山西民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻及其動力機制研究

●高 燕

近年來，隨著改革開放進程的不斷深化，民營經(jīng)濟憑借著自身的特點和優(yōu)勢，成為國民經(jīng)濟新的增長點，成為最大企業(yè)集群、最大投資主體和解決就業(yè)最主要渠道，成為我國現(xiàn)代化進程不可或缺的重要力量。但是，當前我國經(jīng)濟進入新舊動能轉換困難相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大的關鍵轉型期，經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題日益突出。在這種環(huán)境背景下，民營經(jīng)濟面臨許多新的困難與挑戰(zhàn)，市場需求不足、要素成本上升、企業(yè)利潤下滑、金融風險上升、轉型升級壓力變大、營商環(huán)境有待改善，這些問題都導致民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力不足，發(fā)展勢頭減弱。從山西省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府的支持與自我革新雖取得了顯著的成果，但與發(fā)達省份相比仍存在較大差距，當下山西省經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)時期，迫切要求培育新的經(jīng)濟增長點。因而，摸清山西省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點，分析山西省民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中在自身管理、創(chuàng)新動力、體制機制上存在的不足，探尋推動其發(fā)展的動力作用機制，探索推動民營經(jīng)濟發(fā)展的新思路新路徑，這對于振興山西民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、國內研究現(xiàn)狀綜述

（一）關于民營經(jīng)濟發(fā)展作用研究

學術界對于國民經(jīng)濟發(fā)展在國民經(jīng)濟中的作用展開廣泛的理論研究。從宏觀整體研究來看，民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、改善民生和增進開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。李拯，韓保江（2018）強調民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。藍蔚青（2019）認為民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結構調整路徑、區(qū)域經(jīng)濟制度變遷路徑中發(fā)揮著明顯的作用。程建華，郭瑩瑩（2019）從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模、科技創(chuàng)新、轉型升級，以及外部競爭、社會效益等多方面闡述了民營企業(yè)的發(fā)展成果。在區(qū)域研究方面，學者們重點考察民營經(jīng)濟對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，概括為以下幾個方面：推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推進企業(yè)現(xiàn)代體制改革、緩解就業(yè)壓力等。李雪嬌，姜琳等（2019）研究民營經(jīng)濟對于拉動區(qū)域經(jīng)濟增長、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的顯著作用。但早期的研究成果主要以理論規(guī)范分析為主，定量實證分析比較少。

（二）關于民營經(jīng)濟發(fā)展動力研究

學者們認為民營經(jīng)濟的發(fā)展動力可以分為內部動力和外部動力。外部動力方面，絕大多數(shù)學者認為主要外部動力因素是制度變遷、政府政策支持，而且體制創(chuàng)新是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的根本前提和主要動力。余遜達（2018）強調，民營經(jīng)濟的發(fā)展來自安全、公平、開放的法制環(huán)境和商業(yè)環(huán)境，它消除各種隱性壁壘，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，建立“親清”的政治和商業(yè)關系。在內部動力研究方面，郭玉晶（2016）提出，民營經(jīng)濟發(fā)展的內部動力主要來自民營企業(yè)家的價值追求、健康向上的企業(yè)文化、民營企業(yè)的科學管理和產(chǎn)權改革。王一鳴（2018）認為，民營經(jīng)濟的動力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，依托于企業(yè)自主創(chuàng)新能力、核心競爭力的提升，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。也有學者研究認為民營經(jīng)濟的運行和發(fā)展是外部環(huán)境和自身因素共同作用的結果，牛桂千（2019）指出，從創(chuàng)新、人力資本、金融、制度、消費需求等方面對民營經(jīng)濟動力系統(tǒng)進行分析。

二、山西省民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析

民營經(jīng)濟是增強社會經(jīng)濟活力的重要力量，山西省民營經(jīng)濟如今已經(jīng)占據(jù)全省經(jīng)濟總量的一半，成為拉動經(jīng)濟增長、推進創(chuàng)新發(fā)展、促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要動力引擎，當前全省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對民營經(jīng)濟轉型發(fā)展提質增效提出了新要求。本文選取2015—2018年近四年的數(shù)據(jù)，主要從促進經(jīng)濟增長、拉動就業(yè)、增加稅收三個方面對全省民營經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進行分析。

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展對促進經(jīng)濟增長貢獻分析

2015—2018年，山西省民營經(jīng)濟增加值持續(xù)增長，基本高于全國非公有制經(jīng)濟和全省GDP平均增速，2017年山西民營經(jīng)濟增加值名義增長17.16%，高出GDP名義增速（14.70%）2.46個百分點，高出上年民營經(jīng)濟名義增速（4.43%）12.73個百分點，是近幾年以來增長最快的一年，2018年受到全國整體經(jīng)濟環(huán)境影響呈現(xiàn)小幅波動下降。在中部地區(qū)內部，2016年以前，山西省民營經(jīng)濟增加值均低于湖北、湖南、安徽等中部省份，居于末位；從2017年開始，山西省出臺各項民營經(jīng)濟發(fā)展促進政策，盤活全省民營經(jīng)濟資源，為民營經(jīng)濟發(fā)展釋放活力。與發(fā)達地區(qū)相比，2016年以前，山西省民營經(jīng)濟發(fā)展均低于江蘇、山東、廣東等省份；但從2017年以來，山西省民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展保持兩位數(shù)增長速度，明顯高于這些發(fā)達省份?？傮w來說，2015年至2017年，全省民營經(jīng)濟發(fā)展整體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，2017年之后，中部地區(qū)與發(fā)達省份的民營經(jīng)濟發(fā)展速度均呈現(xiàn)顯著下降（詳見圖1），而且發(fā)展差距在變小，說明新常態(tài)時期全省乃至全國民營經(jīng)濟發(fā)展變緩，亟需推動其進入高質量轉型發(fā)展通道。

本文通過采用各地區(qū)民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP的比重這一指標來衡量各地區(qū)民營經(jīng)濟增長貢獻。數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，山西省民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，對GDP的貢獻維持在48%左右，對全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻起著舉足輕重的作用。在中部地區(qū)內部，山西省民營經(jīng)濟的貢獻處于較低水平，很明顯的落后于湖南、湖北，與鄰近省份河南也存在很大差距；與發(fā)達地區(qū)相比，山西民營經(jīng)濟的貢獻均落后于同期江蘇省、廣東省等發(fā)達省份（詳見圖2），這表明山西省民營經(jīng)濟不管與同地域中部地區(qū)還是發(fā)展較快的發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。自經(jīng)濟進入新常態(tài)后，2017年以后，各地區(qū)民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率有所下降，需要進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力與潛力。民營企業(yè)要不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引進技術改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其科技含量。

圖1 2015—2018年各地區(qū)民營經(jīng)濟增加值增長率情況（單位：%）

圖2 2015—2018年各地區(qū)民營經(jīng)濟增加值占GDP比重情況（單位：%）

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展對拉動就業(yè)貢獻分析

在對各地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)拉動的貢獻分析時，本文選取個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重這一指標進行衡量。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，2010—2018年，山西省民營經(jīng)濟的從業(yè)人數(shù)不斷攀升，民營經(jīng)濟對就業(yè)的拉動作用不斷增強，截至2018年底，全省私營企業(yè)戶數(shù)達到54.83萬戶，從業(yè)人數(shù)274.86萬人；個體工商戶數(shù)163.02萬戶，從業(yè)人數(shù)367.92萬人，民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)合計達到642.8萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)總數(shù)的1/3，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的63.7%。從中部六省來看，山西省對就業(yè)的貢獻僅低于湖北省、江西省，但明顯高于河南、湖南，說明民營經(jīng)濟在增加就業(yè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。盡管這一時期山西省民營經(jīng)濟發(fā)展對拉動就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用，但橫向比較發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距，山西省民營經(jīng)濟的就業(yè)水平較低，僅相當于江蘇省、廣東省的2/5左右，這表明全省民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，數(shù)量不足。

表1 各地區(qū)私營、個體經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重情況（單位：%）

（三）民營經(jīng)濟發(fā)展對增加稅收貢獻分析

山西省民營經(jīng)濟歷經(jīng)多年發(fā)展，已經(jīng)從最初的“草根經(jīng)濟”發(fā)展到現(xiàn)在占據(jù)“半壁江山”，民營經(jīng)濟的發(fā)展有效增加了地方財政收入。從圖3數(shù)據(jù)可以看出，2015—2018年這3年間，山西省民營經(jīng)濟上繳稅金從977.3億元增長到1939.4億元，高于同期山西省地區(qū)稅收的增長速度，實現(xiàn)繳存額翻番。從中部六省來看，安徽省民營經(jīng)濟稅收總量最高，江西省、河南省次之，山西省居于末位；與發(fā)達地區(qū)相比，全省民營經(jīng)濟稅收總量僅相當于同期江蘇省的1/3，廣東省的1/4，差距顯著，山西省依然落后。數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，山西省民營經(jīng)濟占地區(qū)稅收的比重呈逐年上升的趨勢，從2015年的52.7%上升到2018年的67.1%，3年間上升了15個百分點，與安徽省基本持平，上升趨勢在中部六省中發(fā)展最快，說明全省為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的空間。進一步分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，各地區(qū)民營經(jīng)濟稅收增長呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢，發(fā)展速度均有所下降，有些發(fā)達地區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。

圖3 2015-2018年各地區(qū)民營經(jīng)濟稅收占比情況（單位：%）

三、山西省民營經(jīng)濟發(fā)展的動力機制研究

系統(tǒng)論是奧地利理論生物學家貝塔朗菲（L·Von·Bertalanffy）創(chuàng)立的，他在1945年公開發(fā)表的論文《關于一般系統(tǒng)論》一文中提出了一般系統(tǒng)論的概念，并詳細闡述了系統(tǒng)論的概念與原理。本文以系統(tǒng)論為理論支撐，構建山西省民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)，基于經(jīng)濟學基礎理論，分析該動態(tài)系統(tǒng)內各要素、各子系統(tǒng)之間的作用機制。

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)的構建

構建民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)的四大子系統(tǒng)，并在每個子系統(tǒng)中選取具有代表性的動力要素進行分析。如表2所示。

表2 山西省民營經(jīng)濟發(fā)展動力系統(tǒng)

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展的動力作用機制

民營經(jīng)濟的發(fā)展是由多種動力要素相互影響、共同推進的動態(tài)調整過程，各子系統(tǒng)、各動力要素相互作用形成合力，共同促進民營經(jīng)濟發(fā)展。下面結合實際運用經(jīng)濟學理論對山西省民營經(jīng)濟發(fā)展動力的作用機制進行分析。

1.制度源動力系統(tǒng)具有牽引力作用，形成導向動力機制。全省民營經(jīng)濟基礎薄弱，通過對全省民營經(jīng)濟發(fā)展歷程的分析，可以發(fā)現(xiàn)單純依賴誘致性的制度變遷很難滿足民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求，只有通過政府實施強制性制度變遷，推動制度源動力系統(tǒng)的不斷完善和升級，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。在這種牽引力作用下，推動各項政策落地、落實、落細，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭的發(fā)展動力。

2.創(chuàng)新驅動力系統(tǒng)對動力系統(tǒng)具有推動力作用，形成強化動力機制。改革創(chuàng)新推動動力系統(tǒng)內各動力要素轉型升級，從而增強動力系統(tǒng)的動力作用，實現(xiàn)收益最大化，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展可以把新要素引入原有的發(fā)展體系，通過創(chuàng)新驅動力激發(fā)創(chuàng)新主體的潛力，這種作用力作用于動力系統(tǒng)內的各動力要素，效能越高，刺激動力系統(tǒng)所產(chǎn)生的動力就越強勁。

3.政府推動力系統(tǒng)對動力系統(tǒng)具有支撐力作用，形成保障性動力機制。山西省民營企業(yè)這些年通過技術改造、制度創(chuàng)新，使全省民營經(jīng)濟的創(chuàng)新活力和能力有了很大的提高，但是部分企業(yè)研發(fā)投入較少，自主創(chuàng)新能力較弱，存在嚴重的同質化傾向，產(chǎn)品差異性小、產(chǎn)業(yè)升級緩慢。民營經(jīng)濟的發(fā)展需創(chuàng)新驅動力系統(tǒng)提供不竭創(chuàng)新動力支撐，但創(chuàng)新動力的激發(fā)也需要公平的政策和良好的政商環(huán)境，在政府推動力系統(tǒng)的支撐下，技術創(chuàng)新作為動力將得到顯著提升，最大程度地激發(fā)創(chuàng)新驅動力系統(tǒng)的動力作用。

4.人力資本與金融輔助系統(tǒng)對動力系統(tǒng)具有輔助作用，形成輔助動力機制。人力資本積累是高新技術產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力的動力和源泉，充足的資金和技術設備是科技創(chuàng)新的必要條件，人力資本迅速上升，會給企業(yè)帶來更高的價值增值，多元化的金融服務系統(tǒng)，為民營企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構提供資金支持。人力資本存量越雄厚，金融創(chuàng)新服務越完善，民營企業(yè)創(chuàng)新能力提高越快，創(chuàng)新驅動力系統(tǒng)產(chǎn)生的效能就越強。

四、促進山西省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策建議

（一）“根本保障”：提升制度演進效能

進行科學合理的制度創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)設和機制設計，構建部門協(xié)同治理模式，打通部門間數(shù)據(jù)共享、工作互補的通道，提高“中間一公里”的效率、質量和安全性，提升各項制度的整體效能；深化財稅體制和投融資機制改革，加大對民營企業(yè)的降稅清費力度，加大政府財政補貼和支持力度，形成財稅激勵機制。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)建立科學管理體制，完善產(chǎn)權結構改革，建立家族成員和企業(yè)在崗職工互信共治的企業(yè)管理模式，實現(xiàn)家族企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉型的發(fā)展模式。

（二）“內生動力”：引導民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

構建完善的民營企業(yè)技術研發(fā)支持體系。一是構建民營經(jīng)濟技術服務平臺，為企業(yè)的技術創(chuàng)新探索提供技術支持以及專業(yè)服務。二是創(chuàng)新技術研發(fā)組織模式，構建以中小民營企業(yè)為技術積累和創(chuàng)新核心的更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是加快建設自主創(chuàng)新體系，積極搭建民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，同時提高企業(yè)承接科研成果項目的能力，推進創(chuàng)新成果轉化。以科技研發(fā)為主攻方向，加快建設和發(fā)展一批專業(yè)性研發(fā)平臺和基礎保障平臺，完善關鍵核心技術攻堅體制，建立科技成果轉移轉化工作機制，來助推民營企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉化。鼓勵各類創(chuàng)新主體在高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，集成各類資本要素，興辦孵化機構，培育眾創(chuàng)空間。打破人才要素流動壁壘，加強與高校、科研院所的“校企”和“科企”聯(lián)姻，掌握具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品。

（三）“重要方式”：推動民營經(jīng)濟轉型升級

培育民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，有效推進民營企業(yè)轉型升級，引領民營企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。其一，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其二，做強第三產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，構筑現(xiàn)代服務業(yè)體系。整合現(xiàn)有物流資源，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。創(chuàng)新升級產(chǎn)業(yè)集群。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效銜接，合理配置技術資源和市場資源，激活創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)前延后伸，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升整個產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。