廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)創(chuàng)新研究

藍(lán)啟先　李清

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;公共服務(wù)

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）07 — 0091 — 03

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口概念首次提出是在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會議提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題也不斷暴露出問題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動公共服務(wù)均等化發(fā)展成為了國家社會發(fā)展的重要工作。根據(jù)2019年國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過8億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。正如美國學(xué)者亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則引發(fā)不穩(wěn)定?！薄?〕城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有效改善了人民的生活水平，但每年大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民，給城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給帶來了巨大的壓力，這個要求我們建立以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，協(xié)調(diào)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程尤為重要。

一、廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)研究的時代價(jià)值

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)供給，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略。廣西作為邊疆民族地區(qū)，又屬于西部大開發(fā)和東部沿海開放城市雙重身份地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市需要更多的勞動力和擴(kuò)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化顯得越來越重要。加之廣西臨近東盟國家，南寧是東盟博覽會和商務(wù)投資峰會的永久舉辦地，處在一帶一路“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的出?？?，國家和廣西壯族自治區(qū)的很多發(fā)展政策紛紛落地，廣西未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將躍上一個新臺階，研究創(chuàng)新廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各方面能夠得到充分的保障，同時能夠進(jìn)一步推動廣西城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于戶籍制度的改革，需要從制度和政策上同時發(fā)力，加快戶籍制度改革。另一方面，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動服務(wù)業(yè)、工業(yè)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。創(chuàng)新市民化進(jìn)程中的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

二、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

中國——馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱：中馬產(chǎn)業(yè)園）處于欽州市的犀牛角鎮(zhèn)附近，是中國和馬來西亞共同建設(shè)的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被征拆的農(nóng)民屬于典型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。中馬產(chǎn)業(yè)園管理委員會在針對當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民市民化進(jìn)程中做了很多具有實(shí)際意義的工作。其從政策文件的保障到實(shí)際住房、就業(yè)、教育等具體的保障落實(shí)都具有一定的參考性。

（一）在“住”上下功夫

中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造農(nóng)民安置房項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃涵蓋住宅、學(xué)校、商圈鄰里中心以及地塊內(nèi)道路、場地硬化、供水、供電、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。對屬于中馬產(chǎn)業(yè)園范圍之內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行小區(qū)住房分配安置工作，根據(jù)征收土地的面積來進(jìn)行合理的住房分配，被征收土地的農(nóng)民至少分配一套住房，解決其在市民化進(jìn)程中的住房問題。

（二）在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”上下功夫

主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是實(shí)行免費(fèi)職業(yè)介紹。園區(qū)管委會社會服務(wù)局根據(jù)被征地農(nóng)民求職登記信息，有針對性地免費(fèi)提供至少三次職業(yè)介紹，如用工單位能與被征地農(nóng)民簽訂書面勞動合同，被征地農(nóng)民在用人單位工作6個月以上，按每人500元一次性補(bǔ)助用工單位。二是實(shí)行免費(fèi)專場招聘會。園區(qū)管委會社會服務(wù)局加強(qiáng)與相關(guān)招聘單位聯(lián)系，每年舉行兩場專場招聘會，被征地農(nóng)民免費(fèi)參加專場招聘會。三是實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。比如2017年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)為150人，通過強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提高經(jīng)培訓(xùn)失地農(nóng)民的就業(yè)率。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會2017年失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》等。

（三）在“融”上下功夫

中馬產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)民安置小區(qū)內(nèi)根據(jù)其風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)劃設(shè)計(jì)“老家”項(xiàng)目，該項(xiàng)目由國內(nèi)一流的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，秉承充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的風(fēng)俗習(xí)慣，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查訪問，實(shí)地測繪，同時兼顧傳統(tǒng)習(xí)俗和現(xiàn)代生活需要的集合。充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中融入問題，形成一定的歸屬感，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融，有助于進(jìn)一步加快市民化進(jìn)程。

三、廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)發(fā)展制約因素

廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)發(fā)展制約因素主要體現(xiàn)在創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、市民化過程中的文化融合等方面。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

在就業(yè)方面。近期受中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。工廠訂單縮減，經(jīng)濟(jì)下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨改革調(diào)整，不少工廠通過裁員以節(jié)省成本，維持工廠運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出現(xiàn)失業(yè)問題，就業(yè)壓力迅速增加。以新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為例，他們多數(shù)以在城市工廠工作作為其在城市生存的基礎(chǔ)。一方面廣西工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，就業(yè)崗位有限。另一方面，獲取就業(yè)信息的途徑十分匱乏，就業(yè)范圍十分狹窄，從事的多半是建筑、運(yùn)輸、服務(wù)員等短期性、流動性較大行業(yè)，工作穩(wěn)定性較弱，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。公共服務(wù)部門并未將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，難以享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)?！薄?〕

在創(chuàng)業(yè)方面。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，我們關(guān)注的往往是就業(yè)問題，對創(chuàng)業(yè)問題較為忽視。廣西作為少數(shù)民族地區(qū)、臨海地區(qū)、東南亞出?？诘貐^(qū)，十分有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)穿衣人口市民化進(jìn)程中，對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)相對較少，重視度不夠。相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這方面的引導(dǎo)也十分欠缺，中馬產(chǎn)業(yè)園亦如此，大家把目光都聚焦在如何解決就業(yè)上，對引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)的行為思慮不夠。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的社會保障服務(wù)不到位

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的社會保障內(nèi)容在很大程度上代表他們能否平等融入城市生活。目前廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍處于參保率較低階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然已進(jìn)入城市工作，但是由于他們大部分無法享受所在城市的社會保障，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化形成嚴(yán)重制約?！?〕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、公共服務(wù)等方面都受到一定的限制，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程?！八麄兇蠖加巫哂诠さ?、工廠、餐廳等人員流動性大的勞動場所，薪酬待遇也處于社會底層，與之相對應(yīng)的是高昂的城市生活費(fèi)，多則十幾萬元的購房成本，少則數(shù)千元的子女撫養(yǎng)教育費(fèi)用，微薄的收入根本難以讓他們在大城市里安身立命?！薄?〕比如在住房公積金上的差別，如果不屬于土地或者房屋拆遷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其在城市買房的成本較高，在生育和醫(yī)療上花費(fèi)的成本也較高，這類社會保障的欠缺在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的城鄉(xiāng)二元文化融合不到位

戶籍制度改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，在一定程度上也受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)供給不均衡的一種表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是城市的接納度和包容度較慢，這體現(xiàn)在公共服務(wù)社會保障上的滯后性，也會有原有市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在交流過程中的價(jià)值觀、文化理念的出入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化的融合度不高;二是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安置欠妥，可能表現(xiàn)在原有鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣與城市的文化難以融合，或者是在轉(zhuǎn)移到城市過程中因?yàn)榈赜蛳拗贫鴣G失了原有的文化習(xí)俗習(xí)慣，導(dǎo)致文化融合的缺位。

四、廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)創(chuàng)新路徑

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)對于促進(jìn)廣西長足發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)新公共服務(wù)需要聚焦在戶籍改革、就業(yè)引導(dǎo)和住房保障上，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中能夠進(jìn)得來、有得干、住得下、活得好。

（一）加大城鄉(xiāng)二元文化融合度，提升市民化轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)滿意度

第一，提升認(rèn)同感。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并進(jìn)入城市就業(yè)生活之后，其生活環(huán)境、工作環(huán)境以及消費(fèi)模式等都會出現(xiàn)不同程度的變化，從而引發(fā)其在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的多重矛盾和多重需求，社會服務(wù)因應(yīng)這些矛盾和需求，及時擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，對其進(jìn)行多方面、多角度的服務(wù)介入?！?〕要注重從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入感和滿意度入手來分析公共服務(wù)，提升這些新市民的融入度，從社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上等提升其對城市生活的認(rèn)同感。

第二，做好傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的傳承服務(wù)。農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣和城市的文化有著不同之處，在對待傳統(tǒng)習(xí)俗上的態(tài)度也不盡相同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但是還保留著農(nóng)村的生活習(xí)慣和作風(fēng)，對待一些風(fēng)俗習(xí)慣依舊很看重。在做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程上，要盡量保留相應(yīng)文化，比如中馬產(chǎn)業(yè)園的“老家”，“老家”的設(shè)計(jì)就是與以"民"為本的宗旨保持一致，以民俗民風(fēng)為切入點(diǎn)，以欽州當(dāng)?shù)刈陟糸T樓為素材，結(jié)合具有鮮明地方特色的植被，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)專業(yè)人口一走進(jìn)去就有一種回老家的感覺。這增強(qiáng)了他們在市民化的過程中吸引力，是一項(xiàng)利民發(fā)展的公共服務(wù)舉措。

（二）做好社會保障問題，增強(qiáng)市民化轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展向心力

做好社會保障問題就是要做好年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等基本公共服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活不受影響。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)中的社會保障問題，要求我們打破舊思維，建立新思想，要從實(shí)際下功夫，而不是籠統(tǒng)的提對策。比如針對不同的年齡進(jìn)行分類保障養(yǎng)老、患病，對待生育服務(wù)可參考其工作性質(zhì)和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分類保障，形成詳細(xì)且具有發(fā)展性的細(xì)則，杜絕模糊性的文件條例。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育問題，要給予充分的保障，保障其能享受到公平的教育服務(wù)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)幫扶引導(dǎo)政策，謀劃發(fā)展后備力量

就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、幫扶都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，就業(yè)引導(dǎo)較創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)而言更容易，也更容易安置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以最快的速度解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的就業(yè)擔(dān)憂問題，但創(chuàng)業(yè)卻能更深化解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。為此，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)十分重要。

一是因人而異進(jìn)行開展分類幫扶培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。各相關(guān)單位首先要高度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，這關(guān)系著社會的穩(wěn)定。一方面，人力資源與社會保障部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升納入就業(yè)保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，根據(jù)不同群體和不同層次進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。另一方面，社會保障部門要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)登記，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入失業(yè)保障范圍，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受失業(yè)補(bǔ)助。鼓勵支持社會組織創(chuàng)建針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對有需要的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。同時要進(jìn)一步建立健全就業(yè)保障體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

二是因地制宜開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持。廣西是少數(shù)民族地區(qū)，擁有的少數(shù)民族文化較濃厚，針對民族地區(qū)的特色，在公共服務(wù)中對少數(shù)民族的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行民族產(chǎn)業(yè)幫扶政策，比如開展壯錦手工藝生產(chǎn)、苗銀飾品加工制造等，鼓勵各少數(shù)民族農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動作為，能夠?yàn)槠鋭?chuàng)收，提高其立足城市的資本，緩解就業(yè)壓力和資金支出開銷，在幫助其創(chuàng)業(yè)的同時也弘揚(yáng)了民族文化。

五、結(jié)論

完善體制機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正變?yōu)槭忻?，享受均等的公共服?wù)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)的發(fā)展還處于發(fā)展時期，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)存在的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)弱、文化融入度低等問題，都要實(shí)施相對應(yīng)的措施。要社會保障上做準(zhǔn)備，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下;要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有得干;要在文化融入感上做文章，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口活得好。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕