解讀新《食品安全法》亮點之社會共治原則

陳婷婷++向芝薇

[摘 要]基于近年來不斷發(fā)生的食品安全事件，政府繼2009年《食品安全法》，加緊于2015年出臺又一部新《食品安全法》，力圖強有力而高效的解決當前食品安全問題。“史上最嚴”的食品安全法以重典治亂的態(tài)勢應(yīng)對嚴重的食品安全環(huán)境，其實已不能完全解決食品安全治理問題，但其提出的社會共治原則，即改變政府單一的監(jiān)管模式，建立多中心，多主體的治理網(wǎng)絡(luò)，讓食品安全的全部參與者都承擔并履行相應(yīng)的責任，共同保障食品安全；這一新思路是現(xiàn)在、將來我們解決食品安全問題的重要途徑，配合政府監(jiān)管，將能有效改善食品安全環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]食品安全 政府 多主體 社會共治

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0299-01

隨著頻發(fā)的安全事故一個個被引爆，越來越多的人開始重點關(guān)注食品安全，政府面對散亂的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、責任意識滯后的企業(yè)主體等缺失誠信的嚴峻的食品安全環(huán)境，政府單一的監(jiān)管表現(xiàn)出了“無力感”。但是，我們不能因此把企業(yè)與政府對立起來，陷入單一不斷加大懲罰力度，加大到企業(yè)不敢做一點違法事的程度的誤區(qū)。出臺“最嚴”《食品安全法》加大處罰力度的基本思路是使企業(yè)的違法成本大于守法成本，這樣作為一個理性人角度想是不會輕易違法的，從而保障了食品安全，但是我們不能一味的持續(xù)加大懲罰力度，從而使食品行業(yè)成為一個“雷區(qū)”，讓在食品行業(yè)里的人紛紛退出食品行業(yè)，讓想進入食品行業(yè)的人望而卻步，這樣會嚴重阻礙食品行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，政府的權(quán)力是一把雙刃劍，我們要利用好它，不能使其任意擴張，這樣會使人民的權(quán)利遭受重大損害，因此，我們不能只依賴于政府的單一監(jiān)管模式，也應(yīng)連同由生產(chǎn)到消費的整個過程中的每個環(huán)節(jié)的參與者、食品的生產(chǎn)者、流通者、消費者以及各種社會機構(gòu)和新聞媒體共同實現(xiàn)有效的全程監(jiān)管。

一、 多主體如何在食品安全環(huán)境中發(fā)揮作用

首先，應(yīng)該提到的就是作為食品生產(chǎn)主體的企業(yè)，因為不要忘了食品就是企業(yè)生產(chǎn)出來的，作為第一道防線，生產(chǎn)經(jīng)營者保障其自身的質(zhì)量安全是理所應(yīng)當，但也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果在這一環(huán)節(jié)就能把食品質(zhì)量安全把控好，能為食品安全治理解決很多的難題，因為企業(yè)經(jīng)營者自律具有直接利益驅(qū)動，具有能及時反饋的優(yōu)勢，可深入內(nèi)部修補食品生產(chǎn)流通消費鏈條中可能出現(xiàn)的安全隱患與漏洞，真正實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、銷售、服務(wù)每個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控、溯源監(jiān)督和無縫對接，與政府監(jiān)管、社會監(jiān)管共同把好食品安全這道“閥門”[1]。

一方面需要企業(yè)加強自律，以誠信為本，考慮自身的長遠利益，避免只顧眼前利益；另一方面，企業(yè)要不斷完善自身體質(zhì)，保障食品安全，履行相應(yīng)責任并承擔起相應(yīng)責任。帶著強化企業(yè)自律性的目的，汪洋在食品安全周中提到[2]：“要加快建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制和食品質(zhì)量安全的責任追究制，做到誰生產(chǎn)誰負責，誰銷售的誰負責，防止扯皮：誰和消費者直接發(fā)生關(guān)系，誰就負責”。

數(shù)量龐大的消費者也是一支不可忽視的保障食品安全的關(guān)鍵力量。新的《食品安全法》明確建立了有獎舉報機制，明確對查證屬實的舉報給予舉報人相應(yīng)的獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門也應(yīng)給予保密，保護舉報人的合法權(quán)益，特別是增加了內(nèi)部推尚人制度，鼓勵內(nèi)部人進行公益告發(fā)。在政府實際操作時存在信息不對稱、執(zhí)法成本和執(zhí)法能力等多方面的約束，而消費者數(shù)量多、分布廣，能在各個環(huán)節(jié)觀察監(jiān)督到食品安全問題，因此，鼓勵消費者積極參與食品監(jiān)督既可以增加違法者的成本，對其施加壓力，又能提高政府的執(zhí)法能力。政府還可以通過進一步賦予其一定權(quán)利，充分聯(lián)合這些第三方社會組織，讓他們發(fā)揮自身各自的優(yōu)勢，幫助政府共同監(jiān)管，同時也能讓政府緩解日常監(jiān)管的繁重壓力，如新消費者權(quán)益保護法對消費者協(xié)會享有公益訴訟權(quán)利予以明確規(guī)定，肯定了消費者協(xié)會有提出公益訴訟的權(quán)利，這對保護消費者權(quán)利、有效監(jiān)督企業(yè)起到了明顯的積極作用。而NGO作為社會監(jiān)督的一種新興形式其優(yōu)勢在我國食品安全領(lǐng)域發(fā)揮的監(jiān)督、治理作用可以看出，如從我國政府對轉(zhuǎn)基因食品管制態(tài)度的轉(zhuǎn)變，綠色和平組織在2002年進入中國以來，發(fā)起了“亞政治”活動，積極動員各種社會力量，自上而下的質(zhì)疑了轉(zhuǎn)基因食品的安全性。與科學(xué)家進行了激烈的論戰(zhàn)，從而使公眾了解到轉(zhuǎn)基因食品的危害性以及潛在風險性，最終使政府對于糧食以及食品的轉(zhuǎn)基因化持謹慎的態(tài)度。此外，NGO也在其它方面努力，尋找能解決我國食品安全管理問題的方法。

最后，我們不得不提的就是媒體的監(jiān)管問題，因為媒體具有傳播速度快、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢，也具有其它無可比擬的優(yōu)勢，能迅速引起公眾的關(guān)注、提升消費者的風險意識，且能給違反《食品安全法》的企業(yè)沉重的打擊，并且日益突出的網(wǎng)絡(luò)媒體，如微信、微博等，對于曝光食品安全事件，引起社會公眾的關(guān)注度而產(chǎn)生的影響不亞于傳統(tǒng)媒體，這將更加有利于幫助政府治理食品安全問題。

通過新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，與行政治理相結(jié)合，這樣的監(jiān)督途徑將能最大限度的發(fā)揮對食品安全監(jiān)督的作用。

二、社會共治的治理理念

“社會共治”主張的是讓參與食品安全的各個主體都能履行并承擔起相應(yīng)的責任，共同保障食品安全，從而形成全社會有序參與食品安全共治的格局。從社會管理到社會共治，其實質(zhì)是從由上而下的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合，國家與社會相結(jié)合的治理模式。

我國政府單一的自上而下的監(jiān)管模式，已經(jīng)不能完全應(yīng)對嚴峻的食品安全環(huán)境的原因有兩點。第一，在食品安全管理中存在信息不對稱的問題，我國是上級政府委托下級政府進行食品安全監(jiān)督管理，這會使下級政府受到的監(jiān)督和制約受限制，從而要想達到目的會付出巨大的代價，即高額的監(jiān)督成本；第二，是由我國食品行業(yè)的特點所決定的，食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，且分布范圍廣，食品生產(chǎn)加工過程中的運輸、包裝等產(chǎn)業(yè)鏈極為繁復(fù)，再加上日益突顯的食品企業(yè)信用問題等，政府監(jiān)管已顯現(xiàn)出不能承受之重，因此，轉(zhuǎn)變治理模式顯得尤為重要。

如何能充分發(fā)揮社會共治，我們可以從以下幾個方面進行研究；首先，我們應(yīng)該引導(dǎo)多主體在食品安全治理中形成既是合作關(guān)系，又是競爭關(guān)系，充分發(fā)揮各主體的作用；其次，要明確各主體的責任，在政府的正確引導(dǎo)下，各主體能主動承擔并履行相應(yīng)的責任；然后，政府應(yīng)該主動完善信息交流機制，包括實時公開信息、及時有效反饋等方面；最后，完善相應(yīng)的法律制度保障是基礎(chǔ)，需要政府不斷完善現(xiàn)有的法律體系，對急需發(fā)展的法律可以確立為立法重點。

結(jié)論

我國的食品安全問題是一個異常復(fù)雜的公共難題，政府單一的監(jiān)管模式已經(jīng)不能完全滿足嚴峻的食品安全環(huán)境；因此，新《食品安全法》提出的社會共治原則是我們應(yīng)對食品安全問題的重要新思路，需要政府聯(lián)合各個主體共同貫徹執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會相結(jié)合的治理模式，盡可能的發(fā)揮出各個主體的作用。

參考文獻

[1] 史際春、蔣媛《論食品安全卡特爾—一種食品安全法律治理的路徑》，《政治與法律》2014年第8期.

[2] 汪洋.完善食品安全民事賠償制度[EBIOL].（2013-06-18）[2013-09-18].http：//www.bjnews.com.cn/news/2013/06/18 1268779.html.