“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”背景下的深圳高等教育發(fā)展策略

摘 要：粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，迫切要求深圳高等教育更加充分發(fā)揮核心引擎作用。深圳高等教育發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)從建設(shè)南方重要的高等教育中心到成為先行示范高等教育高地、從構(gòu)建具有深圳特色的高等教育體系到建立開放式國(guó)際化創(chuàng)新型高等教育體系的演進(jìn)。具有深圳速度的深圳高等教育，在高等教育規(guī)模、類型以及高水平大學(xué)建設(shè)等方面均取得一定成效，但與蘇州、青島、廈門等市高等教育發(fā)展仍有一定差距。為了更好適應(yīng)“雙區(qū)建設(shè)”需要，可分三大方面共同推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)深圳高等教育加速發(fā)展：一是立足灣區(qū)，構(gòu)建富有深圳特色、灣區(qū)情懷、國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)?shù)母叩冉逃w系;二是改革創(chuàng)新，構(gòu)筑深圳高等教育發(fā)展的制度保障機(jī)制;三是公、民、合作辦學(xué)并舉，打造富有活力的高等教育發(fā)展生態(tài)。

關(guān)鍵詞：雙區(qū)驅(qū)動(dòng);深圳;高等教育發(fā)展;策略

深圳作為我國(guó)改革開放特區(qū)，高等教育一直是其發(fā)展短板。近年來深圳高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，彰顯出“深圳速度”。伴隨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帷幕的拉開和“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這一新的時(shí)代使命，深圳迫切需要高等教育發(fā)揮其核心引擎作用。目前，“雙區(qū)建設(shè)”已進(jìn)入全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深圳高等教育只有變得更加有規(guī)模、更加有質(zhì)量、更加有水平，才能適應(yīng)深圳“雙區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略需要。

一、深圳高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的演進(jìn)

1983年，深圳第一所大學(xué)——深圳大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)設(shè)立，相隔10年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建，又相隔近10年深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建。自深圳大學(xué)建校至2010年的20余年里，深圳高等教育發(fā)展整體上表現(xiàn)比較平淡。在2010年后，深圳市緊緊把握國(guó)家高等教育體制機(jī)制改革的重大機(jī)遇，圍繞深圳市現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)需求，在2010年后相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)推動(dòng)深圳高等教育跨越式發(fā)展的政策文件，主要包括《深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》、《關(guān)于加快特色學(xué)院建設(shè)發(fā)展的意見》（深府〔2013〕25號(hào)）、《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》（深發(fā)〔2016〕15號(hào)）、《深圳市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（深教〔2017〕168號(hào)）、《深圳市職業(yè)教育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（深教〔2017〕286號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》（深府〔2017〕49號(hào)）等。此外，備受關(guān)注的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》對(duì)深圳高等教育也有所規(guī)定。上述文件不僅對(duì)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的深圳高等教育發(fā)展進(jìn)行總體安排部署，而且也明確了深圳高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與構(gòu)想、藍(lán)圖與目標(biāo)。

（一）從建設(shè)南方重要的高等教育中心到成為先行示范高等教育高地

2010年時(shí)期的深圳高等教育正躊躇滿志，彼時(shí)剛剛獲得教育部批準(zhǔn)籌設(shè)的南方科技大學(xué)使深圳高等教育如沐春風(fēng)?！渡钲谥虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）雖然對(duì)深圳高等教育發(fā)展定位與目標(biāo)沒有明確規(guī)定，但其提出“到2020年，建設(shè)成為引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的先鋒城市和輻射東南亞的教育基地”的目標(biāo)，為之后深圳高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)定位的提出埋下了伏筆。

2015年，是深圳高等教育發(fā)展歷程中非常重要的一年。一是深圳高水平大學(xué)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深圳大學(xué)被列為廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校，南方科技大學(xué)被納入首批廣東高水平理工科大學(xué)建設(shè)高校。二是中外合作辦學(xué)取得新進(jìn)展。繼香港中文大學(xué)（深圳）獲教育部批準(zhǔn)設(shè)立后，深圳北理莫斯科大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)籌備設(shè)立。三是國(guó)內(nèi)知名大學(xué)來深圳辦學(xué)取得重大進(jìn)展。深圳將新增中山大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)2所國(guó)內(nèi)知名大學(xué)在深校區(qū)。此外，深圳技術(shù)大學(xué)籌備辦公室成立，深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、華南理工大學(xué)—羅格斯大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院（深圳）等特色學(xué)院合作辦學(xué)備忘錄（協(xié)議）等順利簽署，并擬定有關(guān)選址方案;湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計(jì)學(xué)院（深圳）于秋季開學(xué)。此時(shí)已步上快車道的深圳高等教育有了向更高水平發(fā)展的底氣。

2016年，深圳市《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）應(yīng)勢(shì)而出，為未來10年，即2035年左右的深圳高等教育發(fā)展進(jìn)行前瞻布局，首次明確提出要把深圳建設(shè)成為南方重要的高等教育中心，從現(xiàn)在深圳高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，已越來越接近于這一目標(biāo)。伴隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《灣區(qū)綱要》）的頒布與實(shí)施，國(guó)家要把粵港澳大灣區(qū)打造成為教育國(guó)際示范區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一的深圳自然要有更大作為。2019年8月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)意見》）發(fā)布后，賦予深圳成為國(guó)家高等教育綜合改革先行示范區(qū)的寄望與重托。從“特區(qū)”到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，深圳高等教育的角色和作用也將隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，先行示范高等教育高地是深圳高等教育發(fā)展的新定位、新目標(biāo)、新路向。

從建設(shè)南方重要的高等教育中心到成為先行示范高等教育高地，深圳高等教育的使命與重任越來越凸顯出其在國(guó)家高等教育中的重要地位。南方重要的高等教育中心目標(biāo)之初步達(dá)成，為打造先行示范高等教育高地奠定了重要發(fā)展基礎(chǔ)，并提供了很多寶貴的實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（二）從構(gòu)建具有深圳特色的高等教育體系到建立開放式國(guó)際化創(chuàng)新型高等教育體系

深圳作為一座年輕的城市，其高等教育發(fā)展的歷史同樣年輕，高等教育跨越式發(fā)展的過程也是其高等教育體系逐漸形成的過程。

《綱要》明確提出要構(gòu)建具有深圳特色的高等教育體系，到“2015年，基本形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)，教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系”。2015年，深圳擁有普通高等學(xué)校12所①（含國(guó)內(nèi)高校在深校區(qū)或研究生院），比2010年增加了4所;普通高等學(xué)校在校生9.01萬人②，比2010年增加約2.28萬人;還擁有諸如深圳市華大基因?qū)W院、深圳先進(jìn)技術(shù)學(xué)院等特色學(xué)院，富有深圳特色的高等教育體系已初步形成。但此時(shí)的深圳高等教育還不能完全滿足深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，整體辦學(xué)水平和質(zhì)量還有待提升，高等學(xué)校類型也有待進(jìn)一步豐富，因此《意見》在此基礎(chǔ)上提出“經(jīng)過10年左右努力（筆者注：大約到2025年左右）”，要建立起“國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系”，《深圳市教育“十三五”規(guī)劃》則將這一目標(biāo)達(dá)成時(shí)間提前了五年，并在表述上微調(diào)為形成有深圳特色的“開放式國(guó)際化創(chuàng)新型高等教育體系”?！伴_放式”“國(guó)際化”“創(chuàng)新型”是對(duì)“深圳特色”內(nèi)涵的進(jìn)一步詮釋，使其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰、更加高遠(yuǎn)。經(jīng)過“十三五”期間的建設(shè)，深圳在高等學(xué)校類型上涵蓋了研究型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型等不同類型的高校，在人才培養(yǎng)層次上已建立從?？频讲┦可囵B(yǎng)的多層次、多形式的人才培養(yǎng)體系，初步形成公辦與民辦兼顧、全日制與非全日制并舉、自辦與引進(jìn)相結(jié)合，頗具地域特色的高等教育體系，在打造具有開放式、國(guó)際化、創(chuàng)新型高等教育體系建設(shè)上取得了一定成效。開放式，體現(xiàn)了深圳高等教育體系的包容性;國(guó)際化，彰顯了深圳高等教育體系的競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新型，構(gòu)筑了深圳高等教育體系的動(dòng)力源。

二、深圳高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)深圳高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，本研究主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、高水平大學(xué)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行分析，并與青島、蘇州、廈門三市③進(jìn)行比較。

（一）高等教育規(guī)模

從普通高等學(xué)校數(shù)量看，2019年共有13所④，其中包括5所國(guó)內(nèi)大學(xué)在深校區(qū)或研究生院。相比2010年，深圳市增加了5所普通高等學(xué)校，分別是2所中外合作辦學(xué)高校、1所深圳市屬高校和2個(gè)國(guó)內(nèi)高校在深校區(qū)。若與青島、蘇州、廈門三市相比，分別還有11所、13所和3所的差距;若按8所（不含5所國(guó)內(nèi)大學(xué)在深校區(qū)或研究生院）計(jì)，則只是青島的1/3、蘇州的4/13、廈門的1/2。雖然深圳目前正在積極推進(jìn)海洋大學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳理工大學(xué)等高校的籌建、組建及將深圳職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)設(shè)立納入廣東省高校建設(shè)“十四五”規(guī)劃，但在短期內(nèi)仍難以縮小與青島、蘇州、廈門三市的差距。

從普通高等學(xué)校在校生數(shù)看，2019年為11.32萬人⑤，相比2010年增長(zhǎng)了68.2%。與青島、蘇州、廈門相比，分別低228%、120%和53.98%。深圳普通高等學(xué)校在校生規(guī)模比青島、蘇州、廈門三市低的原因主要仍在于普通高等學(xué)校數(shù)量規(guī)模小，而且上述3市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不包含其他駐地的高校校區(qū)和科研院所在校生數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)有別于深圳。如果拋除國(guó)內(nèi)高校在深校區(qū)和其他在深科研院所在校生數(shù)據(jù)的話，深圳普通高等學(xué)校在校生數(shù)僅為10.48萬⑥。

（二）高等學(xué)校類型

從深圳8所普通高等學(xué)校（不含國(guó)內(nèi)高校在深校區(qū)或研究生院）來看，按辦學(xué)性質(zhì)劃分，公辦高校5所、民辦高校1所、中外合作辦學(xué)高校2所;按辦學(xué)定位劃分，研究型大學(xué)4所、應(yīng)用型本科高校1所、職業(yè)技術(shù)技能型院校3所;按科類劃分，整體上以綜合類和理工類兩類高校為主，未來深圳將新增藝術(shù)類、師范類等高校以改變當(dāng)前以綜合類和理工類為主的格局。

與青島、蘇州、廈門三市相比來看，在本?？聘咝Ｕ急壬?，深圳為62.5%和37.5%，青島為61.9%和38.1%，蘇州為34.6%和65.4%，廈門為43.75%和56.25%，可見深圳本?？聘咝１壤c青島非常接近，但與蘇州和廈門則顯示出明顯不同;在辦學(xué)性質(zhì)上，深圳民辦高校占比最低，僅為12.5%，青島和蘇州分別為38.1%和30.8%，廈門則高達(dá)62.5%，此外，深圳擁有2所中外合作辦學(xué)（含內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)）高校2所，只比蘇州少1所，青島和廈門目前沒有中外合作辦學(xué)高校;在科類結(jié)構(gòu)上，深圳目前主要聚焦于綜合類和理工類院校，科類結(jié)構(gòu)還比較單一，而青島等三市除了綜合類高校和理工類高校外還布局有其他類型高校，如青島有農(nóng)業(yè)類、藝術(shù)類院校及酒店管理、遠(yuǎn)洋船員、海洋類等特色高職院校，蘇州有幼兒師范、衛(wèi)生、美術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色高職院校，廈門有醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類院校及以軟件、安防科技等特色高職院校。

（三）高水平大學(xué)建設(shè)情況

關(guān)于高水平大學(xué)建設(shè)情況，考察維度主要有兩個(gè)：一是列入國(guó)家一流建設(shè)高校和一流建設(shè)學(xué)科情況，二是列入省級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃情況。從列入國(guó)家“雙一流”建設(shè)情況來看，青島和廈門各有1所國(guó)家一流建設(shè)高校，青島、蘇州、廈門分別有4個(gè)、1個(gè)和5個(gè)國(guó)家一流建設(shè)學(xué)科，深圳均為零。

從列入省級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃情況來看，廣東自2015年起開始實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，分為高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校和高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科兩類，目前深圳列入廣東高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校2所、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校2所，共有重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科20個(gè)。為落實(shí)國(guó)家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略部署，山東于2016年起實(shí)施一流學(xué)科建設(shè)，江蘇于2016年起實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè);福建高水平大學(xué)建設(shè)始于2014年，并于2016年起與國(guó)家“雙一流”建設(shè)有效銜接。青島、蘇州和廈門被納入國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校的大學(xué)均被列入省級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)范疇，在省級(jí)一流（優(yōu)勢(shì)）學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目上，分別有19個(gè)、18個(gè)和19個(gè)⑦。

從上述兩個(gè)維度高水平大學(xué)建設(shè)情況的比較來看，深圳在高水平大學(xué)建設(shè)上的主要差距仍然是缺少能夠躋身國(guó)家“雙一流”的大學(xué)，也是國(guó)家15個(gè)副省級(jí)城市中唯一沒有“雙一流”高校布局的城市。

三、深圳高等教育發(fā)展需要思考的幾個(gè)問題

深圳高等教育在跨越式發(fā)展中，既有諸多積極因素的促成，也有很多消極因素的制約，同時(shí)也在發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些新的問題有待破解。在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”這一時(shí)代背景下，深圳高等教育發(fā)展仍需要一定的加速度，為此需要對(duì)如下幾個(gè)問題予以更加妥當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?/p>

（一）深圳高等教育發(fā)展中政府力量和社會(huì)力量的協(xié)同問題

政府是推動(dòng)高等教育發(fā)展的主體力量，但并不是唯一的推動(dòng)者和參與者。在深圳高等教育發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，但是社會(huì)力量尚未被充分調(diào)動(dòng)，民辦高等教育還沒有得到充分發(fā)展。廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院是深圳唯一一所民辦高校，深圳雖然提出要將其打造成為立足深圳、輻射廣東、特色鮮明的高水平民辦高等職業(yè)院校，但是在深圳2所市屬公辦高職院校的強(qiáng)大光環(huán)下，其特色并未得到充分彰顯。

深圳擁有非常豐富的社會(huì)力量資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和投身于深圳高等教育發(fā)展中，使政府力量和社會(huì)力量形成強(qiáng)大合力，將更加有助于營(yíng)造深圳市良好的高等教育發(fā)展生態(tài)。

（二）深圳高等教育發(fā)展中本土高校與引進(jìn)高校同步發(fā)展問題

深圳高等教育快速發(fā)展的一個(gè)主要方式是大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校來深異地辦學(xué)，且以廣東省外大學(xué)為主，這些“兩頭在外”的高校，是大學(xué)與深圳市政府在“各自利益訴求的驅(qū)動(dòng)下跨越行政區(qū)劃限制的‘共謀行為”[1]，也是地方政府推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展的一種制度創(chuàng)新。但是，若要實(shí)現(xiàn)本土高校與引進(jìn)高校同步發(fā)展對(duì)于深圳而言并非易事。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來深辦學(xué)勢(shì)必會(huì)分散政府推動(dòng)本土高校建設(shè)，特別是新建本土高校的精力，此為其一。其二，世界上少有知名大學(xué)異地辦學(xué)能夠達(dá)到與母體學(xué)校同等的聲譽(yù)或水準(zhǔn)，正所謂，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也。其三，引進(jìn)高?；谄湓趪?guó)內(nèi)乃至世界的良好知名度，勢(shì)必會(huì)沖擊原本發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的本土高校之發(fā)展。其四，基于這些異地辦學(xué)高校身處較為復(fù)雜的大學(xué)治理關(guān)系，真正扎根深圳并本土化將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。

（三）深圳市高等教育發(fā)展中的自主性與他主性問題

由于我國(guó)高等教育管理體制實(shí)行三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理，也即高等教育管理權(quán)限主要賦予國(guó)家和省級(jí)政府享有。深圳，雖為副省級(jí)城市，但能夠享有的高等教育管理權(quán)非常有限，在高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、內(nèi)涵建設(shè)等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的他主性，自主性發(fā)揮空間不大。這也是深圳為什么熱衷于大力發(fā)展特色學(xué)院和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來深辦學(xué)而不是新建高等學(xué)校的主要原因所在。

深圳高等教育發(fā)展中的自主性和他主性是兩股相互對(duì)應(yīng)的、此消彼漲的力量。伯頓·克拉克認(rèn)為：“大學(xué)需要資源維持辦學(xué)，并因此依賴富裕強(qiáng)大的都會(huì)、國(guó)家或市場(chǎng)支持，而當(dāng)種種支持力量強(qiáng)大時(shí)，這種種力量可能也的確常常以各種有害于教學(xué)和研究自由的方式實(shí)行控制。”[2]當(dāng)他主性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于自主性時(shí)，辦學(xué)主體的權(quán)利空間就被大大擠壓，特別是對(duì)于處于高等教育兩級(jí)管理政府之外的地方政府，同時(shí)也構(gòu)成了其創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙。因此，如何弱化他主性對(duì)深圳高等教育發(fā)展自主性的制約是深圳高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四、深圳高等教育發(fā)展策略

（一）立足灣區(qū)，構(gòu)建富有深圳特色、灣區(qū)情懷、國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)?shù)母叩冉逃w系

深圳，除了肩負(fù)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)之使命外，還承載著綜合性國(guó)家科學(xué)中心、全球有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都、我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例等重任，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開一個(gè)強(qiáng)大的、高水平的、成熟的高等教育體系的建立。深圳特色，是深圳高等教育體系構(gòu)建的城市標(biāo)簽;灣區(qū)情懷，是深圳高等教育體系構(gòu)建的區(qū)域面向;國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)，是深圳高等教育體系構(gòu)建的最高使命所在。

1.完善高等教育層次結(jié)構(gòu)。深圳的高等教育層次結(jié)構(gòu)整體呈倒三角型，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才層次從低到高逐層遞減的“金字塔”需求結(jié)構(gòu)不相符合。完善深圳高等教育層次結(jié)構(gòu)，一是以廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃為契機(jī)，重點(diǎn)打造以深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等為核心的一批研究型大學(xué)。二是構(gòu)建以深圳技術(shù)大學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院等為龍頭的高水平應(yīng)用型大學(xué)群，鼓勵(lì)華為、騰訊等特大型企業(yè)集團(tuán)獨(dú)立或合作舉辦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求密切相關(guān)的應(yīng)用型本科高校。三是擴(kuò)大高等職業(yè)院校數(shù)量規(guī)模，筑牢塔基，助推深圳職業(yè)教育先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.豐富高等學(xué)校類型。在高等學(xué)?？祁惿?，根據(jù)深圳和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可考慮舉辦若干文理學(xué)院和海洋、藝術(shù)、體育、師范、建筑、工程等類型高校。在高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模上，不能一味追求在校生規(guī)模在萬人以上，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、科類結(jié)構(gòu)等形成大、中、小型等錯(cuò)落有致的高校辦學(xué)規(guī)模的差異化，如新增高校，以研究型為主的高校在校生規(guī)模設(shè)定為1萬人左右為宜，以應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)技能型為主的高校在校生規(guī)模設(shè)定為5000～15000人之間為宜，對(duì)于文理學(xué)院、藝術(shù)、體育等院校在校生規(guī)模設(shè)定為5000人左右為宜。

（二）改革創(chuàng)新，構(gòu)筑深圳高等教育發(fā)展的制度保障機(jī)制

習(xí)近平同志指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！鄙钲诟叩冉逃粲_(dá)到一個(gè)更高點(diǎn)，仍然離不開改革?！妒痉秴^(qū)意見》提出，“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”，“充分落實(shí)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科”?！稙硡^(qū)綱要》提出，“支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，“實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)”等目標(biāo)的達(dá)成，均需要深圳通過更加深入、更加全面的改革創(chuàng)新舉措予以推動(dòng)。

一是提升省級(jí)政府和深圳市政府高等教育管理權(quán)限。遵循目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，根據(jù)深圳高等教育發(fā)展先行示范需要，將部分高等教育兩級(jí)管理權(quán)限下沉至第二、三級(jí)辦學(xué)主體，以突破當(dāng)前深圳高等教育改革發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，探索與“雙區(qū)”建設(shè)相契合的高等教育發(fā)展新理念、新思維、新路徑。

二是創(chuàng)建深圳高等教育特區(qū)。允許深圳在高等教育體制機(jī)制改革和高等教育綜合改革上創(chuàng)新先行示范，以更加有力舉措和制度建設(shè)推動(dòng)《灣區(qū)綱要》和《示范區(qū)意見》提出的一系列重要改革舉措盡快落地;探索在招生制度、學(xué)科建設(shè)、教師聘任、稅收等方面的改革，助力形成高等教育發(fā)展深圳模式。

三是充分行使特區(qū)立法權(quán)。1992年7月1日，深圳獲得七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)，其享有的授權(quán)立法形式為法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)《立法法》第八十九條“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定”之規(guī)定，深圳可以根據(jù)授權(quán)行使一定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，并且所立經(jīng)濟(jì)特區(qū)法在深圳地區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先于國(guó)家和廣東省的法律法規(guī)適用。因此，深圳可以根據(jù)高等教育管理和發(fā)展的需要，在不違背憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，在諸如招生制度、學(xué)科建設(shè)和教師編制、工資、職稱、稅收等方面行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律，特別是高等教育有關(guān)法律進(jìn)行相應(yīng)變通性規(guī)定，即使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)立法與上位法的具體規(guī)定有沖突或不一致的情況，也不能簡(jiǎn)單地將其視為對(duì)上位法的違背或越權(quán)立法。

（三）公、民、合作辦學(xué)并舉，打造富有活力的高等教育發(fā)展生態(tài)

富有活力的高等教育發(fā)展生態(tài)的一個(gè)顯著特征就是高等學(xué)校的多元性和多樣化，而民辦高等學(xué)校和中外合作辦學(xué)是推動(dòng)高等學(xué)校多元化和多樣化發(fā)展的重要因子，是高等教育體系中非?；钴S的部分。民辦高等教育和中外合作辦學(xué)高?；谄渥陨淼捏w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不僅可以彌補(bǔ)公辦高等教育在滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化需求方面的局限、改善高等教育供求結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，而且還擴(kuò)大了學(xué)生和家長(zhǎng)的高等教育選擇權(quán)?？死耍˙urton R.Clark）也曾贊成高等教育公私并舉體制，認(rèn)為“高等教育或許是一個(gè)最不適于將所有雞蛋放在一個(gè)籃子里的部門”[3]。在做優(yōu)公辦高等教育的同時(shí)，應(yīng)加大民辦高等教育發(fā)展步伐和激發(fā)中外合作辦學(xué)高校辦學(xué)活力。

1.加大民辦高等教育發(fā)展步伐。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量在深舉辦民辦高等學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高起點(diǎn)、小而精的研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和文理學(xué)院等類型高校，鼓勵(lì)構(gòu)建富有創(chuàng)新性的民辦高等教育體系;創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)基金會(huì)投資舉辦高校，創(chuàng)新校、行、企、政合作辦學(xué)方式，探索民辦高等學(xué)校舉辦的混合所有制。二是充分發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)深圳民辦高等教育的發(fā)展。探索建立對(duì)民辦高校學(xué)生提供競(jìng)爭(zhēng)性資助制度，以使民辦高?？梢晕礁嗟膬?yōu)秀生源;鼓勵(lì)民辦高校通過競(jìng)爭(zhēng)政府提供的科研經(jīng)費(fèi)等方式，推動(dòng)民辦高?？蒲心芰退降奶嵘?，以使其具有較高的學(xué)術(shù)能力;建立健全政府對(duì)民辦高校的監(jiān)控管理，全面規(guī)范民辦高校的學(xué)科專業(yè)及其課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、辦學(xué)路徑等;建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)民辦高校辦學(xué)效率和效益的提升。三是建立健全民辦高校質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控制度。

2.建設(shè)高等教育合作辦學(xué)先行示范高地。一是根據(jù)深圳和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)世界大學(xué)排名前100的世界一流大學(xué)來深合作舉辦大學(xué)和特色學(xué)院，大力支持香港世界知名大學(xué)在深合作辦學(xué)。二是建立健全高等教育合作辦學(xué)的制度供給體系。授權(quán)廣東和深圳進(jìn)行中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目審批，優(yōu)化合作辦學(xué)審批

程序，提高審批進(jìn)度，建立健全中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)測(cè)和淘汰機(jī)制，賦予合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在高水平大學(xué)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、課題立項(xiàng)等方面與境內(nèi)高校同等權(quán)利等。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校在深圳探索更加靈活多樣的高等教育合作辦學(xué)形式。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校共同組建聯(lián)合學(xué)院、特色學(xué)院等。

注釋：

①②詳見：《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》。

③除特別注明外，青島、蘇州、廈門3市數(shù)據(jù)主要來源于《2019年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《蘇州市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《廈門市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和教育部2019年全國(guó)高等學(xué)校名單。

④⑤詳見：《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑥數(shù)據(jù)來源于廣東省教育廳。

⑦根據(jù)福建省《關(guān)于公布福建省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（閩教高〔2018〕8號(hào)）、《關(guān)于公布福建省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科（B類）名單的通知》（閩教高〔2019〕11號(hào)），山東省《關(guān)于公布山東省一流學(xué)科立項(xiàng)建設(shè)名單的通知》（魯教高字〔2016〕12號(hào)）、《關(guān)于公布增列“山東省一流學(xué)科”建設(shè)名單的通知》（魯教高字〔2018〕8號(hào)）及江蘇省《關(guān)于印發(fā)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）等文件統(tǒng)計(jì)而得。

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[3]蔣凱.全球私立高等教育發(fā)展影響的批判性分析[J].復(fù)旦教育論壇，2016（3）：39-46.

（責(zé)任編輯 陳志萍）

收稿日期：2020-06-17

作者簡(jiǎn)介：孫麗昕，廣東省教育研究院高等教育研究室副研究員，博士。（廣州/510035）

*本文系廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)大學(xué)集群發(fā)展研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)2020WQYB046）成果。