“十四五”時(shí)期蘇州市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理研究

周維

摘?要： 蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)較為雜亂，存在一定的環(huán)境污染問題，與當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求不相適宜。文章建議“十四五”期間通過優(yōu)化布局、整改淘汰、強(qiáng)化環(huán)境管理等措施，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 十四五;村級(jí)工業(yè)區(qū);環(huán)境管理

【中圖分類號(hào)】X321?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????【文章編號(hào)】1674-3733（2020）23-0258-01

1?引言

2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)聚集或經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃形成數(shù)量可觀的村級(jí)工業(yè)小區(qū)[1-2]。但因前期管理粗放，村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)較為雜亂、規(guī)模一般較小、存在一定的環(huán)境問題，與當(dāng)前國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不相適宜。因此，“十四五”時(shí)期如何解決村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理問題，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所面臨的難題之一。

2?蘇州市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理存在的主要問題

2.1?用地性質(zhì)多樣，與相關(guān)規(guī)劃不符

蘇州市村級(jí)工業(yè)區(qū)的發(fā)展為典型的“蘇南模式”，當(dāng)時(shí)為了鼓勵(lì)各村、村民新辦工廠，在手續(xù)、土地等方面給與了支持，各地村莊修建大批的廠房、占用大片土地來發(fā)展工業(yè)[4]。雖然后來一直大力提倡“企業(yè)向園區(qū)集中”，并且通過“三優(yōu)三?！钡裙ぷ鳎鸪艘徊糠止I(yè)區(qū)，調(diào)整了一部分工業(yè)區(qū)用地性質(zhì)，但仍有部分村級(jí)工業(yè)區(qū)不能滿足城市規(guī)劃及用地規(guī)劃要求。

2.2?產(chǎn)業(yè)定位模糊，行業(yè)類別雜亂

蘇州市村級(jí)工業(yè)區(qū)缺乏一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，對(duì)入駐企業(yè)類型未加限制，造成區(qū)域內(nèi)企業(yè)行業(yè)類別雜亂。以常熟市為例，李紅波等人在研究發(fā)現(xiàn)，常熟市3870個(gè)（2015年數(shù)據(jù)）鄉(xiāng)村工業(yè)涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中8個(gè)門類、47個(gè)大類、159個(gè)中類、271個(gè)小類，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)也僅占總數(shù)的55%[5]。

2.3?企業(yè)規(guī)模小，管理難度高

村級(jí)工業(yè)區(qū)以微、小型為主，流動(dòng)性很大。區(qū)內(nèi)一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)水平低、能耗高、污染重。一些企業(yè)的備案、許可、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等各項(xiàng)法定手續(xù)不齊全、不完整，往往是通過某些專項(xiàng)排查工作，或產(chǎn)生環(huán)境問題，或居民被擾不堪投訴，才會(huì)被關(guān)注，列入監(jiān)管范圍內(nèi)。

2.4?環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行效率不佳

部分村莊地理位置離城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，當(dāng)前城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未能鋪設(shè)到位，導(dǎo)致村內(nèi)工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水未能完全接管。同時(shí)為節(jié)約成本，一些企業(yè)不配置必須的環(huán)保設(shè)備就直接生產(chǎn)，污染物直排外環(huán)境;一些企業(yè)則配置簡(jiǎn)易的環(huán)保設(shè)備應(yīng)付環(huán)保監(jiān)管、處理效率低下。另外，村級(jí)微小型企業(yè)被執(zhí)法檢查監(jiān)管的次數(shù)、頻率較少，一些企業(yè)為減少運(yùn)行維護(hù)成本，不正常使用環(huán)保設(shè)備。

3?蘇州市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境管理建議[6]

3.1?優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制工作和“三線一單”相關(guān)要求，兼顧村區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，合理優(yōu)化各類工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)用地和布局。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模小、分布散的企業(yè)進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。保留村級(jí)工業(yè)區(qū)應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，出臺(tái)準(zhǔn)入清單。

3.2?持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，淘汰整改無望村級(jí)工業(yè)區(qū)

通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化后，對(duì)仍不符合主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃規(guī)定或不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和土地利用等規(guī)劃規(guī)定;位于或緊鄰生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其它環(huán)境敏感區(qū)域;安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，公共基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失;區(qū)內(nèi)半數(shù)以上企業(yè)的各項(xiàng)法定手續(xù)不齊全、不完整;生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)水平低、能耗高、污染重的村級(jí)工業(yè)區(qū)依法依規(guī)逐步淘汰。

3.3?加強(qiáng)村級(jí)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)保設(shè)施

結(jié)合各地編制的農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)接管率。暫未接管的村級(jí)工業(yè)區(qū)因地制宜確定污水治理方式和處理技術(shù)，消除工業(yè)區(qū)污水直排現(xiàn)象。區(qū)內(nèi)新入駐企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度;現(xiàn)有產(chǎn)污企業(yè)嚴(yán)格配備污染處理設(shè)施，所有設(shè)備均應(yīng)正常運(yùn)行，嚴(yán)禁故意不正常使用污染處理設(shè)施。

3.4?加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

各村級(jí)工業(yè)區(qū)根據(jù)國(guó)家和地方現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、政策、制度，制定實(shí)施適合本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的環(huán)保規(guī)章制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行并辦理環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)。強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施的管理，建立相應(yīng)的管理臺(tái)帳，嚴(yán)禁擅自拆除或閑置已有的污染處理設(shè)施。利用市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和作坊。

3.5?完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警

建立完善村級(jí)工業(yè)區(qū)周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，合理布設(shè)周邊河道、大氣、土壤、噪聲等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)采樣監(jiān)測(cè)頻率，分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常點(diǎn)位異常數(shù)據(jù)。加強(qiáng)信息化監(jiān)督管理，建立強(qiáng)化在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施。

4?結(jié)束語(yǔ)

2018年以來，蘇州市各地結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“散亂污”企業(yè)（作坊）專項(xiàng)整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三優(yōu)三?！钡裙ぷ?，實(shí)施了鎮(zhèn)村兩級(jí)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，已初見成效。但是與當(dāng)前國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求還有一定差距。因此“十四五”時(shí)期按照新形勢(shì)、新要求，通過優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范管理等工作，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]?夏超.新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇南村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（11）：51-52.

[2]?師向東.蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的結(jié)構(gòu)及協(xié)同性分析[D].北京：北京化工大學(xué).2002.

[3]?陳柏峰.行政嵌入自治：鄉(xiāng)村治理的“蘇南模式”[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，（4）：5-20.

[4]?李紅波，吳江國(guó)等.蘇南模式下鄉(xiāng)村工業(yè)用地的分布特征及形成機(jī)制-以常熟市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2018，38（1）：153-159.

[5]?劉楊楊.基于政策導(dǎo)向下的佛山市村級(jí)工業(yè)園整治研究[A];2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（02城市更新）[C];2019年.