“雙一流”建設(shè)服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯、問題與政策路徑

周谷平　辛越優(yōu)

摘 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，需要“雙一流”建設(shè)供給高端人力資本、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)化社會服務(wù)、提升區(qū)域需求，以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分等問題，促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。對當(dāng)前“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐銜接度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)質(zhì)量等多個(gè)維度進(jìn)行分析，仍存在區(qū)域間分布不平衡、對接產(chǎn)業(yè)不匹配、人才供給不足、科技創(chuàng)新支撐不力等問題。探索加強(qiáng)政策改革，優(yōu)化一流高校區(qū)域布局，重視對一流學(xué)科的產(chǎn)業(yè)支撐適切度、匹配度的評估和調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵質(zhì)量提升，更好地服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：雙一流;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;高等教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長;教育扶貧

全球經(jīng)濟(jì)迎來新一輪大變革、大轉(zhuǎn)型、大挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)揮自身功能更好服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（“雙一流”）越來越倍受全球重視，世界諸多國家政府已將競爭性高等教育和研究系統(tǒng)的發(fā)展置于其國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心。俄羅斯總統(tǒng)普京將建設(shè)世界一流大學(xué)列為一項(xiàng)關(guān)鍵政策目標(biāo)，日本首相安倍晉三也極力支持日本更多的大學(xué)進(jìn)入世界一流高校行列。[1]世界一流大學(xué)發(fā)揮著杰出人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際合作、文化傳承創(chuàng)新等重要功能，理應(yīng)將高等教育的小邏輯與國家、社會需求的大邏輯緊密聯(lián)系在一起。正如大學(xué)服務(wù)社會功能的倡導(dǎo)者，威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的早期校長所言，“大學(xué)的邊界是該州的邊界”[2]。因此，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，支撐解決我國區(qū)域不均衡不充分發(fā)展難題，應(yīng)當(dāng)成為“雙一流”建設(shè)責(zé)無旁貸的時(shí)代使命。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與“雙一流”建設(shè)的服務(wù)支撐邏輯

“雙一流”建設(shè)要從緊盯高等教育自身發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯，以服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，推動(dòng)世界一流高等教育深度融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。學(xué)者安娜·瓦萊羅亞（Anna Valeroa）和約翰·范·雷恩（John Van Reenenb）的研究認(rèn)為，高等教育服務(wù)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四重邏輯在于：一是提供大量的人力資源;二是激發(fā)更多的科技創(chuàng)新要素;三是促進(jìn)社會民主價(jià)值觀形成;四是激活地方的需求效應(yīng)。[3]“雙一流”建設(shè)正從這四重邏輯的視角，通過供給人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)社會穩(wěn)定、激發(fā)地方需求四個(gè)維度服務(wù)支撐國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）人力資本邏輯：“雙一流”建設(shè)供給高端人才驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

人力資本理論認(rèn)為，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本投資作用大于物力資本投資作用?！半p一流”建設(shè)促進(jìn)區(qū)域高端人才的培育與積聚，為激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)創(chuàng)造條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是以資源的有效配置、政策的先行先試為途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡、充分、互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)豐富資源投入外部支撐的同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)以內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不能再走“以消耗資源換增長”的“老路”，而是需要走“人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展增長”的“新路”，[4]高端人才支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是其重要的內(nèi)生動(dòng)力源。一流大學(xué)的畢業(yè)生獲得更高質(zhì)量的高等教育，擁有較豐富的知識和較高的技能，直接或間接地影響企業(yè)的生產(chǎn)率。英國商業(yè)創(chuàng)新與技能部的研究表明，擁有大學(xué)學(xué)歷水平的勞動(dòng)力比例增加1%，可使長期生產(chǎn)率提高0.2～0.5%。[5]從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也得出，一流大學(xué)和一流學(xué)科越集中的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量和增長率也越高，其主要的因素源于一流大學(xué)和一流學(xué)科對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才資源保障。

（二）科技溢出邏輯：“雙一流”建設(shè)迸發(fā)科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

內(nèi)生增長理論（The Theory of Endogenous Growth）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。世界各國都有非常高的積極性和動(dòng)力投資發(fā)展世界一流的高等教育，因?yàn)楦叩冉逃龑τ趪业难芯颗c試驗(yàn)發(fā)展（R&D）以及創(chuàng)新貢獻(xiàn)巨大，也具備解決經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各類挑戰(zhàn)和問題的科技創(chuàng)新能力。[6]世界一流的高等教育對建立強(qiáng)大的人力資本基礎(chǔ)和促進(jìn)有效的國家創(chuàng)新體系尤為重要。世界一流大學(xué)通過培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造新技術(shù)和傳播新思想，幫助各國建立具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)。例如，最近一項(xiàng)關(guān)于專利生成的全球研究表明，正是一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)而非企業(yè)公司推動(dòng)了生物技術(shù)的科學(xué)進(jìn)步。[7]歐洲2020戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在促進(jìn)智能化、可持續(xù)和包容性增長方面的關(guān)鍵作用。區(qū)域是創(chuàng)新的重要場所，因?yàn)樗鼈優(yōu)槠髽I(yè)、公共機(jī)構(gòu)和民間社會之間的互動(dòng)提供了機(jī)會[8]，在應(yīng)對具有全球和地方層面的重大社會挑戰(zhàn)時(shí)，區(qū)域內(nèi)的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科將通過科技創(chuàng)新支持助力區(qū)域應(yīng)對新一輪變革。

（三）社會穩(wěn)定邏輯：“雙一流”建設(shè)阻斷貧困代際傳遞促進(jìn)社會和諧繁榮

社會學(xué)視角的反貧困理論認(rèn)為，文化、觀念、社會變革、制度、政策、權(quán)利等因素是造成貧困的主要原因，強(qiáng)調(diào)教育對貧困文化、觀念的打破作用，認(rèn)為教育對優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)權(quán)利分配公平方面具有明顯的推動(dòng)作用。[9]“雙一流”建設(shè)為區(qū)域注入最優(yōu)質(zhì)的教育扶貧資源。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)要解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，脫貧攻堅(jiān)就是社會穩(wěn)定的“兜底基礎(chǔ)”，也成為當(dāng)前國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施亟需解決的核心問題?？s小區(qū)域世界一流高等教育發(fā)展差距，不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容，也是支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。[10]“雙一流”建設(shè)具備強(qiáng)大的教育扶貧功能，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育成為解決貧困、促進(jìn)社會和諧繁榮穩(wěn)定的重要手段之一。世界銀行長期致力于推動(dòng)發(fā)展和減貧的高等教育，在此期間，世界銀行尋求政策發(fā)展和創(chuàng)新及鼓勵(lì)改革，從而提升高等教育系統(tǒng)的可及性、公平性、相關(guān)性和高質(zhì)量，一項(xiàng)關(guān)于如何加速撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長和保障社會穩(wěn)定的研究闡明了優(yōu)質(zhì)高等教育在支持這一努力方面的重要貢獻(xiàn)。[11]此外，一流大學(xué)也可以通過構(gòu)建民主對話和思想分享的平臺，促進(jìn)社會穩(wěn)定治理體系的形成，同時(shí)也影響國家和地方政府的政策制定，[12]從而促進(jìn)國家和地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）區(qū)域需求邏輯：“雙一流”建設(shè)激發(fā)區(qū)域消費(fèi)與投資潛力

經(jīng)濟(jì)增長原理指出，拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”是投資、消費(fèi)和出口三者需求之和。世界一流大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引投資與人才、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的潛在增長及社會幸福。[13]“雙一流”建設(shè)不僅為區(qū)域高等教育發(fā)展帶來新的活力，也通過帶動(dòng)人才、資本、技術(shù)等流入當(dāng)?shù)?，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)和投資的增長，實(shí)現(xiàn)增加需求拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又反哺高等教育的實(shí)力提升。此外，大學(xué)通過多渠道促進(jìn)區(qū)域需求以影響經(jīng)濟(jì)增長，學(xué)生和教職工消費(fèi)也為區(qū)域GDP增長作出一定貢獻(xiàn)，[14]“雙一流”建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)效益將很可能遠(yuǎn)超過其成本。在高等教育發(fā)達(dá)的國家，地方政府的區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略將世界一流的高等教育視為推動(dòng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素[15]，切實(shí)拉動(dòng)了國家和地方對一流高等教育的投資力度。高等教育融入?yún)^(qū)域?yàn)樯鐣l(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也為公共服務(wù)投資增加了價(jià)值。[16]加快世界一流高等教育建設(shè)，不斷滿足區(qū)域?qū)σ涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科的迫切需求，也使更多的青年擁有獲得一流高等教育的機(jī)會。亞伯·杰森（Abel Jaison R.）和托德·加貝（Todd M.Gabe）的研究發(fā)現(xiàn)，某個(gè)地區(qū)滿足適齡人口獲得大學(xué)學(xué)位的人數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就會使該地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加2%。[17]

二、“雙一流”建設(shè)服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問題

創(chuàng)建世界一流大學(xué)既是國家戰(zhàn)略，也是地方戰(zhàn)略。[18]世界一流高等教育服務(wù)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能作用早已被世界所認(rèn)同，高等教育的能力建設(shè)必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。[19]我國一直努力建設(shè)世界一流大學(xué)，以提升高等教育實(shí)力和綜合競爭力。黨的十九大提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，“雙一流”建設(shè)已深刻影響不同區(qū)域、不同類別高校的未來發(fā)展，也影響著區(qū)域人才開發(fā)與科技創(chuàng)新。從當(dāng)前我國“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀分析來看，區(qū)域間差異是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，資源的集聚效應(yīng)，使得優(yōu)質(zhì)高等教育資源以及人才、信息、資金等資源涌向充滿經(jīng)濟(jì)活力的東部地區(qū)，其他地區(qū)則面臨愈加嚴(yán)峻的壓力。[20]

（一）“雙一流”建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題分析的政策工具

黨的十八大以來，國家對區(qū)域高等教育發(fā)展給予極大重視。2013年，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》明確指出：“振興中西部高等教育，是深入實(shí)施西部大開發(fā)等戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)邊疆和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求?！盵21]2017年，教育部等三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》強(qiáng)調(diào)“雙一流”建設(shè)要“面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿…… 布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科”[22]。與此同時(shí)，國家在推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，也迫切需要世界一流高等教育的支撐?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》[23]《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《長三角一體化行動(dòng)計(jì)劃》等國家重大戰(zhàn)略政策文件，都體現(xiàn)出對世界一流高等教育釋放的高端人才、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等動(dòng)能的渴求。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策與“雙一流”建設(shè)的政策對標(biāo)分析可知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與高等教育協(xié)同發(fā)展相一致。因此，“雙一流”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在邏輯、目標(biāo)、路徑、使命等維度上緊密結(jié)合、互動(dòng)聯(lián)通、共生共榮。

（二）“雙一流”建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的剖析視角

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)效的關(guān)鍵是，需要經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，市場有效調(diào)節(jié)，各類資源要素有力支撐。世界一流、中國特色高等教育的建設(shè)與發(fā)展直接或間接地對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所需的人才資源、科技創(chuàng)新資源、社會服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源等供給和配置產(chǎn)生積極的影響，“雙一流”建設(shè)的服務(wù)目標(biāo)是支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和滿足國家重大戰(zhàn)略需求，需要強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技前沿突破、服務(wù)社會民生保障等的銜接匹配。本研究選擇西部大開發(fā)、長三角一體化、京津冀協(xié)同三個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為例，基于區(qū)域“雙一流”建設(shè)的高校與學(xué)科布局、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)區(qū)域特色發(fā)展等三個(gè)視角剖析當(dāng)前“雙一流”建設(shè)存在的問題，為提出破解的對策建議奠定基礎(chǔ)。

高等教育的能力建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展同頻共振、相向而行，即“雙一流”建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)支撐層面上，要體現(xiàn)出高度的區(qū)域契合性、適切性、特色性。“雙一流”建設(shè)服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“三性”主要體現(xiàn)在：（1）從人才支撐的角度看，“雙一流”建設(shè)在區(qū)域布局上是否體現(xiàn)獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會的公平性和均衡性？（2）從支撐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展角度看，“雙一流”建設(shè)能否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會需求相匹配？（3）從高等教育特色發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢互動(dòng)協(xié)同角度看，“雙一流”建設(shè)是否結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢以及體現(xiàn)中國特色高等教育與文化價(jià)值？

（三）“雙一流”建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的具體表現(xiàn)

基于以上三個(gè)剖析視角，分析當(dāng)前我國“雙一流”建設(shè)在服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上，仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是“雙一流”建設(shè)高校分布呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的區(qū)域不均衡。西部大開發(fā)地區(qū)涉及12個(gè)省份，占全國國土面積的72%，但是僅有9所“雙一流”建設(shè)高校（見表1），占總數(shù)的21.4%，省均不足1所，且西部地區(qū)的貴州、青海、內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏6個(gè)省（區(qū)）都沒有一流大學(xué)建設(shè)高校。就區(qū)域間高等教育差距來講，物質(zhì)形態(tài)的校園已不再是區(qū)域高等教育實(shí)力構(gòu)成的代表性因素，院校差距的本質(zhì)是人才差距，比起院校數(shù)量上的問題，更困擾的是優(yōu)秀人才在流入流出上的不均衡。[24]西部地區(qū)自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)是面積廣闊、人口分布較為稀疏，就地就近獲得一流高校資源的機(jī)會較“京津冀”“長三角”等東部人口高度集聚的區(qū)域而言難度更大，即西部地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會存在明顯的不充分、不均衡。

二是“雙一流”建設(shè)學(xué)科主要匯聚在“京津冀”和“長三角”區(qū)域，服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略需求的一流學(xué)科釋放的動(dòng)能不足。京津冀和長三角區(qū)域的一流學(xué)科數(shù)量遠(yuǎn)多于西部地區(qū)（見表1），其一流學(xué)科數(shù)量分別占37.6%和28.6%，且兩者之和占全國的三分之二，分別是西部地區(qū)的3.4倍和2.6倍。一流學(xué)科是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，也是集聚高端人才的平臺。西部地區(qū)以能源、農(nóng)林、軍工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，相比京津冀、長三角良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，更需要一流學(xué)科驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級;此外，京津冀、長三角區(qū)域公共服務(wù)水平高、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、人才政策好、更加容易集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，而西部地區(qū)本身吸引高端人才能力和外在環(huán)境就不足，加之缺乏豐富的一流學(xué)科平臺，就更加難以“引鳳入巢”。

三是“雙一流”建設(shè)學(xué)科支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展匹配度不高。支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是“雙一流”建設(shè)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最為關(guān)鍵的任務(wù)之一。一流學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度及區(qū)域發(fā)展模式的定位密切相關(guān)。從當(dāng)前國家對各區(qū)域發(fā)展定位看，西部地區(qū)強(qiáng)調(diào)“大保護(hù)”“大扶貧”“大生態(tài)”為發(fā)展重點(diǎn)的兜底發(fā)展和綠色發(fā)展理念及模式。而京津冀、長三角等東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展等的理念及模式。相應(yīng)地，不同區(qū)域發(fā)展模式定位下的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局也不同，一流學(xué)科的布局則需要在區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上做好銜接匹配。但是，除了京津冀地區(qū)“雙一流”學(xué)科覆蓋產(chǎn)業(yè)相對較完整外，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，諸如清潔能源開發(fā)與利用、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等，以及在長三角一體化戰(zhàn)略中，諸如量子通信、大飛機(jī)、數(shù)字金融、5G通訊等亟需大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在相應(yīng)區(qū)域的“雙一流”建設(shè)學(xué)科中缺乏足夠的銜接與支撐（見表2）。盡管人才具有流動(dòng)性，可以引進(jìn)，但實(shí)踐證明本地培養(yǎng)人才的作用是不可替代的。

四是“雙一流”建設(shè)的“文化特色”未能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)支撐中充分體現(xiàn)。從當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科來看，這方面仍顯不足。例如，“雙一流”建設(shè)高校中，未有文化藝術(shù)體育類高校入選，而中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)體育對文明交流互鑒、增強(qiáng)文化自信和民族自信具有重要的支撐作用，迫切需要一流的藝術(shù)體育類高校支撐;“雙一流”建設(shè)學(xué)科也應(yīng)當(dāng)支撐西部地區(qū)民族傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，維護(hù)邊疆安全和穩(wěn)定，但少數(shù)民族語言學(xué)、民俗學(xué)、民族文化等學(xué)科專業(yè)在“雙一流”建設(shè)學(xué)科中未能受到足夠的重視，如青海、寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等富有民族特色、地域特色的文化在一流學(xué)科支撐方面體現(xiàn)不夠?！半p一流”建設(shè)的“中國特色”需要把握共性與個(gè)性、世界與中國、國家與地區(qū)的相互關(guān)系，從區(qū)域高等教育發(fā)展的特點(diǎn)、區(qū)域的文化、區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的特殊功能等方面體現(xiàn)出來，將中國傳統(tǒng)的歷史文化、馬克思主義中國化理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、人類命運(yùn)共同體的文明理念等融入到“雙一流”建設(shè)中。

三、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策改革路徑

“雙一流”建設(shè)的成效不能僅著眼于高等教育的內(nèi)部發(fā)展，不能“自娛自樂”，必須主動(dòng)融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！案叩冉逃鳛橐粋€(gè)社會系統(tǒng)，既受政府政策的控制，又受市場的調(diào)節(jié)，還兼具高校發(fā)展邏輯的制約，三者都是高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的線性約束條件，任一環(huán)節(jié)、任一因素的變革都會對高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的最終效果產(chǎn)生影響?！盵25]鑒于上述“雙一流”建設(shè)服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略存在的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出以下政策改革路徑。

（一）基于服務(wù)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“雙一流”建設(shè)高校的區(qū)域布局

合理的一流高校布局，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高等教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新的智力支撐。

一是適當(dāng)增加西部地區(qū)一流建設(shè)高校數(shù)量，可在未入選一流建設(shè)高校的省區(qū)設(shè)立至少1所“一流培育高校”。按照省部共建、對口支援的原則，激發(fā)西部地區(qū)省級政府和高校自身的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)在政策、資金、人才等方面給予一定的支持，通過滾動(dòng)評估、有進(jìn)有出，逐步實(shí)現(xiàn)從“培育”到“轉(zhuǎn)正”。

二是從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家區(qū)域戰(zhàn)略考慮，將香港、澳門的一流高校和一流學(xué)科納入到“雙一流”建設(shè)范圍并予以支持。香港、澳門的繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“一國兩制”成功實(shí)踐的重要體現(xiàn)，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科對于香港、澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用不言而喻，將香港、澳門的一流高校和一流學(xué)科統(tǒng)籌到全國“雙一流”建設(shè)總盤子，不僅體現(xiàn)中央對港澳特區(qū)高等教育的關(guān)心與支持，而且也為“雙一流”建設(shè)驅(qū)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及構(gòu)建該區(qū)域的高等教育一體化，供給政策與資源的新動(dòng)能。

三是從中國特色藝術(shù)文化體育走向世界考慮，適當(dāng)增加若干所藝術(shù)體育類高校納入“雙一流”建設(shè)高校行列。此次的“雙一流”建設(shè)高校中，沒有藝術(shù)類和體育類高校入選。中國特色世界一流的高等教育體系需要關(guān)注中國優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)體育的文化價(jià)值，通過“雙一流”建設(shè)加強(qiáng)與全球各國文明間的交流互鑒，使我國的傳統(tǒng)藝術(shù)體育文化內(nèi)涵、價(jià)值被世界所認(rèn)同，促進(jìn)民心相通，服務(wù)支撐國家推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（二）基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略主要產(chǎn)業(yè)支撐的適切度、匹配度，合理評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整一流學(xué)科

世界一流學(xué)科建設(shè)是推進(jìn)一流人才培養(yǎng)、一流科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

一是將一流學(xué)科對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為重要評估指標(biāo)。評估的導(dǎo)向作用是客觀存在的，問題在于評什么、如何評。在當(dāng)前“破唯”的背景下，破舊與立新應(yīng)相向而行。“雙一流”建設(shè)不能僅以學(xué)術(shù)科研成果產(chǎn)出為唯一標(biāo)準(zhǔn)，如何將服務(wù)支撐國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成效作為一流學(xué)科建設(shè)的重要使命，是一道亟待破解的難題。

二是根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及時(shí)調(diào)整一流學(xué)科建設(shè)。一流學(xué)科的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要任務(wù)之一，要緊密聯(lián)系區(qū)域特色和急需的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。如前所述，不同區(qū)域有各自特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，一流學(xué)科建設(shè)理應(yīng)有所呼應(yīng)，文化傳承創(chuàng)新亦同理。

三是在一流學(xué)科建設(shè)上，倡導(dǎo)“強(qiáng)基礎(chǔ)”和“重應(yīng)用”建設(shè)理念。理工農(nóng)醫(yī)人文社科均需在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，注重成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。比如，人文社科的智庫成果，在評價(jià)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“等效性原則”，以實(shí)際的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益來衡量。在一流學(xué)科的選擇和建設(shè)上，需要對未來國家發(fā)展和區(qū)域需求的前沿核心科技領(lǐng)域，以及支撐國家重大戰(zhàn)略決策咨詢的學(xué)科予以傾斜和重點(diǎn)支持。

（三）基于區(qū)域協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的路徑，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制

高等教育支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要區(qū)域間各主體的協(xié)同、區(qū)域內(nèi)外各要素的集聚發(fā)力，尤其需要打破傳統(tǒng)行政區(qū)域藩籬。

一是嘗試構(gòu)建東西部“雙一流”建設(shè)高校或?qū)W科“捆綁式”評價(jià)機(jī)制?！半p一流”建設(shè)要變“叢林法則”為“合作共贏”?！半p一流”建設(shè)的初心和終極目標(biāo)是提高我國高等教育整體水平，是各顯特色的“大合唱”，不是若干高校、學(xué)科的“獨(dú)奏曲”。因此，要營造優(yōu)勢互補(bǔ)、互學(xué)互鑒、相互支持的良好生態(tài)，避免互挖墻腳、無序競爭。比如，可以嘗試在“雙一流”評價(jià)中，就若干指標(biāo)及相關(guān)權(quán)重予以體現(xiàn)。這樣不僅促進(jìn)各區(qū)域間“雙一流”高校、學(xué)科集群式抱團(tuán)發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更大區(qū)域高等教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各級各類一流高校、一流學(xué)科發(fā)展聯(lián)盟，增強(qiáng)區(qū)域高等教育整體實(shí)力。各種類型高校沒有高低貴賤之分，無論綜合型或單科型、研究型或應(yīng)用型、學(xué)術(shù)型或職業(yè)型，都有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在一流人才培養(yǎng)中有不可替代的作用，在高等教育強(qiáng)國體系中有一席之地，在“雙一流”建設(shè)中有自己的使命和擔(dān)當(dāng)。因此，無論在理念上還是實(shí)踐中要樹立正確的導(dǎo)向，政府、社會、學(xué)校要形成共識。比如，在“雙一流”遴選和評估時(shí)，有意識地關(guān)注一流大學(xué)、一流學(xué)科的多樣性，關(guān)注特色學(xué)科和急需學(xué)科的發(fā)展。

三是積極探索創(chuàng)新PPP模式，破解“雙一流”建設(shè)的資源支撐問題。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會、教育行政部門和企業(yè)各方面積極性。在“雙一流”建設(shè)的重大設(shè)施平臺、科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心、學(xué)科課程與師資隊(duì)伍等資源集聚過程中，更加廣泛吸引社會資本（包括企業(yè)、商業(yè)銀行、私人等方面的資金資源）投入到高等教育領(lǐng)域，共同推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）

收稿日期：2020-04-23

作者簡介：周谷平，浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院院長，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;辛越優(yōu)，浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員，博士，通訊作者。（杭州/310058）

*本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2018年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“面向2035我國高校哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略研究”（18JZD056）的研究成果之一。