)建設(shè)機(jī)制的措施提出了一些實(shí)踐辦法，在推進(jìn)國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制方面發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨風(fēng)建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制 責(zé)任落實(shí)

1 引言

國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在黨風(fēng)建設(shè)方面有其自身特點(diǎn)。企業(yè)黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的首要政治任務(wù)。要不斷在思想上、行動上強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，以更有力的措施推進(jìn)不能腐、不敢腐、不思腐體制機(jī)制，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 充分認(rèn)識企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的問題

一是企業(yè)黨的組織建設(shè)弱化、虛化。黨組織的政治地位不突出，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)營班子在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理方面的決策作用，忽視黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)的政治核心和保障地位，黨的組織建設(shè)邊緣化，存在黨政“兩張皮”現(xiàn)象。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

二是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位。黨風(fēng)建設(shè)還浮在表面，存在對企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)重部署、輕檢查，以致落實(shí)不到位，不能緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心采取有力措施推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位，有的出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事件。

三是制度不健全、執(zhí)行力差。存在制度缺失、無章可循，有的管理制度的制定與上級制度要求相背，有的依據(jù)不充分脫離實(shí)際，有的對制度選擇性執(zhí)行，執(zhí)行力差。

四是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。不能深入職工群眾了解職工訴求，不能及時(shí)掌握職工思想動態(tài)，意識形態(tài)工作不到位;有的企業(yè)“四風(fēng)”問題事件時(shí)有發(fā)生，還存在變化花樣違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的現(xiàn)象，形式主義、官僚主義仍然存在。

3 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制

3.1 創(chuàng)新教育提醒機(jī)制

思想是行動的先導(dǎo)，強(qiáng)化廉潔教育是落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，要在教育提醒實(shí)效上下功夫。

一要著力從基層抓學(xué)習(xí)。抓好黨員思想建設(shè)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的陣地作用，從支部、黨小組、每個(gè)黨員抓起，把理想信念教育放在政治理論學(xué)習(xí)最前沿，注重學(xué)習(xí)載體運(yùn)用，運(yùn)用黨員e家、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)。

二要重點(diǎn)開展黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。以《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)繩，對照政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律劃出規(guī)矩“紅線”開展警示教育，算好人生“七筆賬”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，運(yùn)用廉潔教育基地，用典型違紀(jì)案例警示廣大黨員、職工。

三要改進(jìn)學(xué)習(xí)方式方法。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，借助企業(yè)管理資源和平臺，利用每周例會、班前會、專題會等小型會議部署，強(qiáng)調(diào)黨員干部在推動落實(shí)工作的責(zé)任心、使命感和擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)調(diào)廉潔從業(yè)，筑牢廣大黨員、職工廉潔從業(yè)思想防線。

3.2 創(chuàng)新責(zé)任考核機(jī)制

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的考核機(jī)制是落實(shí)責(zé)任的重要舉措。國有企業(yè)推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)機(jī)制措施，企業(yè)黨委要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，履行好第一責(zé)任人責(zé)任。

一要強(qiáng)化制度執(zhí)行的考核。權(quán)力只有關(guān)進(jìn)制度的籠子才能得到正確行使。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體必須悉心掌握各項(xiàng)黨紀(jì)法規(guī)，堅(jiān)持依法依規(guī)，對工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、財(cái)務(wù)管理、選人用人，以及落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等配套制度執(zhí)行的專項(xiàng)考核。

二要強(qiáng)化群眾考核評價(jià)。要提高廣大職工群眾考核評價(jià)參與力度，對年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制開展群眾測評，通過意見箱、公布反映問題的電話號碼，多渠道、多形式的方式接受職工意見和評價(jià)。

三要強(qiáng)化考核后評估?？己四繕?biāo)在于提高認(rèn)識、改進(jìn)不足，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。針對考核結(jié)果，要結(jié)合下年度工作重點(diǎn)內(nèi)容，做好專項(xiàng)整改工作，做到考核發(fā)現(xiàn)的問題整改有反饋、有落實(shí)，對存在的突出問題實(shí)行重點(diǎn)督促落實(shí)整改。

3.3 創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是把風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)管理理念引入黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力實(shí)踐。企業(yè)要在學(xué)習(xí)防控知識基礎(chǔ)上，組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)“試點(diǎn)、推廣、提升”工作，通過不斷總結(jié)深化，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、措施有力、制度管用的防控體系。

一是強(qiáng)化組織推動。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、各部門具體負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作同部署、同檢查、同考核，落實(shí)防控目標(biāo)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)，在“三重一大”決策、工程項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)管理、物資采購、行政管理、營銷管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位建立具體防控辦法，梳理業(yè)務(wù)流程;堅(jiān)持各職能部門橫向聯(lián)動，針對問題定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析，提出針對的防控措施，建立項(xiàng)目、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控表，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

三是強(qiáng)化考核評價(jià)。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核評估制度和履職報(bào)告制度，制定《考核評估管理辦法》，通過公示、職工測評、綜合考評等措施，對防控措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，檢驗(yàn)落實(shí)防控主體責(zé)任情況，對執(zhí)行較好的防控項(xiàng)目進(jìn)行表彰。

四是強(qiáng)化動態(tài)提升。生產(chǎn)經(jīng)營過程中難免遇到各式各樣的新風(fēng)險(xiǎn)，通過定期編制、修訂《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)做好制度廢、改、立工作，完善防控措施，不斷提升防控水平。實(shí)踐證明，不斷健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了防微杜漸作用。

3.4 創(chuàng)新專項(xiàng)督查機(jī)制

隨著企業(yè)發(fā)展，在各個(gè)階段、各層層面都有一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題的專項(xiàng)督查，是履行監(jiān)督責(zé)任工作重要內(nèi)容，是推進(jìn)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的具體實(shí)踐，要著力從發(fā)現(xiàn)的問題上找差距，督促問題整改。

一要強(qiáng)化上級對下級的專項(xiàng)監(jiān)督。從各項(xiàng)檢查督查中，同一個(gè)企業(yè)下級對上級監(jiān)督、同級對同級監(jiān)督往往存在監(jiān)督難、礙面子的問題，而上級對下級監(jiān)督則組織有力，檢查力度大、震懾強(qiáng)的特點(diǎn)，針對企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制存在的問題，突出問題導(dǎo)向，開展有針對性深入的專項(xiàng)督查，著力發(fā)現(xiàn)管理方面、廉潔方面一些深層次問題和苗頭問題。

二要強(qiáng)化“1+X”題專項(xiàng)督查?！?”是指企業(yè)紀(jì)委對下級企業(yè)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的專項(xiàng)檢查，“X”是指企業(yè)本部各個(gè)職能部門和權(quán)屬企業(yè)，根據(jù)職能和管理權(quán)限，對本部各部室落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況所進(jìn)行的專項(xiàng)督查?！?+X”督查機(jī)制，改變了以往由紀(jì)檢監(jiān)察部門大包大攬“獨(dú)唱”的格局，成為企業(yè)黨委班子、各業(yè)務(wù)部門的“合唱”，突出了專業(yè)性的監(jiān)督檢查。

三是強(qiáng)化紀(jì)檢協(xié)作機(jī)制。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則劃片區(qū)開展紀(jì)檢協(xié)作，旨在整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察部門工作能力，推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制;要緊密圍繞年度階段工作重點(diǎn)，自主開展檢查協(xié)作工作，實(shí)行“一季一專題、一季一總結(jié)”的工作方式，建立輪值制度、監(jiān)督檢查制度、聯(lián)合辦案等制度，既相互監(jiān)督，又鍛煉了隊(duì)伍。

3.5 創(chuàng)新運(yùn)用懲戒問責(zé)機(jī)制

一要突出嚴(yán)查快結(jié)。要充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對群眾反映強(qiáng)烈的問題線索，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》開展調(diào)查核實(shí)。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》立案查處，依規(guī)從快懲處侵害企業(yè)利益行為和違紀(jì)行為，盡最大能力盡早消除負(fù)面影響。

二要突出警示教育。要把對違紀(jì)人員的懲處案例作為教育黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、廣大職工群眾的警示教材，并在一定的范圍內(nèi)公開。把本企業(yè)或同類企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)事件作為教育廣大黨員、職工典型案件，更能起到事半功倍的警示效果。

三要突出嚴(yán)管厚愛。對于已經(jīng)違規(guī)違紀(jì)并受到懲處人員，要通過持續(xù)的思想教育，從思想上認(rèn)識自身錯誤，并在工作上給予一定的關(guān)心支持，幫助他們放下包袱，促進(jìn)其本人從問題的陰影中擺脫出來，對于苗頭性問題積極引導(dǎo)，防止越走越偏。