對新形勢下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

關(guān)鍵詞 新形勢 消防執(zhí)法 行政監(jiān)督 規(guī)范化建設(shè)

作者簡介：嚴(yán)承祥，青海省消防救援總隊海東市支隊，防火監(jiān)督工程師，技術(shù)8級。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.063

一、新形勢下消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展與法治建設(shè)過程的不斷推進(jìn)，我國人民對于消防監(jiān)督與執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)越來越重視。在新的時代發(fā)展過程中消防執(zhí)法應(yīng)當(dāng)切實符合新時代的發(fā)展要求，將著力點放在更加有利于穩(wěn)定人民的生活與更加有助于社會積極發(fā)展的層面上，將消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前相關(guān)工作單位的“三項建設(shè)”根本內(nèi)容，為我國消防事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到重要的戰(zhàn)略性作用[1]。

一方面，新形勢下進(jìn)行消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是我國全面依法治國的基本要素之一。積極加強消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)不僅能夠不斷完善法律法規(guī)的建設(shè)，符合新時代《消防法》的要求與發(fā)展目標(biāo)，還能夠為我國的法治建設(shè)奠定良好的實踐經(jīng)驗與理論基礎(chǔ)，成為我國實現(xiàn)全面依法治國的重要保障。在進(jìn)行消防執(zhí)法的過程中，針對《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，將“確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障”與“做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線”作為執(zhí)法規(guī)劃建設(shè)的重要目標(biāo)，不斷完善與落實黨的消防安全發(fā)展理念，增強社會的火災(zāi)防控能力。有效解決消防監(jiān)督管理中各種不適當(dāng)?shù)男袨樽黠L(fēng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。在高效落實社會主義法治要求的前提下，不斷促進(jìn)我國實現(xiàn)法制化、規(guī)范化的消防監(jiān)督管理，為我國的消防執(zhí)法實現(xiàn)依法監(jiān)督與依法之火的規(guī)范化建設(shè)提供有利基礎(chǔ)。

另一方面，新形勢下進(jìn)行消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提升我國消防執(zhí)法工作質(zhì)量的重要前提。通常情況下，在進(jìn)行消防執(zhí)法工作的開展時，依法辦事、公正執(zhí)法是開展消防執(zhí)法的重點，需要相關(guān)單位嚴(yán)格按照執(zhí)法程序進(jìn)行文明執(zhí)法、公正執(zhí)法[2]。但是由于我國的傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法部門在進(jìn)行工作開展的過程中多存在執(zhí)法方式不恰當(dāng)、法律制度不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法主體不規(guī)范等不足，甚至相關(guān)執(zhí)法工作人員還存在徇私舞弊、嚴(yán)重的不作為、亂作為與不敢為的現(xiàn)象，這在一定程度上大大削弱了我國消防部門以及其他相關(guān)單位的社會影響力與公信力，使政府部門的形象大大受損，進(jìn)而對消防執(zhí)法的規(guī)范性與公平正義性產(chǎn)生不良影響，進(jìn)一步影響對相關(guān)消防執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)的貫徹與落實。

因此，在社會新形勢下加強消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是消防部門進(jìn)行改革亟需注重以及關(guān)注的方面。

二、當(dāng)前形勢下消防執(zhí)法過程中存在的主要問題

（一）消防執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力參差不齊

現(xiàn)階段，由于消防執(zhí)法的主體部門的消防救援部門的人員流動性較大，在進(jìn)行執(zhí)法工作時缺乏長久連續(xù)性與長期規(guī)劃發(fā)展[3]。目前消防部門的執(zhí)法人員不論是在思想認(rèn)知上還是在從業(yè)素質(zhì)上都存在一定的問題，不僅對消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)在理解與認(rèn)知上存在偏差，甚至有些執(zhí)法人員沒有正確認(rèn)識與深刻體會自身肩負(fù)的職業(yè)責(zé)任與使命，對自身的執(zhí)法行為沒有做到“在其職，謀其政”，出現(xiàn)一些包庇行為或者敷衍了事的行為，給消防事業(yè)工作的正常開展帶來一些困難。究其原因，還是由于當(dāng)代執(zhí)法人員的思想覺悟不高，人員素質(zhì)偏低。不僅懈怠了對執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，還很大程度上疏忽了對消防監(jiān)督執(zhí)法實踐經(jīng)驗的總結(jié)和積累，使得自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與執(zhí)法的當(dāng)下實際工作需求出現(xiàn)嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。

（二）消防執(zhí)法工作人員對相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行力較差

消防執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工作開展的，但是現(xiàn)階段的消防部門在進(jìn)行執(zhí)法工作時，由于對相關(guān)的執(zhí)法法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，常會給執(zhí)法工作帶來較多的麻煩。比如，針對《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的規(guī)定應(yīng)該積極鼓勵消防大隊在執(zhí)行任務(wù)時采取全程記錄、法制審核與執(zhí)法公示制度，杜絕一切違法亂紀(jì)行為;對于消防監(jiān)督管理執(zhí)行力不充分的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理的形式，加強對消防管理的執(zhí)法信息的公開公正，并逐步將其納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)內(nèi)部，有效實現(xiàn)消防部門監(jiān)督管理的一體化建設(shè)，提升消防部門的執(zhí)行力;此外，對法律法規(guī)的執(zhí)行不到位還體現(xiàn)在對不合格項目的使用，比如，相關(guān)單位在對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核與驗收時，對于違反規(guī)定的項目與條文予以許可等，不僅加大了施工單位的火災(zāi)安全隱患，還在一定程度上降低了消防機關(guān)的公眾信任度。

（三）消防部門的執(zhí)法質(zhì)量與水平有待提升

消防執(zhí)法工作中，最重要的就是消防執(zhí)法質(zhì)量。通常情況下，影響消防執(zhí)法質(zhì)量的因素有很多，但是最為顯著的因素體現(xiàn)在對調(diào)查取證過于敷衍、自由裁量不夠規(guī)范、文書檔案缺乏規(guī)范化管理、“網(wǎng)上執(zhí)法”不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)萚4]。首先，在進(jìn)行案卷詢問以及火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查時，對案卷的詢問過程過于簡潔、敷衍了事，取證現(xiàn)場勘探不夠充分，憑執(zhí)法人員的主觀臆斷進(jìn)行判定的現(xiàn)象較為多見;其次，相關(guān)單位對行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)不能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，對自身的裁量權(quán)沒有進(jìn)行全面徹底的行使，常出現(xiàn)隨便改變量罰程度、對項目的不規(guī)范程序聽之任之、延長期限等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了法律制度與規(guī)范的威懾力;再次，部分網(wǎng)上執(zhí)法制度落實不到位，在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、備案抽查系統(tǒng)日常應(yīng)用以及使用維護(hù)等方面并沒有得到較好的執(zhí)行效果，使得“網(wǎng)上執(zhí)法”陷入僵化的局面;最后，在進(jìn)行消防事件文檔存檔時，常出現(xiàn)火災(zāi)事故的申報材料缺失、消防設(shè)計文件以及相關(guān)文書制作不規(guī)范等現(xiàn)象。另外，非文書檔案專業(yè)的工作人員進(jìn)行消防文書檔案管理工作，為消防部門的執(zhí)法工作質(zhì)量與防火系統(tǒng)的水平提升帶來了不利影響。

三、新形勢下加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效策略

（一）加強對消防執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，不斷提升消防執(zhí)法隊伍的綜合能力水平

消防執(zhí)法工作人員作為執(zhí)法工作環(huán)節(jié)以及規(guī)范化建設(shè)的主體，其綜合能力水平的高低決定了消防單位的執(zhí)法質(zhì)量水平的高低。在進(jìn)行執(zhí)法工作人員綜合能力提升的過程中，首先要注重對執(zhí)法人員的管理教育，通過定期開展學(xué)習(xí)會議以及研討會議不斷強化消防執(zhí)法工作人員的法制觀念，樹立對員工服務(wù)型意識的培養(yǎng)，依據(jù)各執(zhí)法人員的個性特點有針對性地進(jìn)行教育與管理，明確不同的教育內(nèi)容與教育方式，以求全面提升消防執(zhí)法人員的思想道德意識與法律紀(jì)律意識，不斷提升消防執(zhí)法工作的質(zhì)量;其次，要注重對執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為單位的領(lǐng)導(dǎo)者與引導(dǎo)者，對于整個單位的發(fā)展建設(shè)以及決策發(fā)揮著重大的積極作用。因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行強化培訓(xùn)的過程中，要從符合防火監(jiān)督崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)需求兩個層面上進(jìn)行突擊[5]，將強化培訓(xùn)的重點放在綜合業(yè)務(wù)知識和專業(yè)崗位業(yè)務(wù)知識上，逐步地提升與強化領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。在此過程中，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人綜合能力的分析，制定相對應(yīng)的干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉方案，加強對干部的分類別訓(xùn)練與考核，不斷提升消防事業(yè)執(zhí)法崗位的辦事能力。

（二）逐步強化消防執(zhí)法人員的考核機制的權(quán)威性

由于消防部門的執(zhí)行力度較弱，導(dǎo)致一系列的消防執(zhí)法結(jié)果不理想，常出現(xiàn)火災(zāi)隱患、執(zhí)法程序不規(guī)范、防火工程驗收工作走過場等現(xiàn)象。針對這些情況，消防系統(tǒng)應(yīng)該加強重視，通過提升職工的考核標(biāo)準(zhǔn)，以強化消防執(zhí)法人員的考核機制的權(quán)威性，實現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最終目標(biāo)。當(dāng)前的消防執(zhí)法應(yīng)該將消防機構(gòu)警力少、任務(wù)重、責(zé)任大的現(xiàn)狀有效改變，將消防執(zhí)行與消防監(jiān)督隊伍建設(shè)放在首位，理性、公平的進(jìn)行職工考核[6]。按照消防執(zhí)法工作人員的等級與類別進(jìn)行細(xì)分，并結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防執(zhí)行與監(jiān)督隊伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和層級標(biāo)準(zhǔn);與此同時，要不斷完善員工的考核激勵機制，將消防單位的執(zhí)法質(zhì)量考核成績、執(zhí)法考核成果與防火體系的優(yōu)秀干部、職位晉升等有效連接，提升執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，為提升執(zhí)法人員依法履職、樹立良好執(zhí)法形象奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）不斷提升消防執(zhí)法的質(zhì)量水平

消防執(zhí)法的質(zhì)量水平關(guān)乎著人民的生命安全與社會安全。要想加強與提升消防執(zhí)法的質(zhì)量水平，需要從以下幾個面進(jìn)行著手：

第一，端正執(zhí)法部門的思想觀念，加強高素質(zhì)、強能力的執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升消防執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率。

第二，實行執(zhí)法公開，對消防執(zhí)法的內(nèi)容、范圍、依據(jù)、辦事程序、辦理時限、審批流程和審批結(jié)果進(jìn)行公開公示，加強服務(wù)型執(zhí)法手段[7]。

第三，嚴(yán)格按照相關(guān)消防機構(gòu)的行政處罰與自由量裁標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行任務(wù)，縮小自由裁量的張力。

第四，提升“網(wǎng)上執(zhí)法”的規(guī)范性，嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法工作的開展，不斷提升消防執(zhí)法部門的執(zhí)法信息化水平。

第五，加大消防執(zhí)法的監(jiān)督力度，強化考核體制與執(zhí)法過錯追究，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督與監(jiān)控，不斷提升消防部門的公平公正、廉潔敬業(yè)的工作態(tài)度與工作行為。

四、結(jié)語

綜上所述，消防安全不容忽視，我們應(yīng)該重視消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，減少火災(zāi)事故的發(fā)生幾率，做好消防監(jiān)督工作。在社會新形勢下，將開展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為相關(guān)單位的基礎(chǔ)性、長期性任務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展為統(tǒng)籌大局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作執(zhí)行方式，為提升消防執(zhí)行能力與加強消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平奠定良好的基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法、理性規(guī)范，提高思想重視，加強消防安全意識，不斷完善消防管理制度建設(shè)與消防系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，并將其貫徹與落實到工作細(xì)節(jié)中去，為消防事業(yè)的規(guī)范性、安全性以及全局性提供基礎(chǔ)，切實為人民的生命安全與根本利益貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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