跨境流動(dòng)視域中粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的政策構(gòu)建

許長青　周麗萍

摘 要：融合發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，高等教育協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)融合發(fā)展的重要部分，跨境流動(dòng)既是粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展的重要推力，也是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。研究對(duì)大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)現(xiàn)狀及其滿意度影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)師生跨境流動(dòng)整體滿意度較高，但仍然存在諸多問題與訴求。學(xué)科類型、就業(yè)優(yōu)勢、資格證互通、流入地實(shí)習(xí)經(jīng)歷、政府支援充足程度對(duì)學(xué)生跨境流動(dòng)具有顯著影響;家人支持、政府支援、孩子就讀等因素對(duì)教師跨境流動(dòng)具有顯著影響。推進(jìn)粵港澳三地高等教育協(xié)同發(fā)展需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建資源共享與學(xué)術(shù)合作新模式、營造價(jià)值引領(lǐng)與文化多元并存的學(xué)術(shù)生態(tài)，以流動(dòng)帶動(dòng)協(xié)同。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);跨境流動(dòng);協(xié)同發(fā)展;高等教育

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在貫徹“一國兩制”方針下，打造粵港澳大灣區(qū)教育與人才高地，促進(jìn)城市群人才資源雙向流動(dòng)，全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳互利合作，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際一流灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競爭的重要空間載體，其本質(zhì)要求是三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育融合發(fā)展?；浉郯娜馗叩冉逃齾f(xié)同發(fā)展是灣區(qū)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，如何堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，發(fā)揮粵港澳三地高等教育比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏，這是粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展政策體系顯得格外重要。協(xié)同發(fā)展理念已經(jīng)廣泛滲透于區(qū)域社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中，“共生共贏”成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要價(jià)值取向?；浉郯娜馗叩冉逃枰哂写缶忠庾R(shí)，承擔(dān)國家責(zé)任?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校師生跨境流動(dòng)是灣區(qū)人才流動(dòng)的重要組成部分，更是促進(jìn)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的重要推力。因此，在大灣區(qū)建設(shè)背景下，深入開展大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展政策體系研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

社會(huì)流動(dòng)①作為一種個(gè)體決策模式，其本質(zhì)是基于成本和收益的資源配置方式。人力資本理論認(rèn)為，流動(dòng)屬于人力資本增值的重要渠道，既可以直接影響人力資本，又會(huì)通過影響教育培訓(xùn)等方式間接影響人力資本。社會(huì)流動(dòng)是一個(gè)簡單的再社會(huì)化過程，個(gè)體差異會(huì)導(dǎo)致階層流動(dòng)時(shí)的文化適應(yīng)呈現(xiàn)不對(duì)稱特征。社會(huì)流動(dòng)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，又分為自由流動(dòng)與結(jié)構(gòu)性流動(dòng)。自由流動(dòng)是由個(gè)人原因造成的地位、職業(yè)變化或地區(qū)移動(dòng);結(jié)構(gòu)性流動(dòng)是在某些社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上發(fā)生的社會(huì)流動(dòng)， 往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)或人口地區(qū)分布上的重大變化。布勞和鄧肯（Blau & Duncan）較早地對(duì)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行了研究，運(yùn)用路徑分析方法建立了基于父輩先賦因素和子輩自致因素的共同作用的地位獲得模型，發(fā)現(xiàn)美國社會(huì)代際收入相關(guān)性很弱，美國是一塊充滿機(jī)會(huì)的大陸。[1]費(fèi)德曼等（Featherman，et al.）運(yùn)用分類式流動(dòng)表和對(duì)數(shù)線性模型對(duì)社會(huì)流動(dòng)問題進(jìn)行了研究。[2]李普塞特等（Lipset & Bendix）使用職業(yè)流動(dòng)表的定量方法研究社會(huì)流動(dòng)，發(fā)現(xiàn)在西方工業(yè)化國家的社會(huì)整體流動(dòng)模式非常接近。[3]梭倫（Solon）利用美國PSID（Panel Study of Income Dynamics）數(shù)據(jù)，對(duì)父代收入對(duì)子代收入的影響進(jìn)行了分析。[4]國內(nèi)關(guān)于社會(huì)流動(dòng)問題的研究主要從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角展開。社會(huì)學(xué)主要從研究靜態(tài)的社會(huì)分層深入到動(dòng)態(tài)的社會(huì)流動(dòng)，從代際職業(yè)流動(dòng)反映社會(huì)流動(dòng);經(jīng)濟(jì)學(xué)則從研究靜態(tài)的收入分配擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)的收入流動(dòng)，從代際收入流動(dòng)反映社會(huì)流動(dòng)。陸學(xué)藝全面系統(tǒng)地描述了1949年以來中國經(jīng)歷的五次社會(huì)流動(dòng)，展現(xiàn)了當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)的總體格局。[5]龔維斌認(rèn)為合理的社會(huì)流動(dòng)具有積極的社會(huì)功能，有利于緩解社會(huì)矛盾。[6]家庭傳承或人力資本對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響離不開社會(huì)制度，我國社會(huì)從剛性體制轉(zhuǎn)向彈性體制必須保持充分的流動(dòng)性。[7]如果缺乏流動(dòng)性就會(huì)固化社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，將會(huì)造成動(dòng)態(tài)不平等，導(dǎo)致長期經(jīng)濟(jì)增長停滯。[8]

協(xié)同（Synergy）是圍繞創(chuàng)新目標(biāo)，多主體、多因素共同協(xié)助、相互補(bǔ)充、配合協(xié)作的行為，其本質(zhì)為一種管理創(chuàng)新。協(xié)同不但有合作之意，而且表達(dá)了管理學(xué)上“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。美國麻省理工學(xué)院斯隆中心研究員彼得·葛洛（Peter）提出了協(xié)同創(chuàng)新（Collaborative Innovation）的概念，他認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新源于參與者基于同一目標(biāo)的訴求，進(jìn)而形成虛擬化網(wǎng)絡(luò)小組，借助通訊網(wǎng)絡(luò)對(duì)彼此的工作狀況及時(shí)交流，最終通過合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。[9]博納科西等（Bonaccorsi，et al.）從經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織理論角度列出了六種大學(xué)-企業(yè)協(xié)同合作的組織模式。[10]巴納德認(rèn)為組織是人與人之間的協(xié)作關(guān)系，協(xié)作系統(tǒng)包含協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息溝通三要素。[11]協(xié)同發(fā)展是協(xié)調(diào)與發(fā)展的交集，是系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)要素之間在和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)基礎(chǔ)上由無序到有序的演化過程。協(xié)同發(fā)展具有三個(gè)層面的含義：一是通過相互關(guān)系作用產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu);二是強(qiáng)調(diào)不同系統(tǒng)的整體功能大于或者小于各子系統(tǒng)功能的簡單總和;三是借助大量子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用形成新的時(shí)空結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)。[12]

粵港澳高等教育的合作研究主要集中在三地高等教育合作的歷史脈絡(luò)、高校合作模式、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒、高校融合發(fā)展等方面。在灣區(qū)高等教育合作的歷史脈絡(luò)上，粵港澳三地高校之間的合作隨著時(shí)間推移更加深化，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是高校自身發(fā)展的需要。[13]灣區(qū)高校合作存在不同的模式。從合作辦學(xué)的性質(zhì)上看，辦學(xué)模式可歸納為分校區(qū)模式、附生式民辦二級(jí)學(xué)院模式和中外合作辦學(xué)三種模式[14];從高校職能角度來劃分，可分為“單獨(dú)招生”和“聯(lián)合招生”的學(xué)生培養(yǎng)、師資交流與共享、學(xué)生交流和學(xué)術(shù)會(huì)議交流、本科交換生計(jì)劃、課題項(xiàng)目合作和跨境產(chǎn)學(xué)研合作等模式。[15]在國際經(jīng)驗(yàn)借鑒上，大部分學(xué)者認(rèn)為歐盟作為世界上教育一體化程度最高區(qū)域，粵港澳高等教育融合發(fā)展可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)[16][17]，也有學(xué)者從分析紐約、舊金山、東京三大世界一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出發(fā)展粵港澳大灣區(qū)高等教育合作的對(duì)策。[18]在粵港澳大灣區(qū)高校合作困境上，主要體現(xiàn)在制度差異、理念差異、發(fā)展階段差異、合作成本和機(jī)制缺失等方面。[19]因此，深化粵港澳三地教育合作的重點(diǎn)在于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研攻關(guān)和打造信息平臺(tái)[20][21]，要在更大范圍內(nèi)合理布局、整合資源和合理規(guī)劃。[22]先行文獻(xiàn)主要集中在粵港澳三地高等教育的合作歷史、合作模式、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒、合作困境等問題及其對(duì)策研究，大多屬于理論層面的探討，從實(shí)證層面分析粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的研究較少。

粵港澳大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)②是社會(huì)流動(dòng)在大灣區(qū)的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)三地高校融合發(fā)展的重要推力?；浉郯拇鬄硡^(qū)跨境流動(dòng)的師生，既有跨境求學(xué)流動(dòng)，也有跨境就業(yè)流動(dòng)，涵蓋了流動(dòng)提高人力資本的直接和間接路徑。當(dāng)學(xué)生跨境求學(xué)獲得的在就業(yè)優(yōu)勢、自身能力和專業(yè)知識(shí)等方面的增長帶來的潛在收益大于跨境求學(xué)的成本時(shí)，學(xué)生傾向于選擇跨境流動(dòng)求學(xué);當(dāng)教師跨境就業(yè)獲得的工作機(jī)會(huì)更多、工作收益更好、幸福感和滿意度更高，流動(dòng)帶來的收益高于成本時(shí)，教師傾向于做出跨境流動(dòng)的抉擇。根據(jù)預(yù)期收入差距理論，勞動(dòng)力流動(dòng)并不取決于流入-流出地的實(shí)際收入差距，而是預(yù)期收入差距，需要綜合考慮實(shí)際收入差異和獲得就業(yè)概率。[23]香港工資水平高，但就業(yè)競爭激烈，與當(dāng)?shù)厝讼啾?，求職不占?yōu)勢，那么高校教師可能會(huì)選擇留在內(nèi)地發(fā)展。類似的，粵港澳三地學(xué)生在選擇求學(xué)流動(dòng)方向時(shí)，不僅會(huì)考慮三地間高等教育資源的規(guī)模和層次，還會(huì)考慮被錄取的可能性，然后做出選擇。流動(dòng)不僅是純粹的個(gè)體性抉擇，而且受到外部環(huán)境的影響。根據(jù)推拉理論，人口流動(dòng)是流出地推力和流入地拉力共同作用的結(jié)果。粵港澳三地在教育、經(jīng)濟(jì)、文化、制度和地理環(huán)境等方面存在差異，因而形成了不同的推拉力導(dǎo)致粵港澳三地高校師生的流動(dòng)。香港在高等教育發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科研實(shí)力、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入報(bào)酬、生活水平和國際化程度等方面具有一定的優(yōu)勢，形成區(qū)域性拉力，吸引師生選擇流入香港。另一方面，廣東在經(jīng)濟(jì)、教育和文化等方面具有優(yōu)勢，適應(yīng)于三地協(xié)同發(fā)展的政策一旦出臺(tái)也會(huì)產(chǎn)生拉力作用。實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，高等教育協(xié)同發(fā)展是其重要內(nèi)容之一。如何堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，發(fā)揮粵港澳三地教育的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展是粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)一個(gè)重要的優(yōu)勢就是人才資源，這里擁有全球最密集的世界前100強(qiáng)大學(xué)，這里有一大批研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一就是要形成灣區(qū)人才的良性流動(dòng)。本研究是國內(nèi)首次對(duì)粵港澳大灣區(qū)主要高校師生跨境流動(dòng)狀況進(jìn)行的專門調(diào)研，對(duì)于了解和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才流動(dòng)，深化大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)在灣區(qū)建設(shè)中的支撐作用具有重要的理論與實(shí)踐意義。研究試圖在方法與視角上尋求突破，從大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)的視角來考察高等教育協(xié)同發(fā)展的政策框架問題。

二、跨境流動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.樣本說明

為了解粵港澳大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題與師生訴求，中山大學(xué)“高等教育、區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長”課題組在2018年5月至2019年4月對(duì)粵港澳三地包括香港大學(xué)、中山大學(xué)等知名高校在內(nèi)的15所大學(xué)開展了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行了問卷發(fā)放與回收及其半結(jié)構(gòu)式深度訪談。課題組共發(fā)放問卷390份，有效回收354份，其中面向跨境教師的調(diào)查問卷75份，跨境學(xué)生的調(diào)查問卷279份，問卷有效率90.7%，調(diào)研整體上具有較高的信度和效度，對(duì)大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展具有可預(yù)測性。樣本的基本信息如表1所示。

2.結(jié)果分析

（1）粵港澳三地對(duì)高校師生跨境流動(dòng)的吸引力存在差異，當(dāng)?shù)匚幕厣殉蔀楦咝熒x擇跨境流動(dòng)的重要原因。在跨境求學(xué)的動(dòng)因上，港澳學(xué)生選擇“體驗(yàn)內(nèi)地人文生活”和“家人在內(nèi)地”的占比最大，均為19.9%，其次是“內(nèi)地教學(xué)和科研水平優(yōu)秀”（12.57%），再次為“內(nèi)地學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用較低”（12.04%），以上四項(xiàng)合計(jì)接近65%;對(duì)于內(nèi)地學(xué)生而言，選擇“體驗(yàn)港澳人文生活”的占比最大（26.51%），其次是“在港澳發(fā)展機(jī)會(huì)更多”（19.07%），再次為“港澳高校國際化程度較高”（14.46%），以上三項(xiàng)合計(jì)占比接近60%。數(shù)據(jù)表明，體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝宋纳畛蔀榛浉郯娜貙W(xué)生選擇跨境求學(xué)的最普遍原因。在跨境工作的動(dòng)因上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，港澳教師主要是因?yàn)閮?nèi)地的文化特色、內(nèi)地生活成本低以及較高的薪酬水平，而內(nèi)地教師主要是因?yàn)楦郯奈幕厣?、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)前景等原因。數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)?shù)氐奈幕厣蔀槲貛熒魅胱钪匾奈?，?nèi)地高校對(duì)港澳教師的拉力主要是高薪和低消等“物質(zhì)因素”，港澳高校對(duì)內(nèi)地教師的吸力主要是機(jī)會(huì)和發(fā)展等“職業(yè)因素”。

（2）大部分師生對(duì)于跨境流動(dòng)的滿意度較高，絕大部分學(xué)生選擇回流就業(yè)，但教師回流可能性較低。若把“比較滿意”和“非常滿意”合計(jì)為“滿意”，把“不滿意”和“非常不滿意”合計(jì)為“不滿意”，55.73%的港澳學(xué)生和70%的內(nèi)地學(xué)生表示滿意。T檢驗(yàn)結(jié)果表明，港澳學(xué)生與內(nèi)地學(xué)生滿意度不存在顯著差異（P>0.05）。近7成學(xué)生表示若可再選一次，依然會(huì)選擇到該地跨境求學(xué)。對(duì)于教師而言，分別有近七成港澳教師和近八成內(nèi)地教師感覺滿意。進(jìn)一步考察跨境師生的流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)生在畢業(yè)后首選回生源地就業(yè)，遵循“從哪里來，回到哪里去”的就業(yè)流動(dòng)模式。而教師則相反，超八成跨境教師在未來五年選擇繼續(xù)留在當(dāng)?shù)馗咝９ぷ?，就業(yè)穩(wěn)定性較高。

（3）跨境學(xué)生均希望高校和當(dāng)?shù)卣o予更多的實(shí)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)及介紹當(dāng)?shù)氐纳?。?shù)據(jù)表明粵港澳三地高校在跨境學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)方面做得非常不足，一定程度阻礙了學(xué)生就業(yè)流動(dòng)，固化了學(xué)生“從哪里來，回到哪里去”的就業(yè)模式，不利于粵港澳大灣區(qū)高等教育深度合作和教育協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地教師的需求存在差異，內(nèi)地教師希望特區(qū)政府可以介紹港澳地區(qū)的生活情況以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)會(huì)，而港澳教師則希望特區(qū)政府駐內(nèi)地辦事處或當(dāng)?shù)卣玫乇Ｕ纤麄兊淖陨頇?quán)益、提供就業(yè)機(jī)會(huì)以及舉辦一些聯(lián)誼活動(dòng)。

（4）三地師生的跨境生活均體驗(yàn)到了一定的便捷，內(nèi)地教師主要享受到了香港的國際化資源、港澳特色文化、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)等，而港澳教師主要享受到了內(nèi)地發(fā)達(dá)高效的電子支付功能、發(fā)展機(jī)遇、價(jià)廉物美、豐富的休閑娛樂設(shè)施，建立起了一定的人脈關(guān)系等。但調(diào)研表明，師生在跨境生活中也面臨一些障礙，尤其是由于沒有流入地居民身份證無法享受到當(dāng)?shù)鼐用袼硎艿降囊恍┕卜?wù)，如乘坐高鐵不能直接刷證件，購買火車票、機(jī)票、長途車票等各類交通票據(jù)流程復(fù)雜，在銀行、政府或公共平臺(tái)上辦事受阻等。為解決上述問題，六成的粵港澳三地跨境教師支持升級(jí)回鄉(xiāng)證，使其具備身份證的功能。

（5）求學(xué)期間，跨境學(xué)生主要面臨獎(jiǎng)助金額較低和資助渠道較窄的困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在獎(jiǎng)助學(xué)金上，不管是港澳生還是內(nèi)地生，沒有獲得過獎(jiǎng)助學(xué)金的比例占據(jù)了絕大部分，港澳生沒有獲得過獎(jiǎng)學(xué)金的比例達(dá)43.46%，85.54%的內(nèi)地學(xué)生沒有獲得過獎(jiǎng)助學(xué)金。獲得獎(jiǎng)助的渠道比較單一，主要是學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金和專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，來自政府層面的獎(jiǎng)助較少。而在獲得過獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生中，大部分是獲得金額較低的獎(jiǎng)勵(lì)，大多在8000元以內(nèi)。與內(nèi)地高校相比，港澳高校的生活和學(xué)習(xí)成本本來就更高，過低的獎(jiǎng)助額度和過窄的獎(jiǎng)助渠道無疑限制了家境不夠富裕的內(nèi)地生源申請(qǐng)港澳高校的機(jī)會(huì)。

（6）求職期間，跨境學(xué)生主要面臨缺乏人脈、對(duì)當(dāng)?shù)氐恼Z言文化不熟悉以及用人單位的“歧視”和證書報(bào)考限制等困難。在實(shí)習(xí)和求職困難上，港澳生選擇“缺少內(nèi)地人脈關(guān)系”的占比最大（35.08%），其次是“對(duì)內(nèi)地語言、文化不熟悉”（25.65%）和“不得考取內(nèi)地教師資格證書”（10.47%），以上三項(xiàng)占比合計(jì)超過70%。而內(nèi)地生則主要是面臨“對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言、文化不熟悉”（45.78%）、“缺少當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系”（18.07%）和“因留學(xué)身份被面試通過的用人單位拒收”（15.66%）的問題，以上三項(xiàng)占比合計(jì)接近80%。

（7）競爭激烈、工作強(qiáng)度大和晉升較難較慢是跨境教師職業(yè)發(fā)展的主要障礙，教師薪資與其學(xué)術(shù)水平不相符問題比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三地跨境教師的職業(yè)發(fā)展障礙主要體現(xiàn)在晉升空間有限、競爭激烈和工作時(shí)間較長等方面。而在同行競爭威脅程度上，在內(nèi)地高校工作的港澳教師感受到的內(nèi)地同行競爭威脅程度相對(duì)更大，但ANOVA分析結(jié)果顯示，港澳教師與內(nèi)地教師在評(píng)分上不存在顯著差異（P>0.05）。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，不管是港澳教師還是內(nèi)地教師，均有三成左右跨境流動(dòng)的教師認(rèn)為收入與學(xué)術(shù)市場價(jià)值不一致，可見跨境教師薪酬與學(xué)術(shù)水平不相符問題比較突出。

（8）跨境教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中均面臨人脈缺乏的障礙，港澳教師受政策限制的影響較大，而內(nèi)地教師則主要受供求信息不對(duì)稱因素的影響。在跨境教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)阻滯因素上，調(diào)查表明，在內(nèi)地工作的港澳教師受當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系處理的影響最大，其次分別是缺乏人脈、投資領(lǐng)域受限以及工商注冊(cè)、營商政策、繳稅等局限，而在港澳工作的內(nèi)地教師受缺乏人脈的影響最大，其次分別是對(duì)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展和用戶需求不熟悉和把握不準(zhǔn)。

（9）短期跨境流動(dòng)主要以項(xiàng)目交流為主，跨境流動(dòng)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺少長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從項(xiàng)目執(zhí)行情況來看，部分協(xié)議存在沒能執(zhí)行或中止執(zhí)行或內(nèi)容重復(fù)等情況。組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力缺乏，項(xiàng)目進(jìn)程缺乏有效管控，項(xiàng)目實(shí)施缺乏深度，實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)緩慢?；浉郯母叩冉逃献麟m已開展多年，從整體看，合作水平不高、深度不夠，合作形式高于實(shí)質(zhì)，評(píng)估機(jī)制不夠健全，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得不到有效保障?；浉郯母叩冉逃献髟O(shè)置了多樣化的項(xiàng)目，但缺乏一個(gè)多層次、多維度、多元參與評(píng)價(jià)的監(jiān)管和評(píng)估體系，進(jìn)而導(dǎo)致部分協(xié)議推進(jìn)緩慢，困難重重，阻礙了項(xiàng)目合作向縱深方向發(fā)展。

三、跨境流動(dòng)滿意度影響因素分析

描述性分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然粵港澳大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)整體滿意度較高，但依然面臨一些突出問題，跨境學(xué)生面臨獎(jiǎng)助金申請(qǐng)、就業(yè)機(jī)會(huì)和語言文化的障礙，而跨境教師面臨職業(yè)發(fā)展、工作強(qiáng)度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多困難，還有短期流動(dòng)缺乏長效機(jī)制等。那么影響灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)滿意度的影響因素有哪些？影響程度如何？基于此，研究采用邏輯斯特（Logistic）回歸模型進(jìn)行進(jìn)一步的分析和驗(yàn)證。

1.模型設(shè)定

為了分析粵港澳大灣區(qū)高校師生跨境流動(dòng)滿意度的影響因素，研究采用邏輯斯特（Logistic）回歸模型分析影響師生跨境流動(dòng)滿意度的因素來源，回歸方程如下：

Logit（P）=ln[P/（1-P）]=α+∑βjΧj+∑θjZj+ε???????????????????? （1）

因變量為跨境流動(dòng)滿意度，為0、1取值的二元虛擬變量，跨境流動(dòng)滿意取值為1，跨境流動(dòng)不滿意取值為0。P表示跨境流動(dòng)滿意的概率，P/（1-P）表示跨境流動(dòng)滿意的概率之比。自變量包括三部分，分別是師生共同特征變量、學(xué)生特征變量和教師特征變量。Χ代表跨境師生流動(dòng)的共同特征變量，包括：性別、師生類型、年齡和跨境生活時(shí)長，Z表示跨境學(xué)生或教師的特征變量，詳見表2和表3，βj表示師生共同特征變量對(duì)跨境流動(dòng)滿意度的邊際影響，θj表示學(xué)生或者教師特征變量對(duì)跨境流動(dòng)滿意度的邊際影響，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.變量說明

基于推拉理論、人力資本理論和預(yù)期收入理論以及跨境學(xué)生的人口特征，結(jié)合問卷實(shí)際設(shè)計(jì)狀況，研究分別選擇五類和四類因素來探討其對(duì)于跨境學(xué)生和教師流動(dòng)滿意度的影響。學(xué)生的滿意度影響因素涵蓋了學(xué)生的基本特征、人力資本、就業(yè)因素、外部支援和流動(dòng)訴求等五方面的因素，詳見表2。教師流動(dòng)滿意度的影響因素包括教師的基本特征、工作因素、外部支持和跨境生活障礙等四方面的因素，詳見表3。

3.跨境學(xué)生流動(dòng)滿意度影響因素的Logit回歸結(jié)果

研究基于Logit模型（1）選擇逐步回歸法分析粵港澳三地高校師生跨境流動(dòng)滿意度的影響因素。其基本原理是：按由大到小的順序挑選對(duì)流動(dòng)滿意度貢獻(xiàn)最大的自變量引入回歸方程，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的情況下，使得方程預(yù)測精度盡可能提高到最大程度。[24]最終進(jìn)入回歸方程的樣本觀測值有254個(gè)，準(zhǔn)R2為0.126，LR統(tǒng)計(jì)量為42.74，對(duì)應(yīng)的P值為0.005，故整個(gè)方程的所有系數(shù)（常量除外）的聯(lián)合顯著性很高。最終模型預(yù)測的正確率為68.5%，表明實(shí)際結(jié)果與預(yù)測值之間存在著較高的一致性，模型擬合程度較好，可信度較高。如表4所示，研究發(fā)現(xiàn)跨境學(xué)生的流動(dòng)滿意度與性別、年齡、學(xué)歷層次以及學(xué)生來源等基本特征和跨境流動(dòng)訴求因素均無關(guān)，但是和學(xué)生的人力資本變量、就業(yè)因素和外部支援等因素存在顯著關(guān)系。具體地說，跨境學(xué)生的流動(dòng)滿意度與學(xué)科類型有關(guān)，與教育、文學(xué)、歷史學(xué)以及藝術(shù)學(xué)等學(xué)科相比，理工科學(xué)生跨境流動(dòng)滿意的概率顯著更高，其滿意度出現(xiàn)的概率是文史藝等學(xué)科的2.338倍?？缇硨W(xué)生流動(dòng)滿意度還受回生源地就業(yè)優(yōu)勢、資格證互通情況以及流入地的實(shí)習(xí)經(jīng)歷等因素的影響，回生源地的就業(yè)優(yōu)勢越明顯，粵港澳三地的資格證互通情況越好，跨境學(xué)生感到滿意的概率越高，而缺少流入地的實(shí)習(xí)經(jīng)歷不會(huì)降低跨境學(xué)生的滿意度，這與跨境學(xué)生“從哪里來，回到哪里去”的就業(yè)模式有關(guān)。以就業(yè)優(yōu)勢為例，回生源地具有較大優(yōu)勢學(xué)生滿意度概率是不具備優(yōu)勢學(xué)生的1.695倍。此外，跨境學(xué)生的滿意度還受政府支援力度的影響，內(nèi)地政府支援程度越充足，跨境學(xué)生感到滿意的概率越高。政府提供充足的外部支援能使學(xué)生滿意度概率提升2.941倍。實(shí)證分析結(jié)果表明，政府支援對(duì)于提升跨境學(xué)生滿意度的效果最明顯，其次是回生源地就業(yè)的比較優(yōu)勢，再者是粵港澳三地的資格證互通情況。

4.跨境教師流動(dòng)滿意度影響因素的Logit回歸結(jié)果

最終進(jìn)入跨境教師回歸方程的樣本觀測值有67個(gè)，準(zhǔn)R2為0.586，LR統(tǒng)計(jì)量為41.77，對(duì)應(yīng)的P值為0.002，整個(gè)方程的所有系數(shù)（常量除外）的聯(lián)合顯著性很高。最終模型預(yù)測的正確率為88.06%，表明實(shí)際結(jié)果與預(yù)測值之間存在著較高的一致性，模型擬合程度較好，可信度較高。最終回歸結(jié)果見表5，跨境教師的流動(dòng)滿意度與性別、年齡、職稱級(jí)別、跨境時(shí)長、教師來源等基本特征不相關(guān)，

與外部支持和跨境生活障礙因素存在顯著關(guān)系。在外部支持上，得到了家人支持的跨境教師感到滿意的概率顯著更高，與沒有獲得支持的教師相比，滿意度出現(xiàn)的概率會(huì)提高9.724倍數(shù);政府支援力度越大，跨境教師越容易感到滿意，獲得政府支援的教師滿意率會(huì)提升4.655倍。在購房、退休保險(xiǎn)對(duì)接、交通、出行和住宿等跨境生活障礙方面，都不會(huì)拉低跨境教師的流動(dòng)滿意度，但若孩子上學(xué)的問題未得到妥善處理，會(huì)顯著降低跨境教師的流動(dòng)滿意度。在工作因素方面，擁有國家級(jí)課題的跨境教師感到滿意的概率更高，雖未通過顯著性水平檢驗(yàn)，但這不代表國家級(jí)課題對(duì)跨境教師流動(dòng)滿意度沒有影響，當(dāng)模型減少加入的變量數(shù)，擁有國家級(jí)課題的跨境教師的流動(dòng)滿意概率顯著更高，可能的原因是未通過顯著性檢驗(yàn)與跨境教師勾選了國家級(jí)課題的樣本數(shù)過低。研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，家人的支持以及孩子上學(xué)問題對(duì)提升跨境教師滿意度效果最為明顯，其次是來自政府的外部支持，其它的影響因素依次為國家級(jí)課題、國家文化交流、酒店入住、平臺(tái)用戶、退休保險(xiǎn)等。

四、協(xié)同發(fā)展的政策構(gòu)建

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的五位一體，教育作為人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、文化培育的重要渠道，直接決定著粵港澳發(fā)展的協(xié)同進(jìn)程。研究旨在透過師生跨境流動(dòng)，構(gòu)建灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的初步框架。研究認(rèn)為粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展的政策框架包括政策目標(biāo)、政策手段及政策結(jié)果。從政策目標(biāo)看，三地高等教育需要達(dá)成一種默契配合、井然有序的系統(tǒng)，需要改變“資源獨(dú)享”、“規(guī)劃獨(dú)設(shè)”的格局，確立“規(guī)劃聯(lián)合、資源共享、共生共榮”的協(xié)同目標(biāo)。從政策結(jié)果看，通過粵港澳三地法律體系、行政措施、公共政策等的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合，使整個(gè)系統(tǒng)形成有序發(fā)展的有機(jī)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育發(fā)展共贏，資源要素提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的系統(tǒng)功能。從政策手段看，政府需要借助不同的政策工具，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)方向一致、步伐有序和利益融合。為此研究提出如下幾方面的政策框架體系。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃是推動(dòng)大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。建議在國家“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”中下設(shè)“粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;在“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”下設(shè)“粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展辦公室”，具體負(fù)責(zé)粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)、制度建設(shè)工作;建立以教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、管理等領(lǐng)域?qū)＜覟橹鞯目绮块T、跨組織、跨學(xué)科的“粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)”，參與粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的協(xié)商及協(xié)同工作的推進(jìn);建立粵港澳高等教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，就高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、教育資源統(tǒng)籌配置與優(yōu)勢互補(bǔ)、教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等達(dá)成合作與促進(jìn)協(xié)議;立足區(qū)域功能定位需要，以更高的政治站位科學(xué)規(guī)劃灣區(qū)高等教育體系，結(jié)合香港、澳門、廣州、深圳四個(gè)核心城市的功能定位，打造大灣區(qū)獨(dú)具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的高等教育協(xié)同發(fā)展體系;完善粵港澳三地法律法規(guī)體系，保障教育協(xié)同政策的有效執(zhí)行;建立完善區(qū)域間合作協(xié)議項(xiàng)目的評(píng)估與質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)官方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和對(duì)合作交流項(xiàng)目的事后評(píng)估;破除制度障礙，真正實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)需要，簡化粵港澳三地通關(guān)程序，放寬對(duì)粵港澳三地人才流動(dòng)限制，改革稅收、社保、醫(yī)保等方面政策，促進(jìn)人力資源要素流動(dòng)。

2.創(chuàng)新資源共享與學(xué)術(shù)合作模式。資源共享與學(xué)術(shù)合作的創(chuàng)新模式是灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的載體。建議建立粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，支持學(xué)生跨校選修課程，允許學(xué)生在不同高校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的轉(zhuǎn)換和更靈活的學(xué)位獲得方式，推進(jìn)“交換生”和“游學(xué)生”項(xiàng)目計(jì)劃;完善教育管理平臺(tái)，共通人才信息庫，加快區(qū)域教育信息一體化進(jìn)程;對(duì)照國際經(jīng)驗(yàn)，建立共同的規(guī)則和統(tǒng)一的人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系，建立粵港澳三地高等教育質(zhì)量與資格證書認(rèn)證銜接機(jī)制;在實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)、獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)和求職機(jī)會(huì)上，減少本地學(xué)生和灣區(qū)跨境學(xué)生的差別對(duì)待，為跨境學(xué)生創(chuàng)造公平公正的培養(yǎng)、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)和就業(yè)環(huán)境;加強(qiáng)高校圖書館、實(shí)驗(yàn)室等資源共享，破解各高校圖書館在采購電子圖書版權(quán)方面的問題和新書資源不足的限制;搭建大灣區(qū)教師培訓(xùn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)、畢業(yè)生需求信息平臺(tái)、科研創(chuàng)新成果信息平臺(tái)、課程資源平臺(tái)、人才數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、校際教學(xué)與科研資源共享平臺(tái)等，提升灣區(qū)高等教育協(xié)同合作能力。創(chuàng)造公平的課題項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)會(huì)和高效的科研合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、設(shè)備、儀器和圖書等科研資源的共用共享，促進(jìn)科研資金的自由流動(dòng)，提高科研效率和資金配置效率;參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立科研成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建立完善的“產(chǎn)學(xué)研”一體化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系;建立教師跨校講座與授課的配套制度，推進(jìn)校際合作，促進(jìn)人才流動(dòng);開展跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，組織區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校開展結(jié)對(duì)互助;鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)的高校聯(lián)盟合作，依托學(xué)科優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)的科研院所、企事業(yè)單位等建立深度合作機(jī)制，建立起一批具有國際影響力的區(qū)域性學(xué)術(shù)高地和行業(yè)企業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地;創(chuàng)新高等教育協(xié)作模式，政府主導(dǎo)的集中模式、市場主導(dǎo)的契約模式以及個(gè)人主導(dǎo)的自由模式多模式并存，共同推進(jìn)三地高等教育協(xié)同發(fā)展。

3.營造多元文化并存的高等教育學(xué)術(shù)生態(tài)。營造多元文化并存的高等教育學(xué)術(shù)生態(tài)是推動(dòng)大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展是個(gè)性與共性的和諧統(tǒng)一，既要充分利用粵港澳三地價(jià)值觀、語言、文化和習(xí)俗的共通性，也要充分考慮三地文化的差異性，使文化融合成為促進(jìn)大灣區(qū)人才流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕莫?dú)特性是吸引師生跨境就學(xué)和就業(yè)的重要原因。因此，粵港澳三地要重視當(dāng)?shù)匚幕乃茉旌托麄鳎沟梦幕蔀榇龠M(jìn)人才流動(dòng)的重要推力。另外也要客觀面對(duì)粵港澳三地語言、價(jià)值觀念等差異帶來的合作困難，三地政府可以通過組織公益性的語言培訓(xùn)、職業(yè)文化講座、愛國主義教育、提供最新的國家和城市發(fā)展咨詢和多樣化的社交活動(dòng)等方式幫助跨境師生更好地適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)厣?。要持續(xù)推進(jìn)三地價(jià)值認(rèn)同，實(shí)施精英治理，加強(qiáng)文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化融通，真正實(shí)現(xiàn)人心回歸和人才自由流動(dòng)。建立高等教育協(xié)同發(fā)展多元參與機(jī)制，引入社會(huì)共同參與的思路，引導(dǎo)和支持區(qū)域基層組織與學(xué)校開展多層次、多領(lǐng)域、立體化的縱橫網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，激發(fā)學(xué)校、教師、學(xué)生、民眾和社會(huì)組織等眾多利益主體的積極性。建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建起一個(gè)涉及政府、市場和社會(huì)三個(gè)維度的治理框架，通過民主協(xié)商方式，進(jìn)行合理的制度安排和持續(xù)的政策改進(jìn)以保持大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的活力。