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    淺談食品安全主體市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

    2020-09-10 16:31:42任紅
    關(guān)鍵詞:食品安全法安全監(jiān)管

    任紅

    摘要:食品是人類生存和發(fā)展的首要物質(zhì)基礎(chǔ),食品安全關(guān)系到人類健康和生活質(zhì)量,關(guān)系到社會(huì)的良好運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)的文明與進(jìn)步。近年來(lái),食品安全事件層出不窮,社會(huì)大眾要求政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的呼聲日益高漲。如何有效加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為一個(gè)十分緊迫的課題。

    關(guān)鍵詞:食品流通;安全監(jiān)管;食品安全法

    1.無(wú)界限監(jiān)管服務(wù)

    無(wú)縫隙政府又稱為無(wú)界限政府,指政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割,對(duì)所有部門、人員及其他資源進(jìn)行整合,以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)且高效的信息和服務(wù)。無(wú)縫隙組織是一種具有流動(dòng)性、靈活性、透明性、彈性、完整性、連貫性等特點(diǎn)的組織形態(tài),其傳遞的信息是連貫一致的,以統(tǒng)一的而非政出多門的形式為公眾提供服務(wù)。法治、責(zé)任、透明、便捷是無(wú)縫隙政府的價(jià)值訴求。政府無(wú)論在制定政策、行政執(zhí)法,還是提供公共服務(wù)時(shí),都應(yīng)當(dāng)保證其行為的合理性、責(zé)任性、透明性、便捷性、反饋性和有效性。對(duì)于部門間的合作沖突,拉塞爾林登做了如下分析:當(dāng)組織面對(duì)一個(gè)要求其參與合作的指令時(shí),它們會(huì)處于矛盾的兩難境地,一方面,為了保持其組織空間的完整性,它們傾向于保持獨(dú)立,避免過(guò)多參與到合作過(guò)程中去;另一方面,為了避免喪失合法性,它們又必須參與合作,于是便在力爭(zhēng)獨(dú)立性和力爭(zhēng)合法性之間產(chǎn)生了一種緊張狀態(tài)。在食品安全監(jiān)管工作中,由于監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)重疊、目標(biāo)多元、職能分散,本應(yīng)高度統(tǒng)一的監(jiān)管職權(quán)被人為分割成食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié),行政執(zhí)法存在縫隙,很難做到“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙監(jiān)管,無(wú)縫隙政府政府的“全局性”、“無(wú)縫隙服務(wù)”等核心理念,在研究如何實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管鏈條的無(wú)縫隙銜接、打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系上具有指導(dǎo)意義。

    2.食品安全監(jiān)管體制面臨的問(wèn)題

    國(guó)外對(duì)食品安全問(wèn)題的研究,起步較早,內(nèi)容較豐富,涉及影響食品安全的因素,食品安全的特性,食品安全的消費(fèi)者行為和生產(chǎn)者行為,以及食品安全的政府管理等多個(gè)方面。在食品安全政府管制領(lǐng)域,研究則主要圍繞政府介入食品安全管制的必要性而進(jìn)行,兩大類觀點(diǎn):一類從博弈與均衡的角度出發(fā),認(rèn)為管制是各利益主體間的博弈,因而食品安全管制是各利益主體間博弈均衡的結(jié)果;另一類則是以政府是公眾利益代理人為著眼點(diǎn),認(rèn)為食品安全管制是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必須手段。

    3.改善食品安全監(jiān)管條塊關(guān)系

    食品安全監(jiān)管條塊關(guān)系的協(xié)調(diào)是政府間關(guān)系的改善。是一個(gè)重要主題,圍繞這個(gè)主題,學(xué)術(shù)界運(yùn)用不同的方法,從不同的角度進(jìn)行了分析。

    3.1以條為主監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型路徑分析

    針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的狀況,“以條為主”的食品安全監(jiān)管體制采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式,由多個(gè)部門來(lái)承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)。在實(shí)際工作中,既存在一些監(jiān)管邊界不清、職能交叉和空白并存等問(wèn)題,又存在基層監(jiān)管體制、機(jī)制不完善等問(wèn)題條塊關(guān)系是指條條與塊塊在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中形成的相互作用、相互影響的狀態(tài)。條條與塊塊相結(jié)合,是中國(guó)政府管理的一個(gè)主要特征。結(jié)合食品安全的特征,“以條為主”的食品安全監(jiān)管體制是指按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式,由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管并負(fù)責(zé)。以塊為主的食品安全監(jiān)管體制是由地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有的食品安全監(jiān)管工作,一旦發(fā)生食品安全事故,將追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

    政府的行政機(jī)關(guān)是政府規(guī)則的主體,各種經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè))是政府規(guī)則的客體。政府規(guī)則的主要依據(jù)是各種制度或措施,制定當(dāng)規(guī)則客體違反規(guī)則時(shí)將受到的各種制裁。食品安全的政府規(guī)則是指政府依照法律授權(quán),制定規(guī)章制度,對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行的控制。

    3.2以塊為主食品安全監(jiān)管體制的路徑思考

    幾乎每次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,都會(huì)涉及到食品安全。到底是“以條為主”還是“以塊為主”,也各有利弊。在現(xiàn)階段,地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)是當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》的基本原則,做好食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)責(zé),建立完善的治理機(jī)制,而這一切都依賴與完善的制度約束。

    在我國(guó),“每一級(jí)政府都在管理相同的事情,而不是每一級(jí)政府只管理特定的事情。”建議不同層級(jí)政府的明確不同的職責(zé),各有特定的職責(zé)。在對(duì)各級(jí)政府的權(quán)限進(jìn)行劃分時(shí),明確核心任務(wù)領(lǐng)域,并盡可能地將職權(quán)作整體劃分,使各級(jí)政府擁有專有的管轄領(lǐng)域,并在專有的管轄領(lǐng)域內(nèi)擁有完全的權(quán)利。每一級(jí)政府的職責(zé)都是“不完整”的,只負(fù)責(zé)法律 賦予自己的有限事項(xiàng),而不是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)幾乎“所有事情都要管”準(zhǔn)確界定哪些領(lǐng)域,哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于地方管理,應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理重心的下移,準(zhǔn)確界定由地方政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)域。如果一種國(guó)家職能的溢出效應(yīng)僅限于某一特定的地區(qū),但不限于該地區(qū),由于經(jīng)費(fèi)或技術(shù)等原因,非地方政府所能承擔(dān),應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)。

    4.食品安全機(jī)制的促進(jìn)

    在機(jī)構(gòu)改革中,監(jiān)管和稽查隊(duì)伍應(yīng)如何設(shè)置。

    在工作中,各部門如何形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    對(duì)于監(jiān)管中存在的問(wèn)題,應(yīng)該如何形成體制機(jī)制。

    如何監(jiān)管好相對(duì)人,保障人民群眾的食品安全。

    提高食品安全違法的成本。必須堅(jiān)持重典治亂,提高違法的成本,增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險(xiǎn),在于其鋌而走險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本,正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此,食品安全法也應(yīng)該通過(guò)懲罰性的賠償,來(lái)增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本,以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。

    5.結(jié)論

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下,隨之誕生了所謂的市場(chǎng)監(jiān)管制度,而隨著時(shí)間的不斷推移,市場(chǎng)監(jiān)管工作具有比較強(qiáng)的普遍性,其不僅能夠有效的維持目前穩(wěn)定的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還能夠有效的避免市場(chǎng)中發(fā)生不同程度的假冒偽劣以及詐騙現(xiàn)象,而且良好的市場(chǎng)監(jiān)管方式可以使得資源的配置工作也滿足國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī),這對(duì)于各類行業(yè)的信用機(jī)制以及資本市場(chǎng)中信用缺失的影響和具體原因,提出構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策和建議,具體包括培育誠(chéng)信環(huán)境、優(yōu)化公司治理、健全民事賠償制度、完善社會(huì)信用體系、采用多方協(xié)同共治、充分利用信息技術(shù)等方。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于全面深化改革的狀態(tài),進(jìn)一步有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

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